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县域财政2020:海南省15个县市财政收入规模分析!
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2022-8-15 14:35:19
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兰财税海研语
标题:
县域财政2020:海南省15个县市财政收入规模分析!
作者:
发布时间:
2022-08-15 06:15
原文链接:
http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzkwMzIwNTIwMQ==&mid=2247503926&idx=1&sn=1581dd0f50ecdda4f22f9aebceb7bda1&chksm=c09b4808f7ecc11ee8ee8a3e60785ec9e428701ed5cc140938216f7a1941a2cc98f61cac9e4f#rd
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海南
省15个县市财政收入规模——基于2020年的数据分析
(第1096期)
2020年是海南发展历史上不平凡的一年,也是自贸港的开局之年。海南省委省政府着力落实“六稳”工作和“六保”任务,在一系列超常规措施加快推进下,全省投资消费不断改善,农业生产平稳增长,服务业整体加快复苏,物价水平趋于稳定,经济运行恢复稳定,总体向好。其中,第一产业增加值1135.98亿元,增长2%;第二产业增加值1055.26亿元,下降1.2%;第三产业增加值3341.15亿元,增长5.7%。2020年,海南蹄疾步稳推进自贸港建设,全年经济恢复稳定发展,调结构转动能效果显现。但从全国的排位来看,海南省2020年地区生产总值5532.39 亿元,仍居全国第28位,距离排名第27位的甘肃(9016.7亿元)还有较大差距,仅高于宁夏(3920.6亿元)、青海(3005.9亿元)和西藏(1902.7亿元)三省区。
就海南省财政收入情况来看,2020年海南省一般公共预算收入增速自7月份连续六个月实现两位数正增长,财政收入增幅呈现V型走势,全省地方一般公共预算收入816.05亿元,比上年增长0.23%,实现由负转正。其中,税收收入559.82亿元,下降14.3%;非税收收入256.23亿元,增长59.3%,加上债务收入268.7亿元、中央补助收入999.5亿元、上年结余收入86.5亿元、调入资金57.3亿元、动用预算稳定调节基金183.7亿元,收入总计2411.8亿元。2020年海南省地方政府债券还本付息全部如期偿还,未发生逾期现象,政府信用良好。截至2020年底,海南省政府债务余额约为2623.5亿元,小于财政部下达海南省限额2811.4亿元。
作为岛屿型经济体的海南,是全国唯一彻底实行省直管县的省份,一般内地的省份都是市代管县,海南的市和县都归省直管。截止到2021年12月,全省辖5个县级市,分别是五指山市、文昌市、琼海市、万宁市、东方市;4个县,分别是定安县、屯昌县、澄迈县和临高县;6个自治县,分别是白沙黎族自治县(简称白沙县)、昌江黎族自治县(简称昌江县)、乐东黎族自治县(简称乐东县)、陵水黎族自治县(简称陵水县)、保亭黎族苗族自治县(简称保亭县)、琼中黎族苗族自治县(简称琼中县),合计15个县级区划(见表1、图1)。截止到2021年12月,全省辖22个街道、175个镇、21个乡,合计218个乡级区划。
表1 海南省下辖县级行政区名单
一、海南各市县202
年经济发展
(一)各市县GDP规模与增速
从2020年GDP规模来看,省内各市县的差距还是比较大的。澄迈县(348.36亿元)遥遥领先其他市县,也是唯一超过300亿的县域;第二梯队是琼海市、文昌市、万宁市和临高县,GDP都超过了200亿元;第三梯队是陵水县、东方市、乐东县、昌江县和定安县均超过了100亿元;其余市州均不足100亿元,其中白沙县(56.85亿元)与保亭县(56.27亿元)差距较小,规模较相近。省内GDP规模最高的澄迈县(348.36亿元)和最低的五指山市(34.05亿元)两者相差了314.31亿元,反映了各市县发展极具不平衡。
从2020年GDP增速来看,海南15个市县之间也存在着较大的差异,其中陵水县的发展较为亮眼,增速以5.9%仍保持首位,目前,陵水全力打造“留学陵水”“育种陵水”“康养陵水”三个品牌,加快推进县城棚户区改造、陵水黎安国际教育创新试验区、南平健康养生产业园等重点项目建设。除陵水县外,仅有4个市县GDP增速超过全省,分别为澄迈县(5.51%)、临高县(4.51%)、乐东县(4.68%)和屯昌县(3.90%)(见图2)。
