吉林2021：市州经济发展与财政收支！

李威03

吉林2021：市州经济发展与财政收支
（第989期）
  2021年，吉林全省各级各部门全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于振兴东北、视察吉林的重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，笃定高质量发展不动摇，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，积极有效应对各种困难挑战，经济运行稳中有进、稳中提质，社会大局和谐稳定，实现了“十四五”良好开局。与此同时，吉林省全力打好“芯片攻坚战”、打响“煤电保供攻坚战”、加强高铁机场等实施建设、加快推进寒地冰雪经济、大力发展乡村旅游。2021年，吉林地区生产总值13235.5亿元，比上年增长6.6%。其中，第一产业增加值1553.8亿元，增长6.4%；第二产业增加值4768.3亿元，增长5.0%；第三产业增加值6913.4亿元，增长7.8%；全年人均地区生产总值55719.8元，比上年增长9.7%。从全国的排位来看，2021年吉林省GDP位居全国第28位，相较于2020年的排名保持不变，与排名第1位的广东省（124369.67亿元）差距悬殊。2021年吉林省城镇居民人均可支配收入35646元，增长6.7%；农村居民人均可支配收入17642元，增长9.8%。城乡居民可支配收入比值由上年的2.08缩小为2.02，低于全国平均水平2.50，但高于共同富裕示范区浙江省1.94的还存在差距，城乡差距有待进一步提高。2021年吉林省城镇恩格尔系数为0.27；农村恩格尔系数为0.30。2021年吉林省地方一般公共预算收入1144.0亿元，比上年增长5.4%，呈现稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势，其中，财政收入居全国第25位，高于地区生产总值的排位。从财政收入增速来看，2021年吉林省5.4%的财政增速，为我国中等水平。分结构来看，税收收入809.39亿元，增长4.9%，占一般公共预算的比重为70.8%；非税收入334.58亿元，占一般公共预算的比重为29.2%。2021年吉林省一般公共预算支出3696.7亿元，下降10.4%，其中，民生支出占比保持80%左右，财政支出居全国第26位。吉林省土地面积18.74万平方公里，居全国各省区市第13位、东北三省第二位。2021年末全省常住人口2375.4万人，其中，城镇人口1505.2万人，城镇化率63.4%。从下辖各市州情况来看，吉林省下辖长春市、吉林市、四平市、辽源市、通化市、白山市、松原市、白城市、延边朝鲜族自治州9个市州。吉林省地级行政单位的数量与福建和贵州省并列，位居全国第21位，属于市州相对较少的省份（见图1）。
图1：吉林省行政区划图
随着2021年吉林省各市州经济运行数据的陆续发布，可以通过梳理经济财政数据指标对比分析，来反映各市州2021年的经济发展和财政收支变化，我们能更全面地、更深层次地反映吉林省各市州经济的发展状况。
一、吉林省各市州2021年经济发展
（一）各市州GDP规模与增速
从2021年GDP规模来看，吉林省8个市州间存在着较大差距。其中，长春市GDP规模分别为7103.1亿元，稳居全省首位，且远高于省内其他市州。位于第二位的是吉林市，GDP规模超过1000亿元，达1550.0亿元。位列3-8位的市州的GDP规模均在1000亿元以下，分别为延边朝鲜族自治州（801.2亿元）、通化市（567.9亿元）、四平市（554.0亿元）、白城市（548.8亿元）、白山市（541.4亿元）和通辽市（463.5亿元），除长春市外的这7个市州的GDP规模的合计（5026.8亿元）都尚未超过长春市的规模，距离长春市还有不小的距离。同时，最高的长春市和最低的辽源市，GDP规模差距达15.3倍，地区间存在显著差距（见图2）。

图2：吉林省各市州2021年GDP规模及增长率
从2021年GDP增速来看，吉林省8个市州之间存在差异较小，除白山市（6.4%）和长春市（6.2%）增速位于吉林省2021年GDP平均增速以下，其他市州均高于平均水平。其中，增速最高的是四平市（7.9%），其次是白城市（7.8%）、辽源市（7.6%）、吉林市（7.0%）、延边朝鲜族自治州（6.8%）和通化市（6.8%），这六个市州的增速均超过了全省平均增速水平（6.6%）。吉林省8个市州的GDP增速和全国8.1%的平均水平相比较低，均低于全国平均水平。（见图2）。
（二）各市州GDP占比
从2021年各市州GDP占比来看，长春市占据绝对地位，与其他市州之间存在较大差异。其中，长春市占全省GDP的58.6%，占比超过吉林省的一半。其次为吉林市（12.8%）、延边朝鲜族自治州（6.6%）、通化市（4.7%）、四平市（4.6%）、白城市（4.5%）、白山市（4.5%）和辽源市（3.8%），吉林省绝大多数市州的占比不足10%，吉林省地区间的经济发展严重不平衡（见图3）。
图3：吉林省各市州2021年GDP占比
二、吉林省各市州2021年财政收入
（一）各市州财政收入规模和增速
从2021年财政收入规模来看，各市州财政收入（一般公共预算收入）存在较大差距。其中，省会长春市地方一般公共预算收入为全省最高，达617.1亿元，占吉林省全省的76.0%；长春市的财政收入规模仍远远领先于其他7个市州，其中吉林市（48.1亿元，占比5.9%）、白城市（39.4亿元，占比4.8%）、通化市（34.3亿元，占比4.2%）、白山市（25.5亿元，占比3.1%）、四平市（23.2亿元，占比2.9%）、辽源市（18.9亿元，占比2.3%）和延边朝鲜族自治州（5.4亿元，占比0.7%），7个市州财政收入规模集中于50亿元以下（见图4）。其中，最高的长春市和最低的延边朝鲜族自治州，财政收入规模差距达114.3倍，吉林省地区间的差距较大。
图4：吉林省各市州2021年财政收入规模及增长率
从2021年财政收入增速来看，吉林省各市州差异显著。其中，辽源市的财政收入增速高达11.1%，全省第一；其次财政收入增速依次是四平市（9.7%）、白山市（8.9%）、吉林市（7.2%）和长春市（5.9%），均超过全省平均水平5.4%；其他市州的财政收入增速均在平均水平以下，其中，通化市（0.9%）、白城市（-3.5%）和延边朝鲜族自治州（-7.6%），其中白城市和延边朝鲜族自治州呈现负增长（见图4）。
（二）各市州财政负担率
从2021年财政负担率来看，各市州财政负担率也有所差异。财政负担率（一般公共预算收入/地区GDP）最高的是长春市（8.69%），也是唯一超过全省财政负担率平均水平的城市。其次是白城市（7.17%）和通化市（6.04%），均超过了5%；财政负担率低于5%的市州有白山市（4.71%）、四平市（4.19%）、辽源市（4.08%）、吉林市（3.11%）和延边朝鲜族自治州（0.68%）。整体来看，只有省会长春市在财政负担率平均值（9.33%）以上，其他7个地区的财政负担率低于全省的平均水平，各市州间财政负担率波动较大（见图5）。

