【平安巡礼】宁德：“您的平安”就是“宁德平安”

福建政策君

城市街头，24小时闪烁的警灯，诉说着人民警察守护平安的坚定；广袤乡野，法官带案下乡化解心结，法治的清风从田间地头吹进百姓心头；浪涛之上，检察官扛起监督职责，开启公益诉讼“回头看”，一份检察建议还秀水青山于大地；司法行政人员走村串企普法宣传、法律体检，为推动法治政府、法治社会一体建设不懈努力……如今的宁德，平安建设的步伐更加铿锵有力。

近年来，宁德市深入贯彻习近平法治思想，以“您的平安”就是“宁德平安”为落脚点，致力谱写“山海的交响”平安曲，不断加强和创新社会治理，为全市高质量发展跨越创造持续安定稳定的社会环境，交出了一份从“平安”走向“长安”的优秀答卷。

今年5月23日，全球首发电动车型EH32项目首批可销售车在宁德上汽基地举行下线报交仪式。在这座全省最大、全国靠前的现代汽车城里，一个千亿规模的新能源汽车产业集群正在孕育崛起。

而在宁德时代新能源车里湾基地项目施工现场，千余名建设者夜以继日，为项目建设鏖战正酣。从项目施工至今，仅600余天，一座功能完善、配套齐全、技术一流的新能源汽车动力电池及储能电池生产基地初具规模。

近年来，宁德大力实施“一二三”发展战略，通过引进宁德时代、宁德新能源、上汽、青拓、中铜等“金娃娃”项目，培育形成锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料、铜材料等4个具有国际竞争力的主导产业集群，撑起了宁德全方位推动高质量发展超越的脊梁。

“金娃娃”何以接续落地？这一切，离不开法治化营商环境的护航。


↑宁德知识产权保护中心服务窗口受理群众举报专利纠纷案件
宁德市委政法委、中级人民法院、市场监管局、司法局联合福州知识产权法庭在中国（宁德）知识产权保护中心设立宁德市知识产权保护司法协同中心，开通司法服务企业线上直通平台，大力推进知识产权纠纷在线诉调对接机制建设，开辟宁德地区技术类知识产权案件审理便捷通道。宁德两级检察机关持续深化知识产权检察职能一体化工作机制，加强对侵犯商业秘密案件的办理力度，为“宁德智造”和小微企业“创业创造”提供硬核司法支撑。

为帮助民营企业防范法律风险、维护合法权益、化解矛盾纠纷，市委政法委联合市经信委、市法学会在全省率先组建“企业法律服务部”，市司法局创新“法律体检”机制，有效统筹整合全市法学法律资源，常态化普及法律知识、供给法律服务，为企业发展提供了更加精准、更有成效的“个性化法律服务套餐”。


↑工作人员在接受登记企业诉求
针对趋势性上升的金融风险，市中级人民法院联合相关银行机构出台《关于建设普惠金融司法协同机制全面推进金融纠纷多元化解的实施意见》，推动了普惠金融纠纷司法协同调处中心在市、县两级全覆盖。聚焦疫后经济社会发展，市委政法委和政法各部门制定出台《全市政法系统服务保障疫情防控和经济社会发展十条措施》等多项政策，积极助推疫后经济重振，工作成效得到市委通报表扬。

游客法律服务驿站、宁德台胞台企司法服务中心、上汽园区警务室、周宁不锈钢园区司法行政综合调处中心、信用修复激励机制、上汽宁德基地项目“小板凳”检察服务队……一个个平台、一项项举措的创新推出，不断优化着宁德的营商环境，也为“金娃娃”落地厚植了沃土。2021年，宁德市实现地区生产总值3151.08亿元，同比增长13.3%，12项主要经济指标中有9项指标增幅位跃居全省前列，实现了“十四五”开好局的目标，为打造福建省高质量发展的“重要增长极”奠定扎实基础。


初夏的清晨，当鸥鸟裹挟金光踏浪而来，漾起的碧波轻轻晃动了万座渔排，也唤醒了闽东海域上的一颗明珠——三都澳。

宁德海岸线、海域面积约占全省1/3，以大黄鱼为代表的海水养殖是沿海广大群众脱贫致富的重要途径，曾为闽东“连家船民”转产转业、摆脱贫困做出了重要贡献。然而，随着海上养殖业的盲目扩张，无度无序无质养殖问题愈加突出，闽东海域水质一度受到影响。

为坚定不移地践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，贯彻中央、省委关于生态文明建设的决策部署，2018年7月，宁德市打响一场为期两年的“净海”之战。


↑宁德开展海上养殖综合整治后建成的“童话小镇”
“开展海上养殖综合整治，是宁德贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记‘开发三都澳’嘱托要求的具体实践，也是老百姓呼声强烈的民心工程。”宁德市海上养殖综合整治指挥部相关负责人说，在这场海上养殖综合整治行动中，宁德市委、市政府坚持以最高标准、最严要求、最实措施，强化法治之力，建立健全相关机制做法，保持违规养殖“露头就打、下水即清”的高压态势。

