黑龙江2020：市地经济发展与财政收支！

李威03

黑龙江2020：
市地经济发展与财政收支
（第1061期）
2020年，面对严峻复杂的国内外环境，特别是新冠肺炎疫情的巨大冲击，省委省政府带领全省上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全力落实“六保”任务，经济运行走出逆势奋进的上扬曲线，经济增速实现由负转正。全省发展质量稳步提升，人民生活持续改善，社会事业全面进步，生态环境总体向好，黑龙江全面振兴全方位振兴取得新的重大进展。根据地区生产总值统一核算初步结果，2020年黑龙江省实现地区生产总值13698.5亿元，按可比价格计算，比上年增长1.0%。其中，第一产业增加值3438.3亿元，增长2.9%；第二产业增加值3483.5亿元，增长2.6%；第三产业增加值6776.7亿元，下降1.0%。三次产业对经济增长的贡献率分别为66.5%、83.2%和-49.7%。三次产业结构由上年的23.4：26.6：50.0调整为25.1：25.4：49.5。第二、三产业对经济增长的拉动作用有所下降。
2020年，全省居民人均可支配收入24902元，比上年增长2.7%。按收入类别看，居民工资性收入17543元，较上年下降1.6%；经营净收入2753元，较上年下降19.6%；财产净收入1324元，较上年下降3.2%；转移净收入9495元，较上年增长14.0%。按常住地分，城镇常住居民人均可支配收入31115元，增长0.5%；农村常住居民人均可支配收入16168元，增长7.9%。
2020年黑龙江省一般公共预算收入1152.5亿元，比上年下降8.7%。其中，税收收入811.9亿元，下降12.2%，占一般公共预算收入的比重为70.5%。全省一般公共预算支出5449.4亿元，比上年增长8.7%。全省民生支出4742.7亿元，增长9.2%，占一般公共预算支出的87%。其中，社会保障和就业支出1350.9亿元，增长21.3%；卫生健康支出401.2亿元，增长27.6%；住房保障支出227.8亿元，增长36.5%；粮油物资储备支出63.6亿元，增长34.6%；灾害防治及应急管理支出37.1亿元，增长21.8%。
黑龙江省，简称“黑”，中华人民共和国省级行政区，省会哈尔滨，地处中国东北部，北、东部与俄罗斯隔江相望，西部与内蒙古相邻，南部与吉林省接壤，是中国最北端及最东端的省级行政区，辖区总面积47.3万平方千米，居全国第六位，边境线长2981.26千米。黑龙江地貌特征为“五山一水一草三分田”。地势大致呈西北、北部和东南部高，东北、西南部低，由山地、台地、平原和水面构成；地跨黑龙江、乌苏里江、松花江、绥芬河四大水系，属寒温带与温带大陆性季风气候。黑龙江省位于东北亚区域腹地，是亚洲与太平洋地区陆路通往俄罗斯和欧洲大陆的重要通道。黑龙江省下辖12个地级市、1个地区，共54个市辖区、21个县级市、45个县和1个自治县。截至2020年末，黑龙江省年末常住人口为3125万人（如图1）。

