黑龙江2021：市地经济发展与财政收支！

李威03

黑龙江2021：
市地经济发展与财政收支
（第1076期）
2021年，黑龙江全省上下深入贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持稳字当头、稳中求进，积极有效应对疫情散发影响和内外风险挑战，科学统筹推进疫情防控和经济社会发展。在各地各部门的共同努力下，全省经济稳定恢复、持续向好，圆满完成全年发展预期目标，“十四五”实现良好开局。根据地区生产总值统一核算初步结果，2021年黑龙江省实现地区生产总值14879.2亿元，按可比价格计算，比上年增长6.1%。其中，第一产业增加值3463.0亿元，增长6.6%；第二产业增加值3975.3亿元，增长5.0%；第三产业增加值7440.9亿元，增长6.3%。三次产业结构由上年的25.1：25.4：49.5调整为23.3：26.7：50.0，第二、三产业对经济增长的拉动作用逐渐提升。2021年，全省常住居民人均可支配收入27159元，比上年增长9.1%；按常住地分，城镇常住居民人均可支配收入33646元，增长8.1%；农村常住居民人均可支配收入17889元，增长10.6%。2021年黑龙江省一般公共预算收入1300.5亿元，比上年增长12.8%。其中，税收收入870.2亿元，增长7.2%。全省一般公共预算支出5104.5亿元，下降6.3%。
黑龙江省，简称“黑”，中华人民共和国省级行政区，省会哈尔滨，地处中国东北部，北、东部与俄罗斯隔江相望，西部与内蒙古相邻，南部与吉林省接壤，是中国最北端及最东端的省级行政区，辖区总面积47.3万平方千米，居全国第六位，边境线长2981.26千米。黑龙江地貌特征为“五山一水一草三分田”。地势大致呈西北、北部和东南部高，东北、西南部低，由山地、台地、平原和水面构成；地跨黑龙江、乌苏里江、松花江、绥芬河四大水系，属寒温带与温带大陆性季风气候。黑龙江省位于东北亚区域腹地，是亚洲与太平洋地区陆路通往俄罗斯和欧洲大陆的重要通道。黑龙江省下辖12个地级市、1个地区，共54个市辖区、21个县级市、45个县和1个自治县。截至2021年末，黑龙江省年末常住人口为3125万人（如图1）。
图1 黑龙江省行政区划图
随着2021年黑龙江省各地市经济运行数据的陆续发布，我们可以通过分析数据指标，反映出各地市2021年的经济发展趋势和财政收支变化，更加全面地了解黑龙江省各地市的发展情况。
一、黑龙江省各地市2021年经济发展
（一）各地市GDP规模与增速
从2021年GDP规模来看，黑龙江省13个地市间差距较大，哈尔滨市与其他地市的差距最为突出。省会哈尔滨市的GDP规模位居全省第一，达到5351.70亿元，也是全省GDP规模唯一一个超过5000亿元的地市，远高于省内其他地市；大庆市（2620.00亿元）、齐齐哈尔市（1224.50亿元）和绥化市（1177.70亿元）排在第二、三、四位，GDP规模均超过1000亿元，其余9个地市GDP规模均不足1000亿元；排在最后两位的七台河市和大兴安岭地区的GDP规模均未突破300亿元，分别为231.40亿元和153.10亿元；其中，最高的哈尔滨市是最低的大兴安岭地区的34.96倍，差距较大（见图2）。
图2 黑龙江省各地市2021年GDP规模及增长率
从2021年GDP增速来看，黑龙江省13个地市间的差距较小。整体来看，共有11个地市的增速水平超过省GDP增速（6.10%），仅有哈尔滨市和七台河市的增速低于省增速水平。GDP增速最高的是佳木斯市，达到7.50%；伊春市（7.30%）、鸡西市（7.10%）和鹤岗市（7.00%）位列第二、三、四位，GDP增速均超过7%；齐齐哈尔市、绥化市、双鸭山市、大兴安岭地区、大庆市、黑河市和牡丹江市的GDP增速均超过6%，在省GDP增速水平之上；排在最后两位的是哈尔滨市（5.50%）和七台河市（5.20%），增速相对较低（见图2）。
（二）各地市GDP占比
