县域财政2020：北京市16个区财政收入规模分析！

李威03

北京市16个区财政收入规模——基于2020年的数据分析
（第1088期）
北京市，简称“京”，古称燕京、北平，是我国的首都、政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。北京地处中国北部、华北平原北部，东与天津毗连，其余均与河北相邻。根据第七次全国人口普查数据显示，北京市常住人口2189.3万人，与第六次全国人口普查数据的1961.2万人相比，十年增加228.1万人。北京市是直辖市，实行省-县-乡三级行政区管理体制，依据我国行政区划统计规定，北京市的市辖区依然是县级行政区，截至目前，北京市全市下辖16个区，总面积16410.54平方千米。其中面积最大的是密云区，面积为2229平方千米；面积最小的为东城区，面积仅有42平方千米。截至2020年末，北京市下辖16个区，分别为东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区、顺义区、通州区、大兴区、房山区、门头沟区、昌平区、平谷区、密云区、怀柔区、延庆区（见图1）。

图1 北京市行政区划图
一、2020年北京市各区GDP规模
2020年北京市GDP实现36102.6亿元，总量位居全国第13名，因被河北省反超，排名较2019年下降一位；人均GDP达到164904元，连续两年居全国第一；按可比价格计算，GDP增速为1.2%，在全国位列倒数第5名，低于全国各省平均增速，且受疫情影响增速较上年回落4.9个百分点，回落幅度居全国第四。
北京市各辖区经济发展水平呈自中心城区向外围递减态势，海淀区GDP规模居全市首位。从GDP规模（见图2）来看，各区GDP总量位于194.5亿元至8504.6亿元之间。具体来看，海淀区、朝阳区和西城区遥遥领先，GDP总量均高于5000亿元，其中海淀区最高，为8504.6亿元；东城区、顺义区和丰台区次之，分别为2954.7亿元、1873.7亿元、1854.2亿元；其余区较为落后，GDP均小于1200亿元，其中延庆区最低，为194.5亿元。

图2 2020年北京市16个区GDP规模
二、2020年北京市各区财政收入规模
北京市财政实力居全国前列，财税来源稳定。2020年实现一般公共预算收入5483.9亿元，位列全国第6名，其中税收收入4643.9亿元，税收收入占一般公共预算比重为84.68％，位列全国第2名，仅次于浙江省，财政收入质量较高。
在2020年北京市各区财政收入中（见图3），朝阳区（511.64亿元）居全市第一，也是唯一超过500亿元的地区；排名第二、三位的是海淀区（453.87亿元）、西城区（413.84亿元），均超过400亿元；财政收入规模在100-200亿元之间的分别是东城区（181.41亿元）、顺义区（170.98亿元）、丰台区（129.88亿元）、昌平区（110.93亿元）、大兴区（104.05亿元）；在50-100亿元之间的分别是通州区（78.73亿元）、房山区（75.02亿元）、石景山区（65.68亿元）；财政收入不足50亿元的分别是怀柔区（43.43亿元）、密云区（39.31亿元）、门头沟区（32.06亿元）、平谷区（25.62亿元）、延庆区（22.76亿元）。

图3 2020年北京市16个区财政收入规模
（一）朝阳区
朝阳区，北京市主城六区之一，位于北京市的东部，总面积470.8平方千米，下辖24个街道、19个地区，根据第七次人口普查数据，朝阳区常住人口为345.2万人。初步核算，2020年实现地区生产总值为7037.9亿元，按不变价计算，比上年下降1.9%。其中，第一产业增加值2.7亿元，下降12.6%；第二产业增加值484.1亿元，下降1.8%；第三产业增加值6551.1亿元，下降1.8%。三次产业结构为0.04：6.88：93.08。2020年完成区级一般公共预算收入511.64亿元，比上年下降4.8%。其中，增值税144.2亿元，下降11.2%；企业所得税130.4亿元，增长3.3%；房产税86.2亿元，下降14.7%。
（二）海淀区