图3:海南各市县2020年GDP占比
(二)各市县产业占比情况
从2020年海南各市县第一、二、三产业占GDP的比重来看,第一产业占比最大的是临高县,占比最小的是五指山市。2020年,临高县创新推出了“合作社+”产业3.0模式,即以农民专业合作社为经营主体,以村集体、脱贫户(农户)、龙头企业为社员,以龙头企业为“发动机”牵引生产到销售整个过程,有效聚合各环节优质资源,实现专业化经营管理,能够引导村集体和农户参与产业的组织化运营,增强了村集体和农户发展现代产业的能力。第二产业占比最大的是昌江县,占比最小的是临高县。为了推动昌江区工业经济高质量发展,区工信局先后起草和推动出台《关于实施昌江区产业链链长制的工作方案》等多项帮扶企业系列政策措施,与此同时,还积极组织、引导企业申报国家、省、市级各类项目,争取专项扶持资金,引导企业技术革新、改革创新,进一步推动产业高端化、绿色化。第三产业占比最大的是五指山市,素有“九山半水半分田”之称,这样的土地现状,决定了五指山必须提高土地利用效益,按照以农促旅、以旅兴农的思路,“接二连三”推动产业融合发展(见图4)。
图4:海南各市县2020年产业占比情况
二、海南各市县2020
年财政收入
(一)各市县财政收入及其规模
从2020年财政收入规模来看,15个市县财政收入(地方一般公共预算收入)规模差距较大。其中陵水县和澄迈县的财政收入规模较高,分别为33.80亿元和31.83亿元;第二梯队是琼海市(16.07亿元)、昌江市(15.88亿元)、万宁市(15.36亿元)、文昌市(13.92亿元)和东方市(13.10亿元),其余市县财政收入均不满10亿元,最低的白沙县为1.82亿元。财政收入规模最高的陵水县和最低的白沙县之间相差了18.57倍。
从2020年财政收入增长率来看,由于全省旅游消费和工业经济受疫情冲击较大,全省平均增速仅为0.2%,有4个市县财政收入增速大幅降低,分别是陵水县(-18.9%)、东方市(-13.7%)、临高县(-23.7%)和保亭县(-16.1%),均跌落超10%(见图5)。
图5:海南各市县2020年财政收入及其增长率
(二)各市县财政负担率
财政负担率(一般公共预算收入/GDP)反映出政府与微观经济主体之间占有和支配社会资源的关系,也反映政府调控经济运行的能力和影响社会资源配置的程度。从2020年财政负担率来看,仅有陵水县(17.3%)超过全省平均财政负担率(14.8%),除陵水县和昌江县以外,其余市县财政负担率均不足10%(见图6)。
图6:海南各市县2020年财政负担率
(三)各市县财政收入质量
从2020年财政收入质量(税收收入/一般公共预算收入)来看,各市县差异较大。仅澄迈县(88.7%)超过全省平均财政收入质量(68.6%),澄迈县作为海南自贸港的重点建设区域,奋力推进早期安排争取早期收获,助推自贸港建设蓬勃展开,海南生态软件园已正式挂牌;澄迈(南海)油气勘探生产服务基地、海南国家区块链技术和产业创新发展基地2个自贸港先导性项目建设蓬勃展开;初步编制完成油服基地产业布局落地规划,组织筹建油服基地开发运营平台公司;国家区块链技术和产业创新发展基地汇聚牛津海南区块链研究院等112家科创平台;新增高新技术企业37家,新设立外资企业80家,新增外贸企业145家。有10个市县财政收入质量在40%-60%之间,排名后两位的是昌江县(38%)和乐东县(35.4%)(见图7)。由于未找到陵水县税收收入,所以陵水县财政收入质量未计入排名。
图7:海南各市县2020年财政收入质量
三、小结
根据《海南省国土空间规划(2020-2035)(公众版)》,海南省未来将围绕建设中国特色自由贸易港、全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区的战略定位,以海口和三亚为核心,构筑“海澄文定”和“大三亚”两大经济圈;西翼强化“儋州-洋浦”的区域中心职能,打造自由贸易港先行区;东翼提升琼海市的区域中心职能,形成以“琼海-万宁”为主体的东部城镇组群;中部以热带雨林国家公园为主体,构建全岛绿色生态核心;陆海统筹布局构建有机的“山水林田湖海”生态系统。
总体而言,海南省的综合财力在持续提升,上级补助是全省综合财力增量的主要构成,2020年,海南省一般公共预算补助收入同比增长10.39%至999.53亿元并新增抗疫特别国债收入153亿元,房地产投资占比继续下降,投资结构有所优化,经济外向度有所提升,互联网及医疗健康产业发展较快,未来随着中国特色自由贸易港相关政策的完善与落地,将面临较好的发展机遇。
注:文章数据来源于海南省财政厅、统计局网站。
作者:蔡璇
指导老师:李永海
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