图1 黑龙江省行政区划图
随着2020年黑龙江省各地市经济运行数据的陆续发布，我们可以通过分析数据指标，反映出各地市2020年的经济发展趋势和财政收支变化，更加全面的了解黑龙江省各地市的发展情况。
一、黑龙江省各地市2020年经济发展
（一）各地市GDP规模与增速
从2020年GDP规模来看，黑龙江省13个地市间差距较大，尤其是哈尔滨市和其他地市之间存在非常大的差距。省会哈尔滨市的GDP规模为5183.83亿元，是唯一一个超过5000亿元的市，稳居全省第一位，也远高于省内其他地市。大庆市（2301.07亿元）、齐齐哈尔市（1200.39亿元）、绥化市（1150.16亿元）紧随其后，位于第二梯队，分列2-4位。排名最后三位的分别是伊春市（295.19亿元）、七台河市（206.44亿元）和大兴安岭地区（141.91亿元），三个地区GDP规模均未超过300亿元。其中，最高的哈尔滨市和最低的大兴安岭地区，GDP规模差距达到36.53倍，差距较大（如图2）。
图2 黑龙江省各地市2020年GDP规模及增长率
从2020年GDP增速来看，黑龙江省13个地市间也存在较大差异。整体来看，全省各市GDP平均增速为1.47%，超过全省GDP增速（1.0%）。其中，9个市GDP增速超过了全省的增速水平，4个地市未达到全省水平（1.0%）。GDP增速最高的是齐齐哈尔市（6.89%），高于其他地市，佳木斯市（6.41%）排名第二、黑河市（5.93%）排名第三；排名最后的4位分别是牡丹江市（0.64%）、伊春市（-1.10%）、七台河市（-5.79%）和大庆市（-9.42%），这4个市的增速相对较低，均不及全省的平均水平（如图2）。
（二）各地市GDP占比
从2020年各地市GDP占比来看，各地市存在较大差异。排名第一的是哈尔滨市，占比高达37.84%，也是唯一一个超过30%的地区，占比超过了全省的1/3；排名第二的是大庆市，占比为16.80%；排名第三的是齐齐哈尔市，占比为8.76%，排名第四的绥化市（8.40%），两地区均超过了8%；排名五至八位的分别是牡丹江市（6.07%）、佳木斯市（5.93%）、黑河市（4.48%）、鸡西市（4.18%），这5个地区GDP占比均超过4%。排名最后两位的是七台河市（1.51%）和大兴安岭地区（1.04%），两地区均未超过2%，这也反映出了黑龙江省地区间经济发展水平的不平衡（如图3）。
图3 黑龙江省各地市2020年GDP占比
（三）各地市产业结构
从2020年三次产业结构来看，各地市也存在着较大的差异。第一产业占比排名第一的是绥化市，高达48.70%，排名第二的是佳木斯市（48.50%），排名第三的是黑河市（44.90%）；排名最后一位的是大庆市，占比为10.60%。第二产业占比排名第一位的是大庆市，占比高达46.70%，排在第二位的是七台河市（38.40%），排名第三至八位的分别是鹤岗市（29.30%）、鸡西市（23.30%）、双鸭山市（22.50%）、齐齐哈尔市（22.40%）、哈尔滨市（22.10%）和牡丹江市（21.40%），六个地区第二产业占比均超过20%；排在最后一名的是绥化市（11.30%）。第三产业占比排名第一的是哈尔滨市，高达66.00%。排名最后一位的是双鸭山，占比仅为35.00%。全省共有2个市的产业结构呈现“三、二、一”的格局，其余各地市的产业结构呈现出“三、一、二”、“一、三、二”等不同的格局，这与2020年全省三次产业的格局（25.1%：25.4%：49.5%）不太一致（如图4）。

图4 黑龙江省各地市2020年三次产业占比
二、黑龙江省各地市2020年财政收入
（一）各地市财政收入规模和增速
从2020年财政收入规模来看，各地市财政收入差距较大，哈尔滨市和其他地市的差距尤为明显。其中，财政收入规模最高的是哈尔滨市（339.57亿元），远高于其他地市；排名第二的是大庆市（152.87亿元），除哈尔滨市外，大庆市是财政收入唯一一个超过100亿元的地区，其他11个地市财政收入均未突破100亿元。排名最后一位的是大兴安岭地区，财政收入仅有9.34亿元，是唯一一个未突破10亿元的地区（见图5）。

