县域财政2020：海南省15个县市财政收入规模分析！

李威03

海南省15个县市财政收入规模——基于2020年的数据分析
（第1096期）
2020年是海南发展历史上不平凡的一年，也是自贸港的开局之年。海南省委省政府着力落实“六稳”工作和“六保”任务，在一系列超常规措施加快推进下，全省投资消费不断改善，农业生产平稳增长，服务业整体加快复苏，物价水平趋于稳定，经济运行恢复稳定，总体向好。其中，第一产业增加值1135.98亿元，增长2%；第二产业增加值1055.26亿元，下降1.2%；第三产业增加值3341.15亿元，增长5.7%。2020年，海南蹄疾步稳推进自贸港建设，全年经济恢复稳定发展，调结构转动能效果显现。但从全国的排位来看，海南省2020年地区生产总值5532.39 亿元，仍居全国第28位，距离排名第27位的甘肃（9016.7亿元）还有较大差距，仅高于宁夏（3920.6亿元）、青海（3005.9亿元）和西藏（1902.7亿元）三省区。
就海南省财政收入情况来看，2020年海南省一般公共预算收入增速自7月份连续六个月实现两位数正增长，财政收入增幅呈现V型走势，全省地方一般公共预算收入816.05亿元，比上年增长0.23%，实现由负转正。其中，税收收入559.82亿元，下降14.3%；非税收收入256.23亿元，增长59.3%，加上债务收入268.7亿元、中央补助收入999.5亿元、上年结余收入86.5亿元、调入资金57.3亿元、动用预算稳定调节基金183.7亿元，收入总计2411.8亿元。2020年海南省地方政府债券还本付息全部如期偿还，未发生逾期现象，政府信用良好。截至2020年底，海南省政府债务余额约为2623.5亿元，小于财政部下达海南省限额2811.4亿元。
作为岛屿型经济体的海南，是全国唯一彻底实行省直管县的省份，一般内地的省份都是市代管县，海南的市和县都归省直管。截止到2021年12月，全省辖5个县级市，分别是五指山市、文昌市、琼海市、万宁市、东方市；4个县，分别是定安县、屯昌县、澄迈县和临高县；6个自治县，分别是白沙黎族自治县（简称白沙县）、昌江黎族自治县（简称昌江县）、乐东黎族自治县（简称乐东县）、陵水黎族自治县（简称陵水县）、保亭黎族苗族自治县（简称保亭县）、琼中黎族苗族自治县（简称琼中县），合计15个县级区划（见表1、图1）。截止到2021年12月，全省辖22个街道、175个镇、21个乡，合计218个乡级区划。
表1 海南省下辖县级行政区名单


一、海南各市县202年经济发展
（一）各市县GDP规模与增速
从2020年GDP规模来看，省内各市县的差距还是比较大的。澄迈县（348.36亿元）遥遥领先其他市县，也是唯一超过300亿的县域；第二梯队是琼海市、文昌市、万宁市和临高县，GDP都超过了200亿元；第三梯队是陵水县、东方市、乐东县、昌江县和定安县均超过了100亿元；其余市州均不足100亿元，其中白沙县（56.85亿元）与保亭县（56.27亿元）差距较小，规模较相近。省内GDP规模最高的澄迈县（348.36亿元）和最低的五指山市（34.05亿元）两者相差了314.31亿元，反映了各市县发展极具不平衡。
从2020年GDP增速来看，海南15个市县之间也存在着较大的差异，其中陵水县的发展较为亮眼，增速以5.9%仍保持首位，目前，陵水全力打造“留学陵水”“育种陵水”“康养陵水”三个品牌，加快推进县城棚户区改造、陵水黎安国际教育创新试验区、南平健康养生产业园等重点项目建设。除陵水县外，仅有4个市县GDP增速超过全省，分别为澄迈县（5.51%）、临高县（4.51%）、乐东县（4.68%）和屯昌县（3.90%）（见图2）。

