数据发布：2021年中央与地方政府债务余额情况表！

李威03

2021年中央与地方政府债务余额情况表
（第1059期）

注：1.中央国债余额不得突破国债限额，余额低于限额，形成部分待发国债，主要是按照国债余额管理规定，根据库款和市场变化情况等，适当调减了国债发行规模，以降低国债筹资成本。
2.本表国债余额包括国债、国际金融组织和外国政府贷款。除此之外，还有一部分需要政府偿还的债务，主要是偿付金融机构债务，以及部分政府部门及所属单位举借的债务等，这部分债务在规范管理后纳入国债余额。
3.本表2020年末外债余额按照国家外汇局公布的2020年12月外汇折算率计算，2021年末外债余额按照国家外汇局公布的2021年12月外汇折算率计算，2021年外债发行额和外债还本额按照当期汇率计算。2021年国际金融组织和外国政府贷款发生额为预算下达数。
4.受外币汇率变动，以及国际金融组织和外国政府贷款项目实际提款数与预算下达数存在差异等影响，2021年末外债余额≠2020年末外债余额+2021年外债发行额-2021年外债还本额。
5.2021年中央财政发行内债67922.28亿元，其中储蓄国债3068.19亿元，平均发行期限3.99年；记账式国债64854.09亿元，平均发行期限5.29年。2021年内债还本44568.88亿元，内债付息5821.89亿元。2021年中央财政发行外债761.68亿元，其中主权债券744.71亿元，平均发行期限6.68年。2021年外债还本226.04亿元，外债付息45.80亿元。
6.外债还本付息金额中包括当年对统借自还项目实施减免的支出。
关于2021年中央财政国债余额决算的说明
Description of Outstanding Balance of Central Government Debt
  2021年中央财政发行内债67922.28亿元，其中储蓄国债3068.19亿元、记账式国债64854.09亿元。储蓄国债包括凭证式国债和电子式国债，期限包括3年、5年期，2021年发行18次储蓄国债，包括8次凭证式国债和10次电子式国债，筹资占比分别为35.1%、64.9%，3年、5年期国债占比分别为50.7%、49.3%；平均发行期限3.99年，比2020年延长0.03年；平均发行利率3.65%，比2020年降低0.23个百分点。记账式国债包括关键期限国债、非关键期限国债，2021年关键期限国债包括1年、2年、3年、5年、7年和10年等6个期限品种，非关键期限国债包括91天和182天短期国债、30年和50年超长期国债。2021年共发行175次记账式国债，包括96次关键期限国债、79次非关键期限国债（含64次短期国债），平均发行期限5.29年，比2020年缩短1.74年；平均发行利率2.58%，分别比2019年、2020年降低0.34个、0.08个百分点；平均投标倍数3.37倍，比2020年提高0.55倍。
  国债筹资主要用于弥补中央财政赤字和国债到期还本。2021年内债还本44568.88亿元，内债付息5821.89亿元。
  2021年末国债余额232697.29亿元，其中，内债余额229643.71亿元，包括储蓄国债11835.89亿元，记账式国债217807.82亿元。内债余额占年末国债余额的98.7%，其中储蓄国债占5.1%，记账式国债占93.6%。内债余额平均剩余期限为7.35年，其中储蓄国债剩余期限为2.02年，记账式国债剩余期限为7.65年。从持有者结构看，储蓄国债全部为个人持有，记账式国债绝大多数由机构投资者持有，其中商业银行持有比例最高，占记账式国债余额的61.8%，人民银行持有8.2%，境外机构、基金类机构分别持有11.3%、7%。
  全国人大批准的2021年末国债限额为240508.35亿元，2021年末国债余额低于限额约7811亿元，主要原因是：按照国债余额管理规定，根据库款和市场变化情况等，适当调减了国债发行规模，以降低国债筹资成本。

关于2021年地方政府一般债务余额决算的说明
Description of Outstanding Balance of Local Government general bonds
  2021年地方政府一般债务发行额25800.65亿元，一般债务还本额15487.24亿元，付息支出4542.26亿元。
  2021年末地方政府一般债务余额实际数小于2021年限额，主要是2015年以来一些地区通过安排财政预算资金、企事业单位等原债务人资金偿还了部分存量政府债务，以及部分工程款结算后，根据实际情况相应核减了债务余额。
  截至2021年末，全国地方政府债务余额304700.49亿元，包括一般债务余额137706.81亿元、专项债务余额166993.68亿元，控制在全国人大批准的债务余额限额332774.3亿元之内。

关于2021年地方政府专项债务余额决算的说明
Description of the balance of outstanding special debt of local governments
  2021年地方政府专项债券发行额49229.13亿元，专项债务还本额11452.82亿元，付息支出4737.67亿元。
  2021年末地方政府专项债务余额实际数小于2021年限额，主要是2015年以来一些地区通过安排财政预算资金、企事业单位等原债务人资金偿还、推广运用政府与社会资本合作（PPP）模式等方式消化了部分存量政府债务，以及部分工程款结算后，根据实际情况相应核减了债务余额。
  截至2021年末，地方政府专项债务余额166993.68亿元，按照专项债券剩余平均期限9.0年测算，年均到期还本规模18554.85亿元。根据2021年地方政府性基金预算收入94738亿元测算，专项债务到期还本保障倍数（=地方政府性基金预算收入/年均到期还本规模）为5.11，偿债保障能力较好。