紧跟市委部署，市委政法委牵头政法各部门围绕打好碧水保卫战、打赢蓝天保卫战、推进净土保卫战，作出了不少有益的探索。市法院、市检察院、市公安局及市海洋与渔业局等部门联合发布《关于开展全市海上养殖综合整治的通告》；市检察院建立完善海上12309工作机制，在全省检察机关首次建立“办案+修复+联动”三合一环三都澳近岸海域生态环境检察保护一体化工作机制；市公安局发布《关于打击整治陆地涉海砂突出问题行动的通告》，重拳出击守护海洋蓝。

与此同时，沿海各地建起“海上社区”11个，积极拓展海域管理、政策宣传、便民服务、治安防控、应急处置、台风预警、矛盾调处等功能，进一步提升海上养殖综合治理水平；海漂垃圾打捞、转运、处置一体化模式的建立，更实现了常态化治理、科学化管理、规范化运作，成功打造了海漂垃圾陆海统筹综合治理的“宁德模式”。

“科学规划、合理布局、规范养殖、依法管理，净海工作‘宁德模式’成为了全国生态环保督察整改典型经验、全国生态审计典型案例。”宁德市海上养殖综合整治指挥部相关负责人说。

山海宁德，资源丰富，既要念好“海经”，也要唱好“山歌”。

今年3月30日，习近平总书记在参加首都义务植树活动时指出，森林是水库、钱库、粮库，现在应该再加上一个“碳库”。

听闻此言，周宁县七步镇后洋村94岁的黄振芳老人可激动了：“在电视新闻里听到总书记又提起‘三库’时，我感到非常亲切！”


↑周宁县七步镇后洋村黄振芳家庭林场
习近平总书记在宁德工作期间，曾半年内三次到黄振芳家庭林场调研。1989年1月，宁德召开规模空前的林业工作会议，习近平提出：“森林是水库、钱库、粮库。”

在“三库”绿色生态理念指引下，宁德市委政法委牵头组织政法各部门积极构建生态环境司法保护“朋友圈”，注重在法治轨道上推进生态环境综合治理，在全省创新推出“补植复绿”“生态司法＋保险”等工作机制，努力探索审判、保护、修复、惩教、预防和以案说法相结合的生态司法保护方式，为全市生态环境保护提供高质量司法服务和保障，取得显著成效。

2021年公布的一组数据很好地印证了“三库”绿色生态理念在宁德的实践成果。近5年来，宁德市累计完成植树造林面积50.1万亩，森林抚育338.91万亩，封山育林128万亩，全市森林覆盖率69.98%，超额完成“双增”目标任务，成为我国大陆沿海最“绿”城市。2019年，宁德获评“国家森林城市”。


弱鸟先飞、滴水穿石。30多年来，宁德政法各部门始终牢记嘱托，传承好思想、好作风，全面践行“马上就办、真抓实干”“四下基层”的优良作风，坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，探索培育具有“时代特征、闽东特色、政法特点、治理特性”的市域社会治理新格局。

继宁德市“海上枫桥经验”被省委、省政府“两办”正式行文全省推广后，在原有基础上持续运用法治思维和法治方式服务发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，宁德市委政法委致力打造以“海上枫桥经验”为主体，以蕉城区万达社区“三无”调解模式的“城市枫桥”、福安市道路交通事故“快处快赔”服务中心和多元调处中心的“路上枫桥”、寿宁县下党派出所“1警＋5员”的“山里枫桥”、浙闽边界法治乡村走廊的“边界枫桥”等为组合的新时代枫桥经验——“宁德版山海枫桥”，形成政法系统新风正气宁德“名片”。


↑民警指导群众使用快处快赔121平台
与此同时，全市政法部门坚持领导公开接访下访制度，扎实开展“治重化积”工作，全面推行信访事项“三见面四告知”争取“最多投一次”和“信访评理”机制；市、县两级党委择优选派处级、科级领导干部担任“乡村振兴指导员”，推动矛盾纠纷关口前移、重心下移，经验做法得到省委领导充分肯定。

在推进基层社会治理创新上，宁德市始终把党的群众路线坚持好、贯彻好，充分发动群众、组织群众、依靠群众，努力建设更高水平的“平安宁德”。周宁县在全省首创“社会治理综合服务中心”，以“最多跑一地”“最多跑一次”为引领，建立矛盾纠纷多元化调处、指挥、联动“三位一体”机制；古田县推行“晨巡晚议”“围桌茶谈”等做法，突出民主议事、矛盾化解、乡风建设功能，打造“自治、法治、德治”深度融合的乡村平安共建共治共享新模式；霞浦县创新推行“社会综合治理+保险”工作模式入选第六届社会治理创新博鳌论坛“法治影响中国典范”案例；福鼎市依托24小时心理危机干预和援助热线、“康乐家园”心理咨询室、特殊教育学校和关爱中心等载体，有效服务特殊社会群体；东侨开发区规范社区“大党委制”，推进社区党建、单位党建、行业党建互联互动，培育一批“红色业委会”“红色物业”示范小区……


↑古田县推行“晨巡晚议”制度，听民声、察民情、解民忧
一切为了人民、一切依靠人民！“如今，‘人人参与、全民共享’，正成为宁德市党建引领下的基层治理新风尚。”宁德市委政法委相关负责人说。




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