【市域治理】以“七大体系”走出“昆明路径”

云南政策君

编 者 按
市域社会治理做得怎样，关系到人民安居乐业、关系到社会安定有序、关系到国家长治久安。

自2020年5月昆明市被列为第一期全国市域社会治理现代化试点城市以来，全市各级各部门开拓创新、务实苦干，把握时代特征、遵循治理规律，社会建设和社会治理工作取得了实实在在的成效。即日起，昆明日报和“平安昆明发布”微信公众号将陆续为大家带来昆明市市域社会治理现代化试点工作17个分指挥部和全市县（市）区、开发（度假）区，市域社会治理现代化试点创建工作的新亮点、新成效。
近年来，昆明市域社会治理现代化试点工作总指挥部以推进全国市域社会治理现代化试点合格城市创建为抓手，高起点谋划、高标准设计、高站位推进，通过构建“七大体系”有力保障创建工作开展，创新探索具有昆明特点、边疆特色、时代特征的市域社会治理现代化“昆明路径”。


2020年，昆明城市公共安全感指数跃居全国省会城市首位。今年截至11月2日，全市“两抢”警情“零接报”244天，打破去年225天的全年纪录。
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高位统筹
组织体系职责清晰
昆明市把市域社会治理现代化试点工作作为“一把手”工程，成立了市域社会治理现代化试点工作总指挥部，由市委、市政府主要领导担任总指挥长，由市委、市人大、市政府、市政协的相关领导担任副总指挥长。

根据重点工作任务设立17个分指挥部，分别由市级领导任指挥长。从成员来看，囊括了各县（市）区、开发（度假）区、中国（云南）自贸试验区昆明片区党政主要负责人，以及66个市级部门的主要负责人。

“一把手”亲自抓、负总责，加强了纵向领导、横向协调，实现“市级统筹协调，解决重大难题；县级组织实施，解决突出问题；乡镇强基固本，解决具体问题；社区落实落细，解决服务问题”，持续高效推进试点工作。
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规划蓝图
目标体系明确细化

昆明市制定下发《昆明市市域社会治理现代化试点工作方案（2020—2022年）》，为三年试点创建工作规划了蓝图，明确试点申报、试点实施、审核验收和建章立制4个阶段、13个环节的具体工作步骤和程序。

特别是结合区域特色，在服务民族团结进步示范区方面，构建系统完备、科学规范、运行高效的民族地区社会治理体系；在服务生态文明建设排头兵创建方面，通过依法制定村规民约等多种形式，引导群众积极参与生态保护和乡村治理；在服务面向南亚东南亚辐射中心建设方面，大力推进服务“一带一路”和扩大开放的立法及法治宣传，维护良好的对外开放和营商环境。

全市各县（市）区、开发（度假）区和17个分指挥部分别研究制定子工作方案，结合地区和工作实际，对照各项目标任务逐条细化工作措施。

“2021年，要大力实施社会建设体系完善工程、社会服务体系覆盖工程、基层社会治理固本工程、社会力量协同创新工程、社会文明水平提升工程、‘平安昆明’示范创建工程……”全市多次召开市域社会治理现代化试点工作部署会、推进会、经验交流会、联络员会等，对试点创建工作进行专题研究和统筹安排，确保试点创建工作全覆盖和规范化。
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制度保障
政策体系系统规范

目前，昆明市已构建具有云南元素、昆明特点的“1+7+N”政策框架。

其中，“1”指加快编制昆明市社会建设“十四五”规划，制定《关于创新社会治理加强基层建设规划纲要（2018—2035年）》；“7”指围绕“七大体系”建设，系统梳理市级政策文件，制定涵盖57个方面的全市社会治理政策制度体系，目前已制定出台38个文件，另有19个文件也列入了近期政策制度编制计划；“N”指紧盯基层社会治理问题短板，与市人大社会建设委员会联合启动社会治理领域立法调研，畅通社会治理立法工作渠道，推进《街道办事处条例》《社区治理促进条例》等前期立法调研，加快《物业管理条例》《养老服务促进条例》等立法进度。
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目标引领
评价体系客观公正

昆明市将市域社会治理现代化试点工作纳入平安建设工作目标考核体系，细化考核评分标准，制定县（市）区、开发（度假）区和市级部门《全国市域社会治理现代化试点创建工作考核细则》，强化目标管理，增强工作实效。

同时，在全国率先制定《昆明市创建“全国市域社会治理现代化试点合格城市”测评体系》，委托第三方机构综合运用实地调查、网上评估、实时监测、部门审核、问卷调查5种方法对各责任主体工作任务完成情况定期进行测评。

