新疆2020：市州经济发展与财政收支（附26个省份全链接）！

李威03

新疆2020：
市州经济发展与财政收支
（第1067期）
新疆维吾尔自治区，简称“新”，首府乌鲁木齐市，位于中国西北地区，是中国五个少数民族自治区之一。面积166.49万平方公里，是中国陆地面积最大的省级行政区，占中国国土总面积六分之一。新疆地处亚欧大陆腹地，陆地边境线5600多公里，周边与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗伊斯兰共和国八国接壤，在历史上是古丝绸之路的重要通道，也是我国大后方的天然屏障，现在是第二座“亚欧大陆桥”的必经之地，战略位置十分重要。
  “十三五”时期是我国发展史上极不平凡、具有里程碑意义的五年。新疆地区生产总值从2015年的9306.88亿元增加到2020年的13797.58亿元，五年年均增长6.1%，2020年GDP排名较去年上升一位至第24位。一般公共预算收入从2015年的1330.85亿元增加到2020年的1477.2亿元，五年年均增长2.1%。2020年城镇居民人均可支配收入34838元，五年年均增长5.8%，是2010年的2.41倍；农村居民人均可支配收入14056元，五年年均增长8.3%，是2010年的2.82倍。
新疆辖有14个地级行政区（4个市州、5个自治州、5个地区），分别为乌鲁木齐市、昌吉州回族自治州、阿克苏地区、伊犁州哈萨克自治州、喀什地区、巴音郭楞蒙古自治州（简称巴州）、克拉玛依市、塔城地区、哈密市、和田地区、博尔塔拉蒙古自治州（简称博州）、吐鲁番市、阿勒泰地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州（简称克州）（见图1）。新疆以“一港”“两区”“五大中心”“口岸经济带”为抓手，深入推进丝绸之路经济带核心区建设。“一港”是指乌鲁木齐国际陆路港，“两区”是指霍尔果斯经济开发区、喀什经济开发区，“五大中心”即指在新疆向西的陆路通道上，以乌鲁木齐为核心，建设交通枢纽中心、商贸物流中心、文化科教中心和区域金融中心，以及覆盖中亚的医疗服务中心。而“口岸经济带”，则是依托19个国家级对外开放口岸，大力发展进出口商品加工产业、边境（跨境）旅游、边民互市贸易、电子商务等外向型经济。

图1：新疆行政区划图
一、新疆各市州2020年经济发展
（一）各市州GDP规模与增速
从2020年GDP规模来看，省内各市州的差距还是比较大的。乌鲁木齐（3337.32亿元）遥遥领先其他市州；第二梯队是昌吉州、阿克苏、伊犁州、喀什和巴州GDP都超过了1000亿元，其中喀什（1130.22亿元）与巴州（1106.29亿元）相差较近；其余市州均不足1000亿元，其中博州（377.14亿元）与吐鲁番（373.41亿元）差距较小，规模较相近。省内GDP规模最高的乌鲁木齐（3337.32亿元）和最低的克州（169.24亿元）两者相差了3168.08亿元，差额超过了青海（3005.92亿元）和西藏（1902.74亿元）的GDP规模，反映了省内地区发展极具不平衡。
从2020年GDP增速来看，新疆14个市州之间也存在着较大的差异，其中阿克苏的发展较为亮眼，增速以5.9%仍保持首位。仅有5个市州GDP增速未超过全省，分别为乌鲁木齐（0.3%）、巴州（-3.7%）、克拉玛依（2.3%）、吐鲁番（3.0%）和阿勒泰（2.3%）（见图2），由于乌鲁木齐以第三产业为主导的经济结构受到新冠疫情的冲击，经济增速较为缓慢。

图2：新疆各市州2020年GDP及增长率
从2020年各市州GDP占比来看，乌鲁木齐（24.2%）一家独大，紧随其后的就是昌吉州（10.1%）。其余市州均不足10%，其中和田、博州和吐鲁番GDP占比差距较小，占比分别为和田（2.9%）、博州（2.7%）和吐鲁番（2.7%）。最低的克州与最高的乌鲁木齐相差20倍之多，和第二的昌吉州相差8.42倍（见图3）。这也从另一方面说明了新疆地区间的发展较不平衡。