海淀区，北京市主城六区之一，位于北京城区西部和西北部，总面积431平方千米，下辖22个街道，7个地区。根据第七次人口普查数据，海淀区常住人口为313.3万人。初步核算，2020年实现地区生产总值8504.6亿元，按可比价格计算，比上年增长5.9%。分产业看，第一产业实现增加值1.6亿元，增长3.0%；第二产业实现增加值680.0亿元，下降1.8 %；第三产业实现增加值7823.0亿元，增长6.7%。三次产业结构为0.02：8.00：91.99。2020年一般公共预算收入完成453.87亿元，比上年增长1.7%。其中，增值税150亿元，下降3.5%；企业所得税86.2亿元，下降12.9%。
（三）西城区
西城区，北京市主城六区之一，位于北京中心城区西部，总面积50.70平方千米，下辖15个街道。根据第七次人口普查数据，西城区常住人口为110.6万人。2020年完成一般公共预算收入413.84亿元，比上年下降4.0%。企业所得税、增值税、房产税、城市维护建设税和印花税五大主体税种共完成340.7亿元，比上年下降13.3%，占全区公共财政预算收入的82.3%。其中，企业所得税152.8亿元，比上年增长0.7%；增值税114.2亿元，比上年下降22.9%；房产税40.1亿元，比上年下降14.8%；城市维护建设税24.7亿元，比上年下降22.5%；印花税8.9亿元，比上年下降37.7%。
（四）东城区
东城区，北京市主城六区之一，地处北京市中心城区的东部，总面积41.84平方千米，下辖17个街道。根据第七次人口普查数据，东城区常住人口为70.9万人。初步核算，2020年实现地区生产总值2954.7亿元，按可比价格计算，比上年增长0.2%。其中，第三产业实现增加值2881.7亿元，增长0.7%，占全区经济总量的97.5%;第二产业实现增加值73.0亿元，下降15.4%，占全区经济总量的2.5%。2020年一般公共预算收入达到181.41亿元，比上年下降4.4%。其中，增值税完成 44.3亿元，下降18.4%;企业所得税完成44.7亿元，下降10.1%;房产税完成24.7亿元，下降17.6%;城市维护建设税完成 9.6亿元，下降 24.7%。
（五）顺义区
顺义区，位于北京市东北方向，距市区30千米，总面积1021平方千米，下辖6个街道、7个地区、12个镇。根据第七次人口普查数据，顺义区常住人口为132.4万人。初步核算，2020年全区实现地区生产总值1873.7 亿元，按可比价格计算(下同)，比上年下降5.9%。其中，第一产业增加值15.7 亿元，比上年下降13.7%;第二产业增加值514.4亿元，比上年下降11.8%;第三产业增加值1343.6亿元，比上年下降3.3%。三次产业结构由上年的0.8:29.0:70.2调整为0.8:27.5:71.7。2020年全区完成一般公共预算收入170.98亿元，比上年增长3.2%。其中，国内增值税44.6亿元，比上年下降27.3%;企业所得税18.5亿元，比上年下降22.3%。
（六）丰台区
丰台区，北京市主城六区之一，位于北京市南部，总面积306平方千米，下辖14个街道、5个地区、2个镇。根据第七次人口普查数据，丰台区常住人口为202万人。初步核算，2020年实现地区生产总值1854.2亿元，比上年增长0.3%。其中，第一产业增加值0.7亿元，下降15.6%；第二产业增加值285.1亿元，增长6.1%；第三产业增加值1568.4亿元，下降0.7%。三次产业结构为0.04：15.4：84.6。2020年全区完成一般公共预算收入129.88亿元，比上年增长1.7%。其中，增值税35.2亿元，下降14.8%；企业所得税20.8亿元，下降21.2%；房产税16.8亿元，下降7.7%；城市维护建设税7.1亿元，下降30.5%。
（七）昌平区
昌平区，位于北京西北部，总面积1343.5平方千米，下辖8个街道、4个地区、10个镇。根据第七次人口普查数据，昌平区常住人口为227万人。初步核算，2020年昌平区实现地区生产总值1147.5亿元，以不变价计算，比上年增长4.6%。其中，第一产业增加值7.8亿元，同比下降17.4%;第二产业增 加值358.5亿元，同比增长10.7%;第三产业增加值781.2亿元，同比增长2.2%。2020年，昌平区一般公共预算收入完成110.93亿元，同比增收5.4亿元，增长5.1%。分税种情况:国内增值税完成31.6亿元，同比增长10.4%;土地增值税完成 18.6亿元，同比增长333.4%;企业所得税完成17.2亿元，同比下降4.7%;教育资金收入13.7亿元，同比下降4.9%;房产税完成9.5亿元，同比下降15.8%。
