西藏2020：市地经济发展与财政收支！

李威03

西藏2020：
市地经济发展与财政收支
（第1065期）
2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，西藏自治区在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，自治区党委、政府高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实中央第六次、第七次西藏工作座谈会精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全区社会大局持续稳定向好，人民生活水平全面提高，经济持续健康发展，主要指标加快恢复。2020年，西藏地区生产总值1902.7亿元，比上年增长7.8%。其中，第一产业增加值150.7亿元，增长7.7%；第二产业增加值798.3亿元，增长18.3%；第三产业增加值953.8亿元，增长1.4%。在全区生产总值中，第一、二、三产业增加值所占比重分别为7.9%、42.0%、50.1%。与上年相比，第一产业比重下降0.3%，第二产业提高4.6%，第三产业下降4.3%。全区主要依靠第二产业拉动经济增长，仍以服务业和旅游业等产业为主。从全国GDP排名来看，西藏居全国第31位，距离排名第30位的青海（3005.9亿元）还有较大差距。
就西藏财政收入情况来看，2020年西藏一般公共预算收入221.0亿元，比上年下降0.5%。其中，税收收入143.2亿元，下降9.1%，占比64.8%；非税收入77.8亿元，增长20.6%，占比35.2%。分税种看：个人所得税、土地增值税和印花税均实现正增长，增值税收入规模最大，为83.1亿元，占全区税收总额的58.0%，其次是个人所得税，为17.5亿元。截至2020年底，全区政府债务余额375.0亿元，政府债务率16.4%，西藏债务率在全国各省份中排名第一（按照偿债能力强弱排序），政府偿债能力主要依赖于上级补助收入。西藏2020年财政收入居全国第31位，与地区生产总值排名保持一致。
就西藏财政支出情况来看，2020年西藏一般公共预算支出2207.8亿元，比上年增长1.2%。其中，与民生息息相关的教育、卫生健康、农林水、交通运输等相关支出合计1859.2亿元，占一般公共预算支出的84.2%。具体来看，教育支出273.9亿元，增长4.0%；科学技术支出9.0亿元，增长较快，增长率为23.5%；文化旅游体育与传媒支出59.4亿元，增长3.3%，社会保障和就业支出184.7亿元，增长18.6%；卫生健康支出144.4亿元，增长17.3%；节能环保支出48.9亿元，增长19.6%；城乡社区支出125.3亿元，增长7.0%。西藏2020年财政支出居全国第28位，高于海南、青海和宁夏三省区，比地区生产总值和财政收入高3位。
西藏自治区下辖拉萨、日喀则、昌都、山南、林芝和那曲6个地级市，以及1个地区（阿里地区）。西藏地级行政单位的数量仅高于宁夏和海南，位居全国第25位，属于地市较少的地区。西藏总面积122.84万平方公里，约占全国总面积的1/8，在全国各省份中仅次于新疆。西藏是以藏族为主体的少数民族自治区，全区还有汉族、门巴族、珞巴族、回族、纳西族等45个民族及未识别民族成分的僜人、夏尔巴人。截至2020年末，全区常住人口364.81万人，其中，城镇常住人口130.34万人，常住人口的城镇化率为35.73%。
西藏位于青藏高原西南部，平均海拔在4000米以上，素有“世界屋脊”之称。其中拉萨是我国极具旅游特色的城市，自然景观和人文景观并存，最不能错过的就是布达拉宫了，大昭寺也是拉萨必游之一。日喀则是西藏的第二大城市，位于西藏西南部，是历史上后藏的政治、宗教、文化中心。日喀则拥有世界第一高峰——珠穆朗玛峰，拥有历代班禅的驻锡之地——扎什伦布寺，与尼泊尔的要道樟木口岸也在日喀则地区。此外，这里还是藏戏的发源地。林芝位于西藏东南部、拉萨以东，首府为八一镇。林芝有雅鲁藏布大峡谷，巴松措，南迦巴瓦峰等景区。生活在林芝的少数民族以门巴族和珞巴族为主，他们的生活习惯及宗教信仰皆保留着浓厚的传统色彩。山南北邻拉萨，东连林芝，西接日喀则，南部与西南部分别与印度、不丹接壤。山南是藏民族和藏文化的发源地，这里有西藏历史上第一座宫殿——雍布拉康，第一座佛堂——昌珠寺等等。阿里地区位于西藏自治区的西部，地处青藏高原北部-羌塘高原核心地带，这里是世界上海拔最高的高原地区，如果说西藏是世界的屋脊，阿里则是屋脊上的屋脊，其奇特的高原风貌势不可挡地吸引着无数探险者们去征服它（见图1）。

