忻州税务：精耕改革“试验田” 深化提升向未来

山西政策君

2021年3月，中办、国办印发了《关于进一步深化税收征管改革的意见》，这是党中央、国务院关于税收改革发展的重要制度安排，是新发展阶段推进税收治理现代化的基本遵循。2021年9月17日，《忻州市关于进一步深化税收征管改革的实施方案》正式下发，标志着我市税收征管体制改革进入了新阶段。一年多以来，根据国家税务总局和市委、市政府安排部署，忻州市税务局奋力推进税收征管改革，努力以改革促创新、以改革促发展，为服务全市经济社会高质量发展作出积极贡献。
一、蹄疾步稳推改革，扎实推进《忻州市关于进一步深化税收征管改革的实施方案》落地见效
《忻州市关于进一步深化税收征管改革的实施方案》出台后，忻州市税务部门及时根据《实施方案》制定了《贯彻落实〈忻州市关于进一步深化税收征管改革的实施方案〉任务分工》，并将《实施方案》确定的六大方面29类重点任务进一步细化为100项改革措施，推动各项工作扎实开展、改革任务有序落实。
——规范税务执法，努力打造精确执法新体系。建立了全新的税费征管业务职责体系，以职责清单和负面清单的形式进一步厘清各部门各层级的管理职责，明确了每个人“我不能做什么，我能做什么，我该怎么做”；严格落实税务行政执法“三项制度”，落实“首违不罚”，细化固化轻微违法行政处罚标准，建立税务行政处罚复核机制，确保“首违不罚”和行政处罚裁量基准落实到位；创新行政执法方式，探索推广“说理式”、提示提醒等柔性执法方式，让执法既有力度又有温度。
——优化纳税服务，努力打造精细服务新体系。推动办税厅进驻各级政务服务大厅，实现办税缴费“只进一扇门”“最多跑一次”；不断拓展“非接触式”服务，建立“忻州市税邮合作中心”，通过电子税务局、征纳互动平台等持续推进“全程网上办”；深化办税缴费便利化改革，57项审批业务前移办税厅一体化即时办结，设置了“清税注销”专窗；开展“税务干部走流程”体验，聘请“办税缴费体验师”，以纳税人和缴费人的视角发现办税缴费中存在的问题，优化、简化业务流程；在市、县两级设立“集中处理中心”，有效解决疑难复杂事项，最大程度方便纳税人缴费人。
——创新管理模式，努力打造精准监管新体系。在全面推行实名办税缴费制度基础上，依托税务指挥中心智能管控平台，对税务监管事项、后续业务事项自动扫描、自动派发、自动识别处理结果，向智能化风险监管转变；加强重点领域风险防控和监管，对隐瞒收入、虚列成本、转移利润以及利用“税收洼地”“阴阳合同”和关联交易等逃税避税行为，要加大依法防控和监督检查力度；依法严厉打击涉税违法犯罪行为，精准有效打击“假企业”虚开发票、“假出口”骗取退税、“假申报”骗取税费优惠等行为，保障国家税收安全。
——拓展共治格局，努力打造精诚共治新体系。积极向市委、市人大、市政府和市政协“四大班子”汇报和请示工作，赢得“四大班子”领导对税收工作的关心指导；加强同市纪委监委的沟通交流，为正风肃纪提供保障；加强同市直工委的沟通交流，把税务部门的党建工作主动融入到地方党建工作中；加强同财政、人行等部门的沟通交流，在确保经费保障办法有效落实和收入任务合理下达的基础上，推动减税降费政策落地；加强同人社、医保、环保、自然资源等部门的联系，为非税征管创造良好环境；加强同公检法、信访等部门的联系，为打击涉税违法犯罪行为和做好信访维稳工作创造良好环境；加强同市总工会、团市委、市妇联等群团组织的沟通联系，在选树典型、争先创优方面寻求支持和帮助。
二、深化创新强基础，全面实施“夯优行动”促进改革成效惠及更多市场主体
全市税务部门针对基础工作存在的短板弱项、薄弱环节，深入实施“夯实征管基础优化纳税服务专项行动”，进一步加强日常基础管理，优化征管运行机制，以征管质量5C监控评价为抓手，全面推动全市税收征管基础提质进位、税费服务提效创优。