图3：新疆各市州2020年GDP占比
（二）各市州产业占比情况
从2020年新疆各市州第一、二、三产业占GDP的比重来看，第一产业占比最大的是塔城，占比最小的是乌鲁木齐。2020年12月7日，国务院批复设立塔城试验区，这也是全国第9个、西北地区第1个沿边重点开发开放试验区，塔城试验区空间布局为“一核、两廊、三区”。其中，“一核”为塔城市及兵团第九师部分团场，同时按照辐射周边、协同发展的思路，以巴克图口岸、边境经济合作区为载体，集中力量建设50平方公里试验区先行发展区。“两廊”以交通主轴为支撑，探索发展塔北和塔南经济走廊。“三区”依托各县（市、团场）产业特点和优势，探索建设现代农牧业发展示范区、制造业创新发展示范区、生态文化旅游示范区。第二产业占比最大的是克拉玛依，占比最小的是和田。克拉玛依作为能源型城市，石油石化产业是其绝对主导产业。据统计，克拉玛依市90%的工业产值来自石油化工产业，并且拥有完整的从井口到车轮的产业链。第三产业占比最大的是乌鲁木齐，作为省会城市，固定资产投资、社会消费品零售、对外贸易、服务业、财政金融等为主的第三产业增加值增速较高，是推动乌鲁木齐市经济稳定增长的重要引擎（见图4）。

图4：新疆各市州2020年产业占比情况
二、新疆各市州2020年财政收入
（一）各市州财政收入及其规模
从2020年财政收入规模来看，14个市州财政收入（地方一般公共预算收入）规模差距较大。其中乌鲁木齐市财政收入规模最高，为392.64亿元，第二位是昌吉州（143.13亿元），阿克苏（121.62亿元）和伊犁州（105.02亿元）分列第三、四位，其余市州财政收入均不满100亿元，最低的克州为16.01亿元。财政收入规模最高的乌鲁木齐和最低的克州之间相差了25.52倍。
从2020年财政收入增长率来看，由于受到疫情防控及石油天然气价格下跌等因素影响，全省平均增速仅为-6.4%，有4个市州财政收入增速大幅降低，分别是乌鲁木齐（-16.9%）、克拉玛依（-25%）、塔城（-26.6%）和阿勒泰（-22.1%），均低于全省增速（见图5）。

图5：新疆各市州2020年财政收入及其增长率
（二）各市州财政负担率
财政负担率（一般公共预算收入/GDP）反映出政府与微观经济主体之间占有和支配社会资源的关系，也反映政府调控经济运行的能力和影响社会资源配置的程度。从2020年财政负担率来看，14个市州中仅有3个市州高于全省财政负担率（10.7%），分别是乌鲁木齐（11.8%）、伊犁州（13.4%）和吐鲁番（12.6%），最低的为塔城（4.8%），与最高的伊犁州相差8.6%（见图6）。
图6：新疆各市州2020年财政负担率
三、新疆各市州2020年财政支出
（一）新疆财政支出规模和增速
从2020年财政支出规模来看，喀什、伊犁州和和田位列全省前三名。省内财政支出最高的为喀什（819.34亿元），最低的为吐鲁番（111.16亿元），两者之间相差708.18亿元，相差倍数为7.37倍，小于财政收入规模最高与最低市州之间相差的倍数。从2020年财政支出的增速来看，和田财政支出增速高达11.4%，其中，近一半的支出用于卫生健康与农林水方面。有5个市州低于全省财政支出增速（4.2%），其中仅乌鲁木齐和吐鲁番为负增长，分别为-13.5%和-0.3%。增速最快的和田与增速最慢的乌鲁木齐两者之间相差了24.9个百分点（见图7）。

图7：新疆各市州2020年财政支出及其增长率
从2020年财政收支增速来看，二者的关联度不是很高。但是从总体上来看，14个市州的财政支出增长率大多高于财政收入增长率。昌吉州的财政收支增速之差最小，为1.3%；差距最大的是塔城，为27.4%，反映出了财政收支的不均衡性（见图8）。由于新疆财政主要依靠中央转移支付，再加上疫情的冲击，对新疆财政收入与支出产生了较大的影响，财政的更加入不敷出。

图8：新疆各市州2020年财政收支增长率
（二）各市州财政收支差额及财政自给率
从2020年各市州的财政收支排位来看，二者差异较大。在14个市州中，仅有伊犁州和博州的排位未发生变化，其余12个市州的排位均发生变化。乌鲁木齐、昌吉州、阿克苏、巴州、克拉玛依、哈密和吐鲁番的财政收入排名高于财政收支排名，这些市州经济发展较好，为全省做出了一定的“贡献”，却未享受到；而其余市州相当于“享受”了经济较好市州所做出的“贡献”（见表1）。
表1 2020年新疆各市州财政收入与财政支出排位表