图1 西藏行政区划图
随着2020年西藏各地市经济运行数据的陆续发布，我们可以通过对数据指标的对比分析，来考察西藏各地市2020年的经济发展和财政收支变化，以更加全面地了解西藏各地市的发展状况。
一、西藏各地市2020年经济发展
（一）各地市GDP规模与增速
从2020年GDP规模来看，西藏7个地市之间存在着较大差距。拉萨的GDP规模为678.2亿元，是唯一一个超过600亿元的地市，稳居全区第一位。日喀则、昌都和山南紧随其后，位于第二梯队，分列第二、三和四位，GDP规模在200-400亿元之间，分别为322.8亿元、252.9亿元和215.4亿元。林芝和那曲位于第三梯队，分列第五、六位，GDP规模在100-200亿元之间，分别为191.3亿元和171.4亿元，这两个地市GDP规模差距较小。排在最后的是阿里地区，GDP规模仅为70.7亿元（见图2），最高的拉萨和最低的阿里，GDP规模差距达9.6倍。
从2020年GDP增速来看，西藏7个地市间差距较小。尽管受到了新冠肺炎疫情的影响，但各地市2020年全年GDP增速均实现了正增长。其中，增速较高的是日喀则（8.0%），与排名第二的山南（7.9%）和林芝（7.9%）差距仅为0.1%，7个地市的GDP增速均超过了7.5%，仅有两个地市GDP增速低于全区平均水平（7.8%）（见图2）。阿里地区GDP增速高于那曲主要得益于固定投资和旅游业的快速发展。整体上，西藏依托于中央政府为其提供的诸多优惠政策，各地市经济发展速度较为可观。

图2 西藏各地市2020年GDP规模及增长率
从2020年人均GDP来看，西藏人均GDP为5.22万元（按2020年末常住总人口364.81万人计算），低于全国同期人均GDP（7.18万元）。2020年各地市人均GDP（按2020年末常住总人口计算）超过全国同期水平的是阿里和林芝，分别为8.01万元和7.81万元，其次是拉萨（6.08万元）和山南（5.73万元），这两个地市的人均GDP高于全区平均水平。而日喀则（4.04万元）、那曲(3.40万元)和昌都（3.32万元），这三个地市的人均GDP均低于全区平均水平（见图3）。最高的阿里和最低的昌都，人均GDP差距达2.41倍，其他地市也存在着较大差距。

图3 西藏各地市2020年人均GDP规模
（二）各地市GDP占比
从2020年GDP占比来看，拉萨呈一城独大的态势，遥遥领先其他地市，但其他地市间也存在较大差异。其中，拉萨占全区GDP的35.64%，超过了1/3，从省会城市的首位度（本省城市GDP占全省GDP的比重）来看，拉萨（35.64%）位居全国第八位，属于首位度比较高的城市，但与2019年（36.39%）相比，降低了0.75个百分点。排名第二的日喀则占比为16.96%，为拉萨的47.60%，接近1/2，这两市占比合计超过50%，达到52.61%；其次为昌都（13.29%）、山南（11.32%）、林芝（10.06%）和那曲（9.01%），这四个市GDP占比差异较小；最低的是阿里地区，GDP占比仅为3.71%（见图4），这也反映出西藏各地市间经济发展水平不平衡。
图4 西藏各地市2020年GDP占比
（三）各地市产业结构
从2020年三次产业结构来看，各地市间也存在较大差异。其中，第一产业占比较高的是山南（14.66%）和昌都（12.54%），占比较低的是阿里（3.31%）和拉萨（3.78%），均不足4%；第二产业占比较高的是拉萨（53.63%）、林芝（45.10%）和阿里（42.83%），其他地市均在40%以下；第三产业占比较高的是昌都（55.76%）和那曲（54.88%），占比较低的是拉萨（42.60%）和林芝（42.61%）（见图5）。在7个地市中，只有拉萨和林芝两个地市的产业结构呈现“二、三、一”的格局；其他5个地市均为“三、二、一”的格局，这也与2020年全区三次产业的格局（7.90%：41.87%：50.23%）较为一致。