图5 黑龙江省各地市2020年财政收入规模及增长率
从2020年财政收入增速来看，全省各地市财政收入增速存在显著差异。全省仅有5个市的财政收入呈现正增长，分别是齐齐哈尔市（2.50%）、绥化市（4.00%）、佳木斯市（8.25%）、黑河市（9.58%）、鸡西市（1.17%）。财政收入增速最高的是黑河市，高达9.58%，排名第二的是佳木斯市（8.25%）。排在最后两位的是伊春市（-21.20%）和七台河市（-36.71%）。
（二）各地市财政负担率
从2020年财政负担率来看，各地市财政负担率（一般公共预算收入/地区GDP）也有所差异。从整体来看，有7个地市的财政负担率超过了平均水平（6.39%），其余6个市未达到平均水平。其中，财政负担率最高的是七台河市（9.33%），排名第二的是黑河市（6.92%），居于第三位的是鹤岗市（6.76%）；财政负担率排在最后三位的是佳木斯市（5.74%）、伊春市（5.16%）和双鸭山市（5.15%）（如图6）。

图6 黑龙江省各地市2020年财政负担率
（三）各地市财政收入质量
从财政收入质量（一般公共预算税收收入/一般公共预算收入）来看，各地市差异较大。整体来看，仅有1个市的财政收入质量超过了平均水平（70.45%），其余12个地市未能超过平均水平。其中，哈尔滨市的财政收入质量最好，高达82.96%，其次是大庆市（68.44%），七台河市（64.15%）排名第三；排在最后三位的是鹤岗市（57.95%）、佳木斯市（50.77%）和黑河市（48.91%）（如图7）。

图7 黑龙江省各地市2020年财政收入质量
三、黑龙江省各地市2020年财政支出
（一）各地市财政支出规模和增速
从2020年财政支出规模来看，各地市间也存在较大差距。其中，财政支出规模最大的是哈尔滨市，高达1162.25亿元，也是全省唯一一个超过1000亿元的地区；排名第二、三位的分别是齐齐哈尔市（528.92亿元）、绥化市（505.67亿元），两地区财政支出规模都超过了500亿元且差距较小；排名最后五位的是伊春市（198.57亿元）、双鸭山市（178.82亿元）、鹤岗市（136.83亿元）、七台河市（125.01亿元）和大兴安岭地区（87.43亿元），五个地区均未超过200亿元，排在最后一位的大兴安岭地区甚至未超过100亿元（见图8）。

图8 黑龙江省各地市2020年财政支出规模及增长率
从2020年财政支出增速来看，各地市差异显著。11个地市出现正增长，有5个市的增长率超过了全省平均水平（8.7%），仅有2个市出现负增长。其中，财政支出增速最高的是鸡西市，达到24.13%，是全省唯一一个超过20%的地区，比排名第二的黑河市（14.85%）高出9.28个百分点；排名第三、四位的分别是佳木斯市（14.72%）和伊春市（13.43%），两地区均超过10%。鹤岗市（-4.29%）和七台河市（-8.48%）的财政支出都出现了负增长（如图8）。
（二）各地市财政收支差额和财政自给率
从2020年财政收支差额和财政自给率来看，各地市间差距显著。就财政收支差额而言，13个地市均未超过平均水平，其中，哈尔滨市的财政收支差额最大，达到822.68亿元，排名第二、三位的是齐齐哈尔市（454.34亿元）和绥化市（438.18亿元），两地区财政收支差额均超过400亿元；排名最后一位的是大兴安岭地区（78.10亿元）。
就财政自给率而言，各地市的财政自给率也存在较大差距。2020年黑龙江省的财政自给率为21.15%。各地市财政自给率排名第一位的是大庆市，达到45.37%，排在第二、三位的是哈尔滨市（29.22%）和牡丹江市（19.15%）；排在最后一位的是伊春市，自给率仅为7.68%。最高的大庆市和最低的伊春市之间的差距达到了5.91倍，可见这些地区财政自给率水平的差距之大（见图9）。