从2020年财政收支差额（财政支出-财政收入）来看，全省14个市州中财政收支差额均为正，说明新疆各市州主要依靠中央转移支付，其中喀什的财政收支差额最大，为758.04亿元，紧随其后的是和田（511.35亿元），也是唯二财政收支差额高于500亿元的市州。财政收支差额最小的为克拉玛依（32.5亿元）。
从2020年财政自给率来看，乌鲁木齐（73.1%）位列全省首位。作为新疆的省会，乌鲁木齐的经济发展长期领跑全省，财政实力也名列前茅。紧随其后的是克拉玛依（70.9%），它是一座以石油命名的城市，维吾尔语意为“黑油”，作为新中国成立后勘探开发的第一个大油田，为全国各地提供了大量的石油，现如今克拉玛依市是国家重要的石油石化基地、世界石油石化产业的聚集区以及新疆重点建设的新型工业化城市，极具发展潜力。财政自给率低于全省水平（26.7%）的有喀什（7.5%）、和田（5.9%）、克州（8.7%）、阿勒泰（13.5%）、塔城（18.8%）和博州（22.5%），这些市州经济发展较落后，因此“十四五”期间，要给予它们帮助，助力其经济的发展，挖掘其经济潜力，缩小与省内其他市州的发展差距（见图9）。

四、对策建议
本文分别从经济发展、财政收入和财政支出三大视角，分析了2020年新疆14个市州的经济财政发展现状。总体而言，新疆经济实力处于全国下游水平，2020年新冠疫情在一定程度上冲击了经济增长，但在推进常态化疫情防控和脱贫攻坚等举措下，经济运行稳中求进，财政运行也相对平稳。经济方面，新疆坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹疫情防控和经济社会发展工作，推动经济稳定恢复，全年取得3.4%的GDP增速。各市州发展水平参差不齐，首府乌鲁木齐发展优势较为明显，伊犁州次之。财政方面，新疆财政实力整体较弱，财政收入质量有待提高；财政负担率远低于各省平均水平，对上级补助依赖较大。各地州市财政实力呈现两级分化态势，收支矛盾较大。
“十四五”时期，新疆需要把握历史机遇期，统筹发展和安全、统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好社会稳定、常态化疫情防控、安全生产工作，加快丝绸之路经济带核心区建设。在加快推进天山北坡城市群建设的基础上，统筹南北疆协调发展，着力打造“一圈一带一群”的城市发展格局。“一圈”即培育乌鲁木齐都市圈，以乌鲁木齐为中心，加快构建一小时交通网络，辐射带动昌吉州其他县市、石河子、克拉玛依、吐鲁番、哈 密等城市发展，推进乌昌石经济一体化发展。“一带”即构建北疆城市带，以伊宁市为区域中心，创新区域城市合作体制机制，推进奎屯、霍尔果斯、塔城、阿勒泰、博乐、阿拉山口、可克达拉、双河、胡杨河、白杨、北屯等北疆城市加快建设，不断增强城市发展的协同性、联动性、整体性。“一群”即打造南疆城市群，以喀什市为区域中心，因地制宜推进喀什、阿图什、阿克苏、库尔勒、和田、阿拉尔、图木舒克、铁门关等南疆城市发展,培育发展各具特色的城市产业体系，提高人口和经济承载能力，辐射带动南疆加快发展。产业布局方面，积极打造乌鲁木齐、昌吉、石河子高新技术产业集聚区，重点布局先进制造业、高新技术产业、战略性新兴产业、电子产品制造业、软件和信息技术服务产业、节能绿色环保产业；同时推进准东、哈密、吐鲁番能源化工产业集聚区，奎屯、独山子、乌苏、克拉玛依石油化工和装备制造产业集聚区，伊犁、博州、塔城、阿勒泰农副产品加工和外向型产业集聚区，库尔勒、库车、阿克苏化工纺织产业集聚区，以及和田、喀什、克州劳动密集型产业和外向型产业集聚区建设。
参考文献：
1.2020年新疆政府工作报告
2.关于新疆2020年预算执行情况及2021年预算草案的报告
3.新疆维吾尔自治区2020年国民经济和社会发展统计公报
作者：蔡璇

指导老师：李永海
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