图5 西藏各地市2020年三次产业占比
二、西藏各地市2020年财政收入
（一）各地市财政收入规模和增速
从2020年财政收入规模来看，各地市财政收入规模较小但差距较大。其中，财政收入规模最高的是拉萨，为107.26亿元，也是唯一一个超过100亿元的地市，占7个地区财政收入的比重为56.93%；其次是山南、昌都和日喀则，排名第二、三和四位，分别为20.22亿元、18.26亿元和15.67亿元；其他地区均不足15亿元，财政收入规模最低的是阿里，仅为5.18亿元（见图6）。最高的拉萨和最低的阿里，财政收入规模差距达20.72倍，显著高于地区经济发展的差距。

图6 西藏各地市2020年财政收入规模及增长率
从2020年财政收入增速来看，各地市差异显著。其中，财政收入增速较高的是林芝（43.51%）和阿里（19.35%），均超过10%且高于全区平均增速（6.69%），但令人担忧的是，其他5个地市（拉萨、山南、昌都、日喀则和那曲）的财政收入增速均低于全区平均增速。这样一共有4个地市的财政收入增速实现了正增长。然而还有3个地市财政收入增速出现了负增长，分别是那曲（-13.65%）、拉萨（-8.36%）和日喀则（-0.12%），主要系税收收入下降所致（见图6）。
（二）各地市财政负担率
从2020年财政负担率来看，各地市财政负担率也有所差异。财政负担率（一般公共预算收入/地区GDP）较高的是拉萨（17.36%）和山南（10.77%），均超过10%；最低的是那曲（4.78%），不足5%。全区有5个地区的财政负担率高于全区各地市的平均水平（9.06），整体来看，GDP规模最大的拉萨，财政负担率也最高（见图7）。

图7 西藏各地市2020年财政负担率
三、西藏各地市2020年财政支出
（一）各地市财政支出规模和增速
从2020年财政支出规模来看，各地市间也存在较大差异。其中，财政支出规模较高的是拉萨（349.66亿元）和日喀则（337.84亿元），这两个市财政支出规模均超过300亿元；昌都（274.20亿元）、那曲（222.71亿元）和山南（219.61亿元）三个市均超过200亿元，分别位列第三、四和五位；位列后两位的是林芝（134.73亿元）和阿里（101.05亿元），总体来看，所有地区财政支出规模均超过100亿元（见图8）。最高的拉萨和最低的阿里，财政支出规模差距达3.46倍，低于地区经济发展和财政收入规模的差距。

图8 西藏各地市2020年财政支出规模及增长率
从2020年财政支出增速来看，各地市差异显著。其中，财政支出增速最高的是山南（20.66%），财政支出增速超过20%，林芝（9.31%）和日喀则（4.51%）也实现了正增长，其余地区均出现负增长；有3个地区超过全区平均增速（1.01%），有4个地区低于全区的平均增速，分别是昌都（-11.30）、阿里（-6.56%）、那曲（-5.24%）和拉萨（-4.31）（见图8）。
从2020年财政收支增速对比来看，二者的关联度并不高。总体而言，在7个地区中，有4个地区（拉萨、日喀则、山南和那曲）的财政支出增速高于财政收入增速，其余3个地区的财政收入增速高于财政支出增速。二者差距（财政收入增速-财政支出增速）最小的是拉萨（-4.05%）和日喀则（-4.62%），这两个地区的差距均不足5%，反映出财政收支增速相对较为均衡；二者差距最大的是林芝（34.20%）和阿里（25.91%），这两个地区差距超过了20%，反映出财政收支的增速不够均衡（见图9）。

