【特别关注】匈牙利最后一刻说No，EU全球最低税再一次“折戟”

李威03

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来源：欧盟委员会官网
日期：2022年6月17日
作者：思迈特财税国际税收服务团队
3月15日，4月5日，5月24日，6月17日等这些日子对于法国财长Bruno LeMaire来说该是“非常沮丧”的日子，一直以来LeMaire都希望在今年上半年法国担任欧盟理事会轮值主席国期间（任期至6月30日）就欧盟全球最低税指令草案达成一致，然而，根据欧盟规则，该最低税指令必须获得欧盟所有成员国一致同意才能生效，在4月5日波兰作为唯一不支持的成员国投了否决票之后，准备在5月24日的ECOFIN会议上再次表决，但却在会议前夕将该议程删除了。欧盟内部认为波兰之所以反对是因为欧盟一直没有批准其复苏计划，所以在6月1日欧盟委员会批准了波兰的复苏计划，事后波兰也表态将放弃否决权。因此在6月17日ECOFIN会议上欧盟全球最低税指令草案提案（注：6月16日130P的新折衷版本）再一次列入了会议议程。然而就在会议前匈牙利表示不再支持该提案，而且在6月17日（周五）的ECOFIN会议上，匈牙利财政部长Varga Mihály最后一刻说了No，导致EU全球最低税再一次“折戟”。匈牙利不再支持指令草案提案的主要原因是：
1、匈牙利认为欧洲正面临一场严重的战争以及能源和大宗商品价格上涨、利率和通货膨胀上升以及供应链中断等重大经济挑战，在如此早期阶段引入全球最低税将对欧洲经济造成严重损害。在匈牙利大选后，议会中出现了更多直言不讳的批评声音。经济委员会向议会提出了一项决议，对目前引入该规则表示担忧。
2、在欧洲最早于明年年初引入全球最低税的国际压力正在增加。特别是考虑到全球最低税只会在欧洲首先引入，这将增加欧洲公司的税收负担并导致欧洲公司在与全球竞争对手的竞争中处于严重劣势。而中欧将受到最严重的打击，由于中欧的公司税和工资税最低，如果引入全球最低税，这将大幅增加。此外，对于匈牙利来说，近年来匈牙利经济成就的关键在于不断减税，而增税将伤害匈牙利的经济并威胁到就业。
3、在全球层面仍然需要在支柱一和支柱二上继续开展工作，而关于支柱一的国际谈判的延迟增加了匈牙利的担忧，延迟将会损害支柱一和支柱二项目的一揽子性质。而且因为美国和亚洲等也尚未开始实施该协议，所以欧洲绝对不会是迟到者。
尽管再次遭遇挫折，但是法国财政部长Le Maire仍然对6月底之前让所有成员国达成一致“非常乐观”。在17日会议后，Le Maire表示：“法国将继续推动在6月底前就指令达成一致。我希望在未来几天内，我们将克服这一绊脚石。法国担任欧盟理事会轮值主席国任期至6月30日，欧盟各国政府将在法国举行会议，并已将最低税收协议列为优先事项，以便欧盟国家能够在2023年最终通过该协议”。
会后Maire告诉记者，匈牙利的否决与支柱二和最低税无关，所有担忧的问题都已得到解决，匈牙利的否决没有任何正当理由，因为匈牙利已经在以前的会议上同意了这项提案。布达佩斯的立场令人意外。他引用亚里士多德的话说，惊讶是对真正勇气的考验，我们并不缺乏勇气。在部长会议上，他表示支柱二的魅力就在于“一个难题解决了，而另一个难题又出现了。”
Maire告诉部长们，“迫切需要简化欧洲的决策，迫切需要在税收问题和关键提案上从一致同意转向合格多数”；而欧盟税务专员Paolo Gentiloni也表示同意，称“在许多情况下，一致同意是非常困难的”。但是当被问及是否建议修改条约时，Maire说，没有任何技术问题无法找到政治解决方案，我们不是技术规则的简单组合，我们是27个决定拥有共同命运的国家。如果有足够的政治意愿，没有什么技术规则是不能被政治意愿克服的。
为了让波兰放弃否决权，必须解决的问题之一是欧盟委员会批准波兰的复兴计划。该计划于6月1日获得欧盟委员会的批准（由于与法治有关的担忧荷兰未在理事会上投票同意波兰的复苏计划）后，波兰就放弃了否决，因此一些官员怀疑，匈牙利的否决权也可能与其经济复苏计划有关，由于与波兰类似的原因，目前匈牙利的该复苏计划尚未得到欧盟委员会的批准。
为了回应波兰关于全球税收协议双支柱之间联系的最后要求，委员会在ECOFIN会议纪要附件的一份声明中承诺，将在2023年6月之前就支柱一提出报告，并相应地重新评估相关情况，以便在适当的时候提交提案。如果支柱一倡议没有取得成果，欧盟仍然需要确保迅速应对经济数字化带来的税收挑战。Gentiloni还表示，关于双支柱进展在时间上的差异问题与美国的中期选举无关，因为根据与OECD的沟通，无论如何，支柱一的“故事”将发生在明年，而不是今年。
在欧盟财长们的辩论中，波兰、爱沙尼亚、立陶宛、卢森堡和马耳他表示，将支柱一的一部分新收入作为欧盟预算的自有资源的讨论还为时过早，因为该支柱的实施没有法律依据。
温馨提示：点击文中蓝色下划线，可查阅tpperson往期推送内容；点击“阅读原文”，可查阅欧盟全球最低税指令草案提案（6月16日的新折衷版，130P）。
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