东营印发进一步深化税收征管实施方案 税收征管改革有了时间表和路线图

山东政策君

7月13日，东营市政府新闻办举行《关于进一步深化税收征管改革的实施方案》解读新闻发布会，邀请国家税务总局东营市税务局党委委员、副局长瞿广利，党委委员、副局长崔士军介绍东营市出台《关于进一步深化税收征管改革的实施方案》相关情况，并回答记者提问。
2021年3月24日，中办、国办公布了《关于进一步深化税收征管改革的意见》。《意见》围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，深化税收征管改革作出全面部署。这既是党中央、国务院关于“十四五”时期税收征管改革的重要制度安排，为“十四五”时期高质量推进新发展阶段税收现代化确立了总体规划，又是党中央、国务院顺应纳税人缴费人期盼部署实施的重大民心工程，必将成为发挥税收在国家治理中基础性、支柱性、保障性作用，更好推动高质量发展、服务国家治理现代化的基本遵循。2021年7月，省委、省政府两办印发了《山东省关于进一步深化税收征管改革的实施方案》，对“十四五”时期全省税收征管改革作出总体安排。
  为进一步推动《意见》在东营落实落地，7月5日，东营市委办公室、市政府办公室联合印发了《东营市关于进一步深化税收征管改革的实施方案》（以下简称《实施方案》），为“十四五”时期东营市进一步深化税收改革作出了总体规划，吹响了推动东营市税收治理体系和治理能力现代化迈入高质量发展新阶段的前进号角。
推动税收工作实现四大突破
  “此次出台的《实施方案》将推动税收工作实现四方面的突破。”东营市税务局党委委员、副局长瞿广利介绍，此次出台的《实施方案》概括来说，将推动东营市税收工作实现四方面的突破：
  一是税收征管实现重大突破。《实施方案》重点实施执法、服务、监管的系统优化，业务流程、制度规范、信息技术、数据要素、岗责体系的一体化融合升级。
  二是税收服务、执法和监管实现深度融合突破。《实施方案》强调寓执法、监管于服务中，把服务理念融入税收征管各个环节，让执法既有力度又有温度。
  三是税收治理实现数字化、信息化、智能化突破。《实施方案》以发票电子化改革为突破口，以税收大数据为驱动，建成高集成、高应用效能的智慧税务。
  四是税收改革创新实现体系性集成性突破。《实施方案》重点推动税务执法、服务、监管的理念和方式手段的全方位变革，如到2023年，基本建成“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法新体系。
  《意见》强调，推动税务执法、服务、监管的理念和方式手段等全方位变革，并提出了一系列开拓性的改革举措。如到2023年，基本建成“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法新体系，实现从经验式执法向科学精确执法转变；基本建成“线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖”的税费服务新体系，实现从无差别服务向精细化、智能化、个性化服务转变；基本建成以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以“信用+风险”监管为基础的税务监管新体系，实现从“以票管税”向“以数治税”精准监管的转变。
数据共享推进精诚共治
  东营市税务局发挥双重领导管理体制优势，深入推进建立部门间常态化、制度化数据共享协调机制，强化部门联合监管执法。以实施《山东省税收保障条例》为契机，打通自然资源、应急、民政、社保、公积金、公安、水务、市场监管等部门信息壁垒，积极推动税收数据跨部门、跨层级、跨业务共享，发挥数据要素的驱动作用，依托平台大数据构建应用场景12个，稳步开展精诚共治改革专项试点工作，积极探索构建东营精诚共治新格局。东营市税务部门长期积累的海量税收数据，盘活了税收大数据这座“金山银库”，汇聚数据资源、挖掘数据价值，既推进部门间推进精诚共治，又使数据赋力提升服务效能，有效改进税收征管办税缴费便捷度。
  体现东营特色。坚持高点定位、高端规划、高位推进、高新突破“四个高”工作要求，聚焦聚力“六个争一流、走在前”目标任务，在协同共治、数据共享、压减纳税缴费时间等方面提出了具体措施，彰显了地域特点。比如，结合东营市营商环境建设需要，增加了压缩出口退税、增值税留抵退税时间等内容。推行税收专家顾问与企业“一对一”直连服务模式，实施精准推送税费解决方案。
  突出协同共治。更加强调政府主导和部门配合，发挥税务系统双重领导管理体制优势，不断健全“党政领导、税务主责、部门协作、社会协同、公众参与、国际合作”税收共治新体系，持续深化拓展税收共治格局。比如，在加强部门协作上，财政、人民银行、公安、自然资源等有关部门对税务部门履行税费征收职责予以协助，进一步完善与税务部门在情报交换、信息通报和执法联动等方面的协同措施。进一步拓宽涉税涉费数据信息来源，完善涉税涉费信息共享和沟通机制，推行涉税涉费信息共享目录制管理。
  强化以数治税。强调运用大数据、云计算、人工智能、移动互联网等现代信息技术，着力推进涉税数据汇聚联通、线上线下有机贯通，驱动税务执法、服务、监管制度创新和业务变革，体现了浓厚的时代气息。比如，充分利用东营市综合涉税保障信息管理应用平台，推动地方政府大数据主管部门向税务部门提供相关数据，实现涉税数据共享共用。深化大数据和新技术应用，不断丰富税收指数体系指标，为党委政府决策提供参考。
智慧税务助力精细服务
  据了解，从近几年东营市纳税人满意度调查情况中发现，办理业务资料繁杂、重复报送、业务流程复杂等问题还不同程度地存在，是困扰纳税人缴费人的痛点、难点和堵点。
  对此，东营市税务局主动适应新形势下办税缴费需求，不断完善电子税务局功能，大力推行优质高效智能税费服务。全面改进办税缴费方式，提出确保税费优惠政策直达快享、大幅减轻办税缴费负担、全面改进办税缴费方式、压减纳税缴费次数和时间、强化智能型个性化服务、维护纳税人缴费人合法权益6项任务，推动从无差别服务向精细化、智能化、个性化服务转变。努力构建“线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖”的税费服务新体系，不断增强纳税人的办税体验，巩固拓展减税降费成效，确保政策红利直达快享。
  东营市税务局党委委员、副局长崔士军介绍，“便民办税春风行动”实施以来，东营市税务部门升级推出5大类20项124条便民办税缴费举措，多部门协同推动税收共治更加聚力，组合式税费支持助力企业稳发展、行长远。如：积极开展“一把手走流程”活动，市县两级党委书记、领导班子、专家顾问团、青年税干分批次、分节点深入纳税服务一线，下沉办税缴费窗口，通过亲身办、代理办、陪同办、网上办、自助办等形式，深入考察，形成办税缴费体验报告50余份，收集影响纳税人满意度的痛点难点问题50余项，针对性出实招，着力提升纳税人缴费人满意度、获得感。又如：推出“税e办”微信小程序，将8大类84项业务移上“云端”，打造定制化、专业化、智能化为一体的“云端”服务矩阵，单笔业务平均办理时间压缩50%以上，“非接触式”办税率保持在98%以上。
  下一步，东营市税务部门将进一步贯彻落实《实施方案》，扎实推进组织税费收入、落实退税减税降费及缓税缓费、深化征管改革、优化营商环境等税收重点工作，拿出更多为纳税人办实事的新招实招硬招，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局。

  编发：国家税务总局东营市税务局办公室
责编：李 凯
编审：盖 昊