（八）大兴区
大兴区，位于北京市南郊，总面积1036.33平方千米，下辖8个街道、5个地区、9个镇，另辖3个乡级单位。根据第七次人口普查数据，大兴区常住人口为199.4万人。初步核算，2020年大兴区实现地区生产总值932.8亿元，按可比价计算，比上年增长2.0%。其中第一产业实现增加值13.5亿元，比上年增长11.4%;第二产业实现增加值287.7亿元，比上年增长4.1%;第三产业实现增加值631.5亿元，比上年增长0.9%。三次产业构成为1.4:30.9:67.7。2020年，大兴区完成一般公共预算收入104.05亿元，比上年增长1.5%。税收收入完成56.2亿元，比上年下降8.1%，其中增值税19.2亿元，比上年下降19.0%;土地增值税15.5亿元，比上年增长62.5%;企业所得税6.4 亿元，比上年下降26.2%。非税收入完成47.8亿元，比上年增长15.8%。
（九）通州区
通州区，北京市副中心，位于北京市东南部，京杭大运河北端，总面积906平方千米，下辖11个街道、10个镇、1个民族乡。根据第七次人口普查数据，通州区常住人口184万人。2020年通州区实现地区生产总值1103.0亿元，按可比价格计算，比上年增长3.4%。其中，第一产业增加值13亿元，增长2.3%;第二产业增加值410.5亿元，下降3.1%;第三产业增加值679.5亿元，增长7.8%。三次产业结构由2019年1.2:39.7:59.1变化为 2020年1.2:37.2:61.6。2020年全区完成一般公共预算收入78.73亿元，比上年下降1.3%。
（十）房山区
房山区，地处华北平原与太行山交界地带，是首都的西南门户，总面积2019平方千米，平原、丘陵、山区各占三分之一；下辖8个街道、14个镇、6个乡。根据第七次人口普查数据，房山区常住人口为131.3万人。房山区初步核算，2020年全区实现地区生产总值759.9亿元，剔除价格因素影响，比上年下降6%。2020年一般公共预算收入完成75.02亿元，增长7%。
（十一）石景山区
石景山区，北京六个主城区之一，地处北京西部，位于长安街西段，总面积85.74平方千米，下辖9个街道。根据第七次人口普查数据，石景山区常住人口为56.8万人。石景山区初步核算，2020年实现地区生产总值 855.5亿元，按可比价格计算，比上年增长4.7%。其中，第二产业增加值138.2 亿元，增长3.5%;第三产业增加值717.3 亿元，增长4.9%。第二产业和第三产业占比结构为 16.2：83.8。2020年全区完成一般公共预算收入65.58亿元，比上年增长3.6%。其中，增值税24.8亿元，下降4.8%;企业所得税10.3亿元，下降 2.3%。
（十二）怀柔区
怀柔区，地处燕山南麓，位于北京市东北部，全区总面积2122.8平方千米，下辖12个镇、2个乡、2个街道。根据第七次人口普查数据，怀柔区常住人口为44.1万人。怀柔区初步核算，2020年实现地区生产总值396.6亿元，比上年下降1.3%（不变价）。其中，第一产业增加值4.4亿元，下降31.0%；第二产业增加值159.0亿元，下降3.0%；第三产业增加值233.2亿元，增长0.7%。三次产业结构由2019年的1.6:41.0:57.4变为1.1:40.1:58.8。2020年全区完成一般公共预算收入43.43亿元，比上年增长0.8%。其中，增值税13.2亿元，增长8.1%；企业所得税5.4亿元，下降28.8%。
（十三）密云区