今年9月至10月，全市针对2020年第一次测评、年终考评和中期评估反映出的12个方面的问题，对市级及各个县（市）区、开发（度假）区开展了专项测评。此次测评采取实地考察和审阅材料两种方式，随机抽查测评了12类24种1211个实地点位，6700个项目，涵盖了市、县、乡、村四级，全面、客观、真实反映工作成效。

之后，第三方机构还会根据测评结果给出测评报告，通过个性化分析各分指挥部、各县（市）区在试点工作中存在的问题短板，明晰整改方向，加快补齐问题短板。
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过程管理
责任体系有效运转
昆明市按照“每月一个工作通报、季度一个指挥调度、半年一个全面推进、年终一个考核评价”的方式，对各类责任主体完成目标任务的进度、质量、效果进行跟踪问效，并将过程管理结果与年终考核挂钩，推动目标任务提前完成在平时。

“完善社会治安防控体系指挥部组织全市行政部门打击整治盗窃电动车违法犯罪、入室盗窃违法犯罪、盗窃燃油下游流动加油窝点、本地电诈违法犯罪窝点、跨境违法犯罪……”

“官渡区全面排查无证无照托幼机构的安全隐患，规范民办幼儿园办园行为……”

每月，市总指挥部办公室都从治理体制现代化、工作布局现代化、治理方式现代化、区域特色工作4个方面，通报市级各分指挥部和各县（市）区、开发（度假）区的工作推进情况，客观分析主要存在的问题，要求全市各级各部门针对发现的问题，制定有效措施，逐一整改推进，做到“全过程”跟进、“全指标”评估、“全方位”监测。

自试点创建工作启动以来，市总指挥部办公室根据任务推进落实情况印发工作通报15期，确保一月一个新进展，积小胜为大胜。
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重点突破
基础体系融合联动
社会治理重点在基层，难点在基层，突破点也在基层。




昆明市推进市、县、乡三级综治中心规范化建设，核定事业编制，推进县、乡两级综治中心实体化运行。目前，全市85%的乡镇（街道）联通综治视联网，可适时进行视频指挥调度，确保有效发挥综治中心基层社会治理实战平台作用。

全面开展网格化服务管理标准化建设，制定网格化服务管理职责任务清单，推动网格力量整合。全市科学划分4265个网格，配备网格员9349名，实现网格化服务管理“多网合一”“一网统管”。

与此同时，推进同级综治中心和网格化服务管理中心一体化运行，创新“大数据+网格化+跟踪随访”的方式，探索“市、县、乡、村”四级闭环分类处置机制。

推动关口前移、重心下移，确保矛盾在网格内化解、问题在网格内解决、服务在网格内满足，使市域成为社会矛盾的“终点站”。
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宣传推动
动员体系广泛深入

昆明市鼓励探索创新，组织实施“五个一批”工程，打造“100个城乡社区治理创新试点”，并组织开展“百佳小区”“智慧安防小区”建设。




尊重基层首创。昆明组织开展昆明市社会建设暨市域社会治理“十佳社会组织”“十佳社会工作者”“十佳社会治理能人”和“十佳案例”评选，在总结成绩、交流经验的同时，表彰为昆明社会建设、市域社会治理工作作出贡献、踩出“新路”的能人。

注重宣传推动。2021年4月24日,昆明在京发布全国首个社会治理现代化指数，客观“数”说治理水平，精准量化治理能力，请专家学者为昆明社会治理“把脉开方”；在《昆明日报》陆续推出51期专题报道，宣传昆明市市域社会治理重点工作及各县（市）区、开发（度假）区工作特色；在中央政法委《长安》杂志、“长安评论”微信公众号刊载经验总结16篇；市域社会治理系列报道被新华网、人民网、光明网等主流媒体转载推广，“学习强国”平台转载推广28篇。
官渡区金马街道东华路社区组建5个议事厅，引导居民群众参与社区治理；晋宁区聘任“家事观察员”，专门调处婚姻家庭和邻里矛盾纠纷，以家庭“小和谐”促社会“大和谐”；盘龙区积极培育社区群众性组织“小平台”，促进居民有效参与“民生小实事”项目……昆明市搭平台聚合力，让群众在共建共治共融共享中，不断提升获得感、幸福感、安全感。

END
来源 / 昆明市市域社会治理现代化试点工作总指挥部办公室 编辑 / 昆明税务


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