图9 黑龙江省各地市2020年财政收支差额及财政自给率
四、研究结论与对策建议
（一）研究结论
本文从经济发展、财政收入发展和财政支出发展三个方面，分析了2020年黑龙江省13个地市的经济发展情况。总体而言，尽管在面对复杂严峻的外部环境和新冠疫情等各种不利因素的冲击影响之下，但2020年黑龙江省各地市经济财政保持缓慢增长，并且取得了一定的成就；与此同时，各地市经济财政格局分化明显，地区间差距依然较大，发展不充分和不平衡的问题依然突出。
从黑龙江省2020年经济发展来看，13个地市2020年GDP增速仅有3个呈负增长，其余各市均实现正增长，但地市间依然存在较大差距。省会哈尔滨市的GDP规模为5183.83亿元，稳居全省第一位，大庆市、齐齐哈尔市和绥化市分列二、三、四位，位列后三位的伊春市、七台河市和大兴安岭地区，GDP规模均不足300亿元。省会哈尔滨市占全省GDP比重的37.84%，超过1/3，排名第二的大庆市占比16.8%，排名前五位的地市占比合计超过70%，而伊春市、七台河市和大兴安岭地区这3个地市GDP合计占比不足10%，省内地区间经济发展水平极不平衡。各地市的三次产业结构也存在差异，只有哈尔滨市和七台河市呈现“三、二、一”的产业格局，其余各地市呈现出“三、一、二”、“一、三、二”等不同的格局。
从黑龙江省2020年财政收入来看，13个地市2020年的财政收入规模小但差距较大。最高的哈尔滨市为339.57亿元，占各地市财政收入的比重为37.56%；其次是大庆市、齐齐哈尔市、绥化市和牡丹江市，超过50亿元；其他地区均不足50亿元，大兴安岭地区未突破10亿元。最高的哈尔滨市和最低的大兴安岭地区，财政收入规模差距达36.36倍，显著高于地区经济发展的差距。财政收入增速最高的是黑河市和佳木斯市，均超过8%，有11个地市超过了全省平均增速，但令人担忧的是，尽管个别地市增速超过全省平均增速，但有8个地市呈现负增长（哈尔滨市、大庆市、牡丹江市、双鸭山市、鹤岗市、七台河市、伊春市和大兴安岭地区）。财政负担率最高的是七台河市，超过了9%；最低的是伊春市和双鸭山市，均不足6%，相对而言，GDP规模较大的地市，财政负担率也相对较高。财政收入质量最好的是哈尔滨市，超过80%；财政收入质量较差的是黑河市，未达到50%，这也意味着财政收入质量较差的地市非税收入占比超过了税收收入，财政收入结构的稳定性和规范性较低。
从黑龙江省2020年财政支出来看，13个地市2020年财政支出规模的差距也较大。最高的哈尔滨市为1162.25亿元，是唯一一个超过1000亿元的地市，其次是齐齐哈尔市和绥化市，均超过了400亿元；位列后五位的伊春市、双鸭山市、鹤岗市、七台河市和大兴安岭地区，均不足200亿元，最低的大兴安岭地区不足100亿元。财政支出增速最高的是鸡西市，为24.13%，是全省唯一一个超过20%的地市，位列二、三、四位的黑河市、佳木斯市和伊春市，也都超过了10%。令人担忧的是，2020年全省各地市财政支出均大于财政收入，其中，财政收支差额最大的是哈尔滨市，超过800亿元，其次是齐齐哈尔市和绥化市，均超过400亿元，财政收支差额最小的是大兴安岭地区，不足100亿元。财政自给率最高的是大庆市，超过45%；哈尔滨市超过20%，这2个市高于全省平均水平；其他11个地市均不足20%，最低的伊春市更是不足10%，财政自给率较低，主要以各级政府转移支付作为主要收入来源。
（二）对策建议
2021年是极为重要的一年，是“十四五”开局之年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。各地市根据《中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《2021年黑龙江省政府工作报告》，积极挖掘黑龙江省能源、旅游、文化、农业等资源以及科技、人才、土地等发展要素的相对优势，充分利用国家推动构建新发展格局、实施乡村振兴和扩大内需战略，尽快建成具有黑龙江特色优势的现代产业体系。