图9 西藏各地市2020年财政收入与财政支出增长率
从2020年各地市财政收支排位表来看，二者无直接关联。在7个地市中，拉萨、昌都和阿里的排位均未发生变化，拉萨财政收支排名均稳居第一位，其余4个市的排位均发生变化；其中，有2个市（日喀则和那曲）的财政收入排名高于财政支出排名，且这2个市的排名差异均为2位；有2个市（山南和林芝）的财政收入排名低于财政支出排名，其中排名差异最大的是山南（3位）（见表1）。
表1 西藏各地市2020年财政收入与财政支出排位表


（二）各地市财政支出差额和财政自给率
从2020年财政收支差额和财政自给率来看，各地市间差异显著。
就财政收支差额而言，各地市间有所差异。财政收支差额最大的是日喀则，为322.16亿元，超过300亿元；昌都（255.94亿元）、拉萨（242.41亿元）和那曲（215.18亿元），这3个地市财政收支差额均超过200亿元；山南（199.40）和林芝（120.44亿元）2个地市超过100亿元，阿里的财政收支差额最小，不足100亿元，最大的日喀则和最小的阿里差距达3.36倍（见图10）。
就财政自给率而言，最高的是日喀则，为30.67%，超过了30%且高于全区财政自给率（11.49%）的平均水平，其他各地市财政自给率均低于全区财政自给率的平均水平；其次为那曲（10.61%）、山南（9.21%）、拉萨（6.66%）和阿里（5.12%），均超过5%；而昌都（4.64%）和林芝（3.38%）均不足5%，最高的日喀则和最低的林芝之间差距达到9.02倍（见图10），这些地区财政自给率水平十分有限，地方财政主要以各级政府的转移支付作为主要收入来源。