——建强“一个中心”，业务办理全面提速。为更好落实改革任务，推进办税缴费便利化改革、提升税费服务精准度、优化服务资源配置、满足纳税人缴费人快捷办税需求，市、县两级税务部门成立税费服务“集中处理中心”，全面推行“集成业务处理、政策确定服务、业务运维处理、运行监控管理”，对纳税人缴费人办理事项进行实时动态跟踪和提醒，做到个性化、精准化响应。与此同时，市一级税务部门进一步丰富拓展中心职能，今年5月中旬组建了市级税收业务运营控制中心，在完成好4项规定任务的基础上，履行“问、办、查、评、送、研、督、考”8项工作职责，全力打造智慧高效、统筹有力、快速响应的市级税收业务运控平台，为广大纳税人缴费人高效办理业务保驾护航。
——坚持“双轮驱动”，工作责任扎实落地。坚持压力传导和科学指导“双轮驱动”，推动税收征管质效和纳税人满意度同步提升。一方面，做实压力传导，把“夯实征管基础优化纳税服务”专项行动作为重点工作的考核内容，并明确两条要求：一是对在上级提升纳税人满意度“月分析、季讲评”等重点业务通报中排名靠后的单位，通过通报批评、岗位调整等方式倒逼责任落实；二是对影响到市局排名，致使全市在全省排名处于末段的基层单位，其主要负责人要作出检讨。另一方面，做优科学指导，由市局党委班子成员深入基层开展蹲点调研督导，采用亲身看、陪同办、深入谈、数据探等多种方式，对基层单位进行全方位“体检”，力求找准“病灶”、对症下药，确保基层基础工作全面过关、全面过硬。
——开列“九项措施”，各项短板全面补齐。针对“夯优行动”中涉及市县两级完成的21类42项工作任务，全市税务部门逐条对照指标要求、逐项查找差距，在深刻剖析问题成因的基础上，进一步分析研判制定出台《关于提升“夯实征管基础 优化纳税服务专项行动”短板的若干工作措施》，围绕“精准开展专题培训、全面规范业务操作、优化办税资源配置、加大电子税务局推广应用、加强通报考核力度”等内容开列9项24条针对性工作举措，同时配套制定《任务落实一览图》，列明短板所在、提升路径、近远期目标等要素，定期督导落实成效，以重点指标的突破带动考核成绩全面提升，征管基础逐步夯实。
三、着眼目标向未来，不断推进“智慧税务”建设、提升税收治理能力、服务大局发展
《关于进一步深化税收征管改革的意见》描绘了数字化背景下中国智慧税务建设蓝图，全市税务部门紧跟数字化转型时代潮流，按照上级部署全面推进税收征管数字化升级和智能化改造，不断提升税收治理效能，服务大局发展。
——“税眼”观全局，分析报告助力科学决策。坚持从税收看经济，站在全方位推动高质量发展、推动太忻一体化经济区建设、实施“336”战略布局的高度，充分发挥税收大数据全、快、细、准优势，大站位、大视野、大手笔做好经济税收分析。围绕蓝佛安省长定襄法兰产业调研精神，及时对定襄县法兰锻造企业减税降费效应进行了科学分析并提出建议，分析报告《减税降费添动力 定襄法兰呈现“五稳五增”特点》得到省政府高度关注，并被国家税务总局《税收分析报告》采用刊发。全力做好现阶段疫情影响分析和退税减税政策综合效应分析，全省生态保护和环境治理业留抵退税专题效应分析《厚植税惠沃土 助推绿色生态》被省委内参采用刊发。同时，对全市制造业中小微企业、运输行业及煤炭、焦炭、钢铁行业进行分析，服务领导科学决策和地方经济社会发展。
——数据巧运用，“以数治税”促进精准监管。在推广使用国家税务总局和省局税收大数据平台的基础上，忻州市税务局自力更生开发税收风险管理案头分析助手，努力提升税收风险管理精准度，全方位提升精准执法、精细服务、精准监管、精诚共治能力。该分析助手结合当地实际，集成6个模块21项指标，同时创建了矿山领域基础税负指标，可对全市30多类矿山企业实现分县（市、区）、分年度、分税种的税负横向比对和分年度税负变化趋势纵向分析，为科学圈定风险筛查范围，促进对重点行业、重点税种和重点纳税人实施精准分析提供了数据支撑，实现了从数据分析到结果应用的全闭环风险管理新模式，为推动税收征管数字化升级和智能化转型、服务国家治理体系和治理能力现代化发挥出积极作用。
改革发展不停步，正是扬帆搏浪时。伴随着太忻一体化经济区建设的强势起步，全市税务部门正推动税收征管改革不断向广度和深度发展，进一步发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，为推动全市经济社会高质量发展而不懈努力。

来源：忻州日报