发展才是硬道理，要贯彻新发展理念，推动实体经济的高质量发展。要加快构建黑龙江省现代产业体系，推动经济结构优化升级。强力推动产业基础向高级化、产业链向现代化的升级。实施产业基础再造工程，加强基础研究和共性技术研发，努力在高端装备制造等领域突破一批核心基础零部件，在复合材料领域、高效增材领域、智能制造领域等突破关键一步。形成整机牵引与基础支撑协调发展的产业格局。实施产业链提升工程，推动多链融合，实施“链长制”，优化区域产业链布局，加快打造高能级产业链条。打造先进制造业优势产业集群。与此同时，以“百千万”工程为引领，围绕构建“433”工业新体系和“一区两带多基地”工业新布局，推进龙头带动、链条延伸、协同配套，加快打造农业和农产品精深加工、石油天然气等矿产资源开发及精深加工2个万亿级产业集群。
科技是第一生产力，科技自立自强是发展的战略支撑。黑龙江省要坚持创新驱动发展，塑造振兴发展新优势。加快科技创新平台的构建，例如，建设哈大齐自主创新示范区，创建创新型城市，打造区域性创新高地，提升各类园区创新引领能力。要加强创新能力的建设。要加大对企业投入技术创新的政策支持力度，对企业的技术创新实施税收优惠提高企业技术创新能力，发挥企业技术创新的引领支撑作用。积极营造良好创新生态。发挥企业创新主体作用，促进各类创新要素向企业靠拢，打造高水平创新人才队伍。
改革是发展的必经之路，持续深化重点领域的改革，不断激发市场主体活力。在人才评价和薪酬激励机制方面不断改进，激发人才创新创业创造活力。改进和健全人才流动机制，清除制约人才流动的政策障碍，鼓励和引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动，促进区域间、行业间优质人才资源优化配置。另外，全面放开民营企业市场准入，营造各种所有制主体依法平等地使用资源要素、公开公平公正地参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。
优化空间布局，推进区域协调发展。要加快哈长城市群建设，强化轴带支撑能力，推动示范区的高质量发展。实施强省会战略，提升哈尔滨城市功能，形成全省发展的核心动力源泉。要加快打造以哈尔滨为核心的现代化都市圈，在一小时圈层内推动哈尔滨大庆绥化一体化发展，在两小时圈层内推动哈大齐牡创新协同发展，增强区域中心城市辐射带动能力，构建多点支撑、协调发展的区域发展格局。齐齐哈尔加快超精密装备制造产业基地、农产品精深加工基地的建设，打造老工业基地转型升级全国样板。牡丹江发挥区位优势，进一步拓展开放合作空间，打造向南和对俄开放重要窗口，形成跨省际旅游特色区。佳木斯强化东部区域中心城市功能，增强人口和生产要素集聚能力，鸡西、双鸭山、七台河、鹤岗推动优势产业提质升级，打造东部石墨产业集群，加快发展绿色产业，促进市域经济高质量转型，打造以佳木斯为枢纽，“四煤城”组团发展的东部城市群。加强伊春、大兴安岭等地区生态保护，推进绿色发展，创造更多生态产品，培育壮大林区生态产业，形成生态富矿。推进边境地区兴边富民，完善基础设施和提升基本公共服务能力，彰显黑河边境城市特色，发挥自贸区片区引领作用，突出大通道功能，强化区位集聚效应，推动人口集聚、产业提质、开放提效，打造形成黑河、绥芬河—东宁50万人口级别城市，建设美丽边城，提升边境品位，增强边境地区综合实力。

注：文章数据来源于黑龙江省及其各地市财政、统计部门网站。
参考文献：
1.中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
2.2021年黑龙江省政府工作报告

作者：杨北斗，甘肃定西人，兰州财经大学2022级税务专业硕士研究生，取得初级会计师资格证书。
指导老师：李永海