图3：海南各市县2020年GDP占比
（二）各市县产业占比情况
从2020年海南各市县第一、二、三产业占GDP的比重来看，第一产业占比最大的是临高县，占比最小的是五指山市。2020年，临高县创新推出了“合作社+”产业3.0模式，即以农民专业合作社为经营主体，以村集体、脱贫户（农户）、龙头企业为社员，以龙头企业为“发动机”牵引生产到销售整个过程，有效聚合各环节优质资源，实现专业化经营管理，能够引导村集体和农户参与产业的组织化运营，增强了村集体和农户发展现代产业的能力。第二产业占比最大的是昌江县，占比最小的是临高县。为了推动昌江区工业经济高质量发展,区工信局先后起草和推动出台《关于实施昌江区产业链链长制的工作方案》等多项帮扶企业系列政策措施，与此同时,还积极组织、引导企业申报国家、省、市级各类项目,争取专项扶持资金,引导企业技术革新、改革创新,进一步推动产业高端化、绿色化。第三产业占比最大的是五指山市，素有“九山半水半分田”之称，这样的土地现状，决定了五指山必须提高土地利用效益，按照以农促旅、以旅兴农的思路，“接二连三”推动产业融合发展（见图4）。

图4：海南各市县2020年产业占比情况
二、海南各市县2020年财政收入
（一）各市县财政收入及其规模
从2020年财政收入规模来看，15个市县财政收入（地方一般公共预算收入）规模差距较大。其中陵水县和澄迈县的财政收入规模较高，分别为33.80亿元和31.83亿元；第二梯队是琼海市（16.07亿元）、昌江市（15.88亿元）、万宁市（15.36亿元）、文昌市（13.92亿元）和东方市（13.10亿元），其余市县财政收入均不满10亿元，最低的白沙县为1.82亿元。财政收入规模最高的陵水县和最低的白沙县之间相差了18.57倍。
从2020年财政收入增长率来看，由于全省旅游消费和工业经济受疫情冲击较大，全省平均增速仅为0.2%，有4个市县财政收入增速大幅降低，分别是陵水县（-18.9%）、东方市（-13.7%）、临高县（-23.7%）和保亭县（-16.1%），均跌落超10%（见图5）。

图5：海南各市县2020年财政收入及其增长率
（二）各市县财政负担率
财政负担率（一般公共预算收入/GDP）反映出政府与微观经济主体之间占有和支配社会资源的关系，也反映政府调控经济运行的能力和影响社会资源配置的程度。从2020年财政负担率来看，仅有陵水县（17.3%）超过全省平均财政负担率（14.8%），除陵水县和昌江县以外，其余市县财政负担率均不足10%（见图6）。

图6：海南各市县2020年财政负担率
（三）各市县财政收入质量
从2020年财政收入质量（税收收入/一般公共预算收入）来看，各市县差异较大。仅澄迈县（88.7%）超过全省平均财政收入质量（68.6%），澄迈县作为海南自贸港的重点建设区域，奋力推进早期安排争取早期收获，助推自贸港建设蓬勃展开，海南生态软件园已正式挂牌；澄迈（南海）油气勘探生产服务基地、海南国家区块链技术和产业创新发展基地2个自贸港先导性项目建设蓬勃展开；初步编制完成油服基地产业布局落地规划，组织筹建油服基地开发运营平台公司；国家区块链技术和产业创新发展基地汇聚牛津海南区块链研究院等112家科创平台；新增高新技术企业37家，新设立外资企业80家，新增外贸企业145家。有10个市县财政收入质量在40%-60%之间，排名后两位的是昌江县（38%）和乐东县（35.4%）（见图7）。由于未找到陵水县税收收入，所以陵水县财政收入质量未计入排名。

图7：海南各市县2020年财政收入质量
三、小结
根据《海南省国土空间规划(2020-2035)(公众版)》，海南省未来将围绕建设中国特色自由贸易港、全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区的战略定位，以海口和三亚为核心，构筑“海澄文定”和“大三亚”两大经济圈；西翼强化“儋州-洋浦”的区域中心职能，打造自由贸易港先行区；东翼提升琼海市的区域中心职能，形成以“琼海-万宁”为主体的东部城镇组群；中部以热带雨林国家公园为主体，构建全岛绿色生态核心；陆海统筹布局构建有机的“山水林田湖海”生态系统。
总体而言，海南省的综合财力在持续提升，上级补助是全省综合财力增量的主要构成，2020年，海南省一般公共预算补助收入同比增长10.39%至999.53亿元并新增抗疫特别国债收入153亿元，房地产投资占比继续下降，投资结构有所优化，经济外向度有所提升，互联网及医疗健康产业发展较快，未来随着中国特色自由贸易港相关政策的完善与落地，将面临较好的发展机遇。
注：文章数据来源于海南省财政厅、统计局网站。
作者：蔡璇

指导老师：李永海
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