【特别关注】双支柱实施时间将推迟，OECD正起草一份提案修订支柱一的时间表

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来源：TAXNOTSE
日期：2022年6月28日
作者：SARAH PAEZ
翻译：思迈特财税国际税收服务团队
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正在起草一项提案，以推迟签署关于OECD全球税收改革支柱一多边公约的时间表，更新可能会在7月的G20财长会议上发布。
OECD税收政策和管理中心主任PascalSaint-Amans表示，税基侵蚀和利润转移包容性框架希望“以现实且仍然非常雄心勃勃的方式修订时间表，但这必须考虑到已经完成了大量工作这一事实”。Saint-Amans在6月27日由美国国际商业委员会（USCIB）在华盛顿主办的OECD税务会议上发表了讲话。
税收计划支柱一要求修订国际利润分配和联结度规则，以便大型跨国公司对其在客户所在辖区赚取的部分剩余利润纳税。然后，这些辖区将拥有对这些利润的征税权，称为金额A。该支柱还要求金额B，即市场辖区基础营销和分销活动的固定回报符合独立交易标准和税收确定性机制。
支柱二基于全球反税基侵蚀(GLoBE)规则，确保大型跨国公司在其经营所在辖区按15%的有效税率纳税。GLoBE框架包括IIR和UTPR（以前分别称为收入纳入规则和低税支付规则），建立了一个在辖区基础上计算和应用的补足税制度。这两个支柱预计将于2023年生效。但OECD秘书长Mathias Cormann在5月24日的世界经济论坛上表示，实施时间表可能会推迟到2024年。
虽然预计各辖区将在国内立法中采用支柱二规则，但支柱一必须通过多边公约来实施，该公约将为各辖区建立一个多边框架以协调规则的应用，这将推翻任何有效的双边税收协定。
Saint-Amans表示，2021年包容性框架的137个成员商定的实施计划约定各辖区将在2022年7月签署多边公约，但“很明显，7月份不会签署多边公约”。他表示，包容性框架将在G20财长达成一致后尽快告知他们对时间表的修订，这可能会在7月15日至16日的会议上达成。
Saint-Amans说，包容性框架还计划尽快以完整的一揽子方式发布支柱一规则，而不是像以前那样零碎发布。他说：“我们现在将所有这些组成模块放在一起，让人们看看。”
美国财政部副助理部长Itai Grinberg表示，包容性框架将很快发布关于支柱一的咨询文件，这些文件将显示“该协议的潜在框架，但仍有一些问题尚未解决，因为这正是我们正在谈判的方向”。他补充说，包容性框架还将为公众回应提供“明显更长”的时间表，这比OECD就支柱一组成模块进行的标准为两周的咨询过程“长得多”。

支柱二——合格收入纳入规则？
通用电气政府事务主管Lisa Wolski表示，美国非科技制造业担心改革后的全球无形低税所得（GILTI）制度不会被视为合格IIR，尽管官员们保证会如此。根据众议院通过的《重建更好的法案》（H.R.5376），GILTI税率将从10.5%提高到15%，并且这些规则将在辖区内适用。该立法在参议院仍然停滞不前。
“我们认为这真的没有任何意义。. . .一旦其他辖区采用并实施了支柱二，就提高了我们的 GILTI税率，”Wolski说。“我们还认为，美国需要修改GILTI，使其在各个重要方面与支柱二保持一致。因此，不仅仅是作为每个辖区的应用，而且我们认为税率应该相同，历史亏损和其他归属的处理应该相同，而且基于实质的所得排除也应该相同。”
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