图10 西藏各地市2020年财政收支差额及财政自给率
四、研究结论与对策建议
（一）研究结论
本文分别从经济发展、财政收入和财政支出三大视角，分析了2020年西藏7个地市的经济发展状况。总体而言，尽管受到了国内外各种不利因素的影响，但2020年西藏各地市经济财政整体保持增长，并且取得了一定的成绩；与此同时，各市经济财政格局分化明显，地区间差距依然较大，发展不充分和不平衡的问题依然突出。
从西藏2020年经济发展来看，7个地市2020年GDP增速均实现了正增长，但各地市间仍存在着较大差距。拉萨的GDP规模为678.2亿元，稳居全区第一位，日喀则、昌都和山南分列二、三、四位，位列后三位的是林芝、那曲和阿里。GDP规模均不足200亿元。拉萨占全区GDP比重的35.64%，超过了1/3，城市首位度居全国第八位，排名第二的日喀则占比为16.96%，排名前三位的地市合计超过60%，而阿里、那曲和林芝3个地市GDP合计不超过25%,反映出区内地市间经济发展水平极不平衡。各地市的三次产业结构也存在差异，只有拉萨和林芝2个地市的产业结构呈现“二、三、一”的格局；其他5个地市均为“三、二、一”的格局。就人均GDP而言，只有阿里和林芝超过全国的平均水平，而那曲和昌都的人均GDP不足全国平均水平的1/2，地市间人均GDP差距较大。
从西藏2020年财政收入来看，7个地市2020年的财政收入规模较小但差距较大。最高的是拉萨，为107.26亿元，占各地市财政收入的比重为56.93%；其次是山南、昌都和日喀则，超过15亿元；其他地区均不足15亿元，阿里略超过5亿元。最高的拉萨和最低的阿里，财政收入规模差距达20.72倍，显著高于地区经济发展的差距。财政收入增速较高的是林芝（43.51%）和阿里（19.35%），均超过10%，有2个地市超过全区平均水平，但令人担忧的是，其他3个地市（拉萨、日喀则和那曲）的财政收入增速出现了下降，尤其是那曲的降幅达到了13.65%。财政负担率较高的是拉萨和山南，均超过10%；最低的是那曲，不足5%，相对而言，GDP规模较大的地市，财政负担率也相对较高。
从西藏2020年财政支出来看，7个地市2020年财政支出规模的差距较大。最高的拉萨为349.66亿元，超过300亿元，其次是昌都、那曲和山南，均超过200亿元；位列后两位的是林芝和阿里，均不足150亿元。财政支出增速最高的是山南（20.66%），增速超过20%，但还有4个地市（昌都、阿里、那曲和拉萨）增速出现了下降。财政收支关联度不高，有4个地区（拉萨、日喀则、山南和那曲）的财政支出增速高于财政收入，其余3个地区的财政收入增速高于财政支出。拉萨、昌都和阿里的排位均未发生变化，拉萨财政收支排名均稳居第一位。财政收支差额最大的是日喀则，超过300亿元，阿里的财政收支差额最小，不足100亿元。财政自给率最高的是日喀则，超过30%；那曲、山南、拉萨和阿里，均超过5%；而昌都和林芝均不足5%，财政自给率水平十分低下，主要以各级政府转移支付作为主要收入来源。
（二）对策建议
2021年是实施“十四五”规划开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，也是西藏和平解放70周年。西藏各地市要按照《中共西藏自治区委员会关于制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议》等文件精神，认真践行“五个有利于”，推进民族团结，聚力发展优势产业，发挥拉萨首位度作用，打造五城三小时经济圈，深度融入“一带一路”、新一轮西部大开发，积极衔接成渝地区双城经济圈，加大基础设施、产业项目、人员流动的协同对接，加快构建新发展格局。
构建“一核一圈两带三区”区域发展格局。发挥拉萨的辐射效应，实现各要素的规模聚集，做大做强拉萨核心增长极。以拉萨为中心，辐射日喀则和山南等周边城市，打造三小时经济圈。加强边境重点城镇建设，因地制宜发挥边境地区的特色产业，加快建设边境沿线发展带。发挥青藏铁路的辐射带动作用，全面推进川藏、青藏和拉日等铁路沿线的建设，以良好的交通促进人口和要素的聚集，全面融入国内国际双循环的发展格局。发挥各地区的比较优势，全面推进藏中南重点开发区、藏东清洁能源开发区和藏西北生态涵养区三区的建设，着力构建高质量发展的“一核一圈两带三区”发展新格局。
推进科技创新引领发展。重点推进改革试验区的建设，优化区域创新布局，建立以科研院所和高等院校为骨干的创新体系。加强建设各科学创新研究中心，推进国家重点实验室落户西藏。建立科研技术人才的正向激励机制，激发人才创新能力，以构建重大专项和各基金、基地与人才建设计划组成的多元化投入体系。完善科技成果转化机制和科技创新制度体系。
财税金融协同驱动发展。每年新增分配地方政府专项债券限额时对拉萨倾斜，运用地方政府专项资金支持重点产业建设，推进产业优化提升和提质增效。加强财政投入力度，财政资金重点支持科技创新研发平台和基础公共服务设施建设，通过政府资金投入稳定产业经济的快速发展。加快建设绿色金融改革创新试验区，引导资金流向生态环境保护产业，促进社会可持续发展。落实税收优惠政策，落实好西部大开发、高新技术企业所得税优惠研发费用税前加计扣除和先进制造业增值税期末留抵退税等优惠政策。
健全现代市场体系。推进土地、劳动力、资本等要素市场化改革，健全要素市场运行机制，推进资本要素市场化配置。完善以市场决定价格的机制，深化“放管服”改革，正确处理好简政放权和地方承接的关系，支持和鼓励非公有制经济发展，提供更加开放、公平的营商环境和法治环境，使各类市场主体在藏发展以激发市场活力。
注：文章数据来源于西藏自治区及各地级市财政、统计部门网站。

作者：焦夏丽，甘肃会宁人，中共党员，兰州财经大学2018级税收学专业毕业，目前已考取计算机二级证书，大学英语四、六级证书，会计专业技术初级资格证书等。现已被兰州财经大学2022级税务专硕拟录取。
指导老师：李永海