密云区，位于北京市东北部，东西长69千米，南北宽64千米，属燕山山地与华北平原交接地，是华北通往东北、内蒙古的重要门户，故有“京师锁钥”之称，总面积2229.45平方千米，是北京市面积最大的区，下辖17个镇、2个街道和1个乡。根据第七次人口普查数据，密云区常住人口为52.8万人。密云区初步核算，2020年实现地区生产总值338.6亿元，按可比价计算，比上年下降1.6%。其中，第一产业增加值12.6亿元，下降10.5%;第二产业增加值85.2亿元，下降18.5%;第三产业增加值240.7亿元，增长 6.8%。三次产业构成比例为 3.7:25.2:71.1。2020年完成一般公共预算收入39.31亿元，比上年增长4.9%。其中，国内增值税9.5亿元，下降17.8%;企业所得税4.7亿元，下降4.5%。
（十四）门头沟区
门头沟区，地处北京西部山区，是具有悠久历史文化和优良革命传统的老区。早在一万年以前，新石器时代早期的“东胡林人”就在此繁衍生息；总面积1451平方千米，下辖4个街道、9个镇。根据第七次人口普查数据，门头沟区常住人口为39.3万人。门头沟区初步核算，2020年全区实现地区生产总值251.0亿元，按不变价计算比上年增长0.2%。其中，第一产业实现增加值2.2亿元，比上年下降27.6%；第二产业实现增加值66.8亿元，比上年下降1.1%；第三产业实现增加值182亿元，比上年增长1.1%。三次产业结构为0.9:26.6:72.5。2020年全区完成一般公共预算收入32.06亿元，比上年下降4.7%。税收收入完成24亿元，比上年增长11%。其中，增值税8.7亿元，比上年下降12.7%，企业所得税3亿元，比上年下降40.9%。非税收入完成8.1亿元，比上年下降33%。
（十五）平谷区
平谷区，位于北京市东北部，总面积948.24平方千米，总面积948.24平方千米，下辖2个街道、16个乡镇和273个村庄。根据第七次人口普查数据，平谷区常住人口为45.7万人。平谷区初步核算，全年实现地区生产总值284.1亿元，按不变价计算，比上年下降3.8%.其中，第一产业增加值12.8亿元，下降11.4%；第二产业增加值71.3亿元，下降7.2%；第三产业增加值200亿元，下降2.1%。三次产业结构由2019年的4.5:26.2:69.3调整为2020年的 4.5:25.1:70.4。2020年一般公共预算收入25.62亿元，比上年增长 5.8%。
（十六）延庆区
延庆区，地处北京市西北部，平均海拔500米以上，气候独特，冬冷夏凉，素有北京“夏都”之称；总面积1994.88平方千米，辖3个街道、11个镇、4个乡。据第七次人口普查数据，延庆区常住人口为34.6万人。初步核算，2020年延庆区实现地区生产总值194.5亿元，按不变价计算，比上年下降1.3%。三次产业结构为3.2:22.7:74.1。2020年全区完成一般公共预算收入22.76亿元，比上年增长6.1%。
三、2020年北京市各区财政负担率
从2020年各区财政负担率来看，各区间存在差异（见图4）。财政负担率（一般公共预算收入/地区GDP）最高的是门头沟区（12.8%），其次是延庆区（11.7%）、密云区（11.6%）、大兴区（11.2%）、怀柔区（11.0%），均在11%及以上；排名第六、七、八、九位的分别是房山区（9.9%）、昌平区（9.7%）、顺义区（9.1%）、平谷区（9.0%），均在9%及以上；介于7%-9%的分别是西城区（8.2%）、石景山区（7.7%）、朝阳区（7.3%）、通州区（7.1%）、丰台区（7.0%）；不足7%的为东城区（6.1%）和海淀区（5.3%）。

图4 2020年北京市16个区财政负担率
四、结语
通过对2020年北京市16个区财政收入规模进行分析，我们可以更加全面地了解各区的财政收入情况。其中，朝阳区、海淀区和西城区遥遥领先，东城区、顺义区和丰台区次之，其余区较为落后，整体上具有自中心城区向外围递减的特征。财政方面，北京市财政实力整体较强，财税来源稳定，税收占比保持在80％以上，财政平衡率保持高位，对上级补助依赖较小。但市内各辖区同样呈现明显分化态势，其中朝阳区、海淀区居于前列，延庆区相对较弱。
注：数据资料来源于北京市统计局区域统计年鉴、各区2020年国民经济统计公报，财政收入均为一般公共预算收入。
http://nj.tjj.beijing.gov.cn/nj/qxnj/2021/zk/indexch.htm
作者：陶婷
指导老师：李永海