从2021年各地市GDP占比来看，各地市存在较大差异。哈尔滨市居于第一位，GDP占比高达35.97%，超过了全省的1/3；排名第二的是大庆市，GDP占比为17.61%；其余各地市GDP占比均未突破10%，其中，齐齐哈尔市为8.23%、绥化市为7.92%，位居第三、四位；排名五至八位的分别是牡丹江市（5.88%）、佳木斯市（5.49%）、黑河市（4.28%）和鸡西市（4.06%），这4个地市的GDP占比均超过4%；排在最后两位的是七台河市和大兴安岭地区，占比分别为1.56%和1.03%，两地市均未超过2%，这也反映出了黑龙江省地区间经济发展的不均衡（见图3）。
图3 黑龙江省各地市2021年GDP占比
二、黑龙江省各地市2021年财政收入
（一）各地市财政收入规模和增速
从2021年财政收入规模来看，各地市财政收入规模差距较大，哈尔滨市与其他各地市间的差距尤为明显。其中，财政收入规模最高的是哈尔滨市，为365.81亿元，远高于其他地市，也是唯一超过300亿元的地市；排在第二位的是大庆市，规模为184.79亿元，是除哈尔滨市外唯一一个超过100亿元的地市，其他11个地市的财政收入规模均未突破百亿；排在最后两位的是伊春市（17.77亿元）和大兴安岭地区（11.12亿元），财政收入均未突破20亿元（见图4）。
图4 黑龙江省各地市2021年财政收入规模及增长率
从2021年财政收入增速来看，全省各地市财政收入增速存在显著差异。整体来看，全省共有9个地市的财政收入增速超过全省平均增速（12.84%）。其中，财政收入增速最高的是双鸭山市，为24.75%；佳木斯市和七台河市紧随其后，增速分别为24.70%、24.62%，居第二、三位；鹤岗市和大庆市的财政收入增速也超过20%；排在最后三位的分别是哈尔滨市（7.73%）、黑河市（5.57%）和绥化市（-6.36%），其中，最低的绥化市，是全省唯一一个财政收入规模呈现负增长的地市（见图4）。
（二）各地市财政负担率
从2021年财政负担率来看，各地市财政负担率也有所差异。从整体上看，全省仅有1个地市的财政负担率超过平均水平（8.74%），其余12个地市均在平均水平之下。其中，财政负担率最高的是七台河市，高达10.37%；排名二至六位的分别是鹤岗市（7.98%）、大兴安岭地区（7.26%）、佳木斯市（7.12%）、大庆市（7.05%）和黑河市（7.05%），财政负担率均超过7%；排在最后两位的是伊春市和绥化市，分别为5.58%、5.37%，这两个地市的财政负担率也都超过5%（见图5）。
图5 黑龙江省各地市2021年财政负担率
三、黑龙江省各地市2021年财政支出
（一）各地市财政支出规模和增速
从2021年财政支出规模来看，各地市间存在较大差距。其中，财政支出规模最高的是哈尔滨市，达到992.08亿元，是全省13个地市中唯一一个财政支出规模超过900亿元的地市；排名第二位的是齐齐哈尔市，财政支出规模为510.67亿元，也超过500亿元，其余各地市财政支出规模均在500亿元以下；绥化市、大庆市、佳木斯市、牡丹江市、黑河市、伊春市、鸡西市、双鸭山市和鹤岗市9个地市的财政支出规模在100—400亿元之间；排在最后两位的是大兴安岭地区（86.50亿元）和七台河市（84.87亿元），两地市均未突破100亿元（见图6）。
图6 黑龙江省各地市2021年财政支出规模及增长率
从2021年财政支出增速来看，各地市间差异显著。整体来看，全省13个地市的财政支出规模中，仅有1个地市呈正增长，其余12个地市均出现负增长。其中，财政支出增速最高的是黑河市，仅为1.57%，也是全省唯一一个呈现正增长的地市；居于第二、三、四位的分别是大庆市（-0.01%）、大兴安岭地区（-1.08%）和佳木斯市（-1.52%）；排在最后两位的是绥化市（-22.32%）和七台河市（-32.11%）；另外，全省13个地市中共有6个地市的财政支出规模增速超过全省平均水平（-6.33%），其余7个地市增速均在全省平均水平之下（见图6）。
（二）各地市财政收支差额和财政自给率
从2021年财政收支差额和财政自给率来看，各地市间差距显著。就财政收支差额而言，全省13个地市均未超过平均水平，其中，哈尔滨市的财政收支差额最高，为626.27亿元；排在第二位的是齐齐哈尔市，财政收支差额也超过400亿元，为426.10亿元；绥化市、佳木斯市、黑河市、牡丹江市、伊春市、大庆市、鸡西市和双鸭山市8个地市的财政收支差额在100—400亿元之间；排在最后三位的是鹤岗市（93.04亿元）、大兴安岭地区（75.38亿元）和七台河市（60.88亿元），这3个地市的财政收支差额均在100亿元以下（见图7）。
