【中英文对照】在支柱二上绕过匈牙利的支持率上升

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来源：TAXNPTES
日期：2022年7月1日
作者：ELODIE LAMER
STEPHANIE SOONG JOHNSTON
翻译：思迈特财税国际税收服务团队
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法国财政部长Bruno Le Maire告诉记者，EU在没有匈牙利支持的情况下实施OECD斡旋的全球最低税规则替代方案正在研究中。
“我们正在与[EU税务专员]Paolo Gentiloni合作寻找替代解决方案，这将使希望这样做的成员国能够在没有匈牙利支持的情况下实施最低税机制，”Le Maire在6月30日对记者说。这位担任本半年度经济和金融事务委员会主席的法国部长表示，他能够正确看待匈牙利的否决，“原因非常简单：每个人都知道，这种最终的封锁与最低公司税绝对无关”。
2021，OECD税基侵蚀和利润转移包容性框架同意实施一项双支柱计划，为日益数字化的经济实现国际公司税制度的现代化，法国是其中137个辖区之一。支柱二将主要通过全球反税基侵蚀(GLoBE)规则，确保大型跨国企业在其开展业务的辖区按最低15%的有效税率纳税。通过GLoBE规则的“联锁”要素，范围内的MNEs必须缴纳补足税，以将其对来自这些辖区所得的有效税率提高到15%。
在OECD于2021年12月发布最终GLoBE立法模板后不久，EU委员会提出了实施支柱二规则的指令。在5月24日的ECOFIN会议上，除波兰以外的所有EU成员国都同意通过该指令。虽然波兰最终在6月17日的会议上撤回了反对意见，但匈牙利却大变样，否决了该指令。匈牙利议会随后于6月21日通过了一项决议，拒绝接受新规则。
据报道，正如EU议员们已经建议的那样，可以通过加强合作来绕过匈牙利的否决。如果无法在EU层面达成协议，该程序允许至少9个成员国向前推进。2012年就金融交易税 (FTT) 的税收问题进行了尝试，但尚未达成一致。据报道，美国财政部长Janet Yellen被告知，绕过匈牙利的否决是可能的。
当被问及法国财政部长的言论时，EU委员会发言人Dan Ferrie告诉记者，其计划继续在支柱二上达成一致。
6月27日，Gentiloni告诉EU议员们，他认为现在不是加强合作的时候。这个工具很好，“但在这种情况下，我认为我们几乎是一致的。事实上，我们达成了一致，我们不能接受放弃这项努力，”他说。
《欧洲联盟条约》第20条规定，“在确定整个联盟在合理期限内无法实现此类合作的目标时，理事会应作为最后手段通过授权加强合作的决定”。至于FTT，成员国的合格多数（15个成员国，占人口的65%）就足以启动加强合作，但该提案仍需获得参与该程序的国家的一致通过。然而，现阶段尚不清楚在6月17日ECOFIN会议上同意支柱二的26个成员国是否会决定加入加强合作程序。
Le Maire的言论表明，在6月24日峰会后，法国总统Emmanuel Macron与匈牙利总理Viktor Orbán的最高级别讨论没有取得预期成果。消息人士解释说，法国总统最初希望EU大使在6月29日的常驻代表委员会最后一次会议上讨论上次ECOFIN会议的后续行动，包括匈牙利的否决，但在最后一刻将该问题从议程中删除了。EU理事会主席国法国于6月30日到期。捷克共和国将担任下半年主席国，但尚未将支柱二列入7月12日ECOFIN会议的议程。9月份的会议只是EU财长的非正式会议，这意味着不会做出任何决定，因此下一次可以做出决定的ECOFIN会议是在10月份。消息人士称，如果事态发展在10月之前发生，可能会在大使层面达成一致。
官员们怀疑匈牙利正在模仿波兰并阻止支柱二以使其复苏计划获得批准。当波兰将取消否决变得明朗时，匈牙利以地缘政治背景和能源危机为由，改变了之前的立场，出人意料地阻止了支柱二协议。
由于对法治的担忧，匈牙利的复苏计划尚未获得批准。与波兰不同，委员会触发了与尊重法治相关的附加条件机制。如果问题得不到解决，所有EU对匈牙利的资金都可能被暂停。在这种情况下，委员会将更难批准布达佩斯的复苏计划，就像它对波兰所做的那样。当委员会批准波兰的复苏计划时，与华沙在法治方面合作的委员们对此举表示担忧。匈牙利于6月27日宣布正在回答法治委员会提出的具体问题，一些媒体报道称，通货膨胀和能源危机使布达佩斯经济陷入困境，使复苏计划的批准更加紧迫。
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