就财政自给率而言，各地市的财政自给率也存在较大差距。2021年黑龙江省财政自给率为25.48%，全省共有3个地市的财政自给率在全省水平之上。其中，财政自给率排在第一位的是大庆市，为54.86%，远高于其他地市；居于第二位的是哈尔滨市，超过30%，为36.87%；七台河市、鹤岗市、牡丹江市、鸡西市和双鸭山市的财政自给率均在20%以上；佳木斯市、黑河市、齐齐哈尔市、绥化市和大兴安岭市的财政自给率在10%—20%之间；最低的伊春市仅为9.38%，最高的大庆市是最低的伊春市的5.85倍（见图7）。
图7 黑龙江省各地市2021年财政收支差额及财政自给率
四、对策建议
本文从经济发展、财政收入发展和财政支出发展三个方面，分析了2021年黑龙江省13个地市的经济发展情况。总体而言，在面对新冠疫情的重大考验和复杂外部环境的影响之下，2021年黑龙江省经济财政稳中求进，并且全年取得了6.1%的GDP增速；与此同时，各地市经济财政格局分化明显，地区间差距依然较大，发展不充分和不平衡的问题仍然突出。
2021年，黑龙江省实现了“十四五”良好开局。当前，黑龙江省正处在政策叠加乘势而上的机遇期、爬坡过坎转型升级的攻坚期、矛盾累积风险交织的凸显期、激发潜力振兴发展的关键期，黑龙江省要保持战略定力，聚精会神抓好经济建设，以发展促振兴、以发展破难题、以发展增福祉，加快推动黑龙江全面振兴全方位振兴。一是全力实施工业振兴计划，推动工业的转型升级和高质量发展。聚焦装备工业，鼓励支持研发首台（套）产品，依托一重、哈电、东安动力等龙头骨干企业带动配套产业发展；聚焦石油化工、煤化工，实施减油增化，延伸下游产业链条；聚焦能源工业，深化央地合作建设“百年油田”，推进页岩油商业性开发取得实质性突破，稳固油气当量在4000万吨，释放煤炭优质产能，力争新增煤炭产量300万吨以上；聚焦食品工业，发展面向国内外中高端市场的农副产品精深加工业，引进和培育一批龙头企业，打造农产品产业集群；大力发展石墨等新材料产业，实现石墨资源高质化利用，打造鸡西、鹤岗石墨采选加一体化生产制造集群；加快发展新能源和环保产业，推进重点企业发展新能源全产业链，支持新能源汽车产业发展，建设新能源产业集群。二是加大全省研发投入，激发创新新动能。不断加强关键核心技术攻关，如数字技术、生物技术、碳达峰碳中和、生物医药和生物育种等领域，突破一批“卡脖子”关键核心技术；建设区域创新载体，加快哈齐大国家自主创新示范区、佳木斯国家级农业高新技术开发区建设步伐；支持佳木斯、牡丹江省级高新区晋升为国家级高新区，推进省级高新区“一区一主导产业”加快发展；加快哈尔滨国家新一代人工智能创新发展试验区建设。培育科技创新主体，全面落实高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除等政策，强化企业创新主体地位，留住用好创新人才。三是促进地区优势互补，形成区域经济高质量发展格局。优化区域发展格局，加快推动哈长城市群建设；深入开展强省会建设行动，增强哈尔滨城市承载功能，发挥龙头辐射带动作用；推动哈大绥一体化协同发展；推动齐齐哈尔打造老工业基地转型升级全国样板、牡丹江建设全国对俄合作示范城市；打造以佳木斯为枢纽，鸡西、双鸭山、七台河、鹤岗转型发展的城市组团；支持伊春建设国家森林城市、大兴安岭打造生态林城、黑河做强生态边城；深入实施兴边富民行动，大力实施固边兴边富民行动计划，推进黑河兴边富民重点试点市建设，支持黑河、大兴安岭地区发展寒地测试产业、寒地生物产业。加大财政支持力度，加快边境重点城镇和口岸建设，加强边境铁路等基础设施和抵边村屯建设，着力推进边境地区繁荣发展，坚决守好祖国“北大门”。
注：文章数据来源于黑龙江省及其各地市财政、统计部门网站。
参考文献：2021年黑龙江省政府工作报告

作者：杨北斗，甘肃定西人，兰州财经大学2022级税务专业硕士拟录取。
指导老师：李永海