图5：吉林省各市州2021年财政负担率
三、吉林省各市州2021年财政支出
（一）各市州财政支出规模和增速
从2021年财政支出规模来看，各市州间也存在着较大差距。其中，财政支出规模最高的是长春市，为966.5亿元，也是唯一一个超过900亿元的市州；其次是延边朝鲜族自治州（271.2亿元）和白城市（223.7亿元）2个市州均超过200亿元，但低于300亿元，分别列第二、三位；位列后五位的是通化市（174.3亿元）、白山市（146.2亿元）、吉林市（110.7亿元）、辽源市（101.9亿元）和四平市（77.2亿元），均不足200亿元。最高的长春市和最低的四平市，财政支出规模差距达12.5倍，各市州的财政收入仍表现为长春市占比很大，和其他市州间的差距很大（见图6）。

图6：吉林省各市州2021年财政支出规模及增长率
从2021年财政支出增速来看，各市州差异显著。有3个市州的增速为正增长，5个市州的增速为负增长，全省的平均增速为负增长；有3个市州超过了全省的平均增速（-10.4%），具体为财政支出增速最高的是白山市（28.0%），其次是通化市（11.6%）和辽源市（7.3%）。其余市州的财政支出均出现了下降趋势，下降幅度较大的有吉林市（-31.9%）、延边朝鲜族自治州（-29.7%）、白城市（-17.0%）、四平市（-16.5%）和长春市（-10.9%），均低于平均值-10.4%（见图6）。
从2021年财政收支增速对比来看，二者的关联度并不高。总体而言，在8个市州中，只有通化市的财政收入增速低于财政支出增速，其余7个市州的财政收入增速均高于财政支出增速。二者差距（|财政收入增速－财政支出增速|）最小的是辽源市（3.8%），差距不到5%；二者差距最大的是吉林市（39.1%），高达35%以上，反映出吉林省财政收支的增速不够均衡（见图7）。
图7：吉林省各市州2021年财政收入与财政支出增长率
从2021年各市州财政收支排位来看，二者存在较强的关联。在8个市州中，有长春市、白城市、通化市、白山市和辽源市的排位未发生变化，其余3个市州的排位均发生了变化；其中，有2个市州（吉林市和四平市）的财政支出排位高于财政收入，其中，排位差异最大的是吉林市（4位）；仅有延边朝鲜族自治州的财政收入排位高于财政支出，相差6位（见表1）。
表1：吉林省各市州2021年财政收入与财政支出排位表

城市	财政收入排名	财政支出排名	排位差异
长春市	1	1
吉林市	2	6	-4
白城市	3	3
通化市	4	4
白山市	5	5
四平市	6	8	-2
辽源市	7	7
延边朝鲜族自治州	8	2	6

（二）各市州财政收支缺口和财政自给率
就财政收支差额而言，吉林省各市州间的差距显著，最大的是长春市（349.4亿元）唯一一个超过300亿元；位居第二的是延边朝鲜族自治州（265.8亿元），财政收支差额超过250亿元，而其他市的财政缺口均不足200亿元，最大的长春市和最小的四平市差距达到了11.3倍（见图8）。

图8：吉林省各市州2021年财政收支差额与财政自给率
就财政自给率而言，吉林省各市州间的差距也较为显著，最高的是长春市，自给率高达63.8%；其次是吉林市（43.5%），吉林省仅有长春市和吉林市的财政自给率超过全省平均水平。其他6个市州均不足全省财政自给率水平，其中，四平市（30.1%）超过30%，其他市州不足20%。最高的长春市和最低的延边朝鲜族自治州之间相差61.8%（见图8）。
四、对策建议
本文分别从经济发展、财政收入和财政支出三大视角，分析了2021年吉林省8个市州的经济财政发展现状。总体而言，尽管受到了国内外各种不利因素的影响，但2021年吉林省各市州经济稳中向好，全面贯彻新发展理念，笃定高质量发展不动摇。与此同时，各市州经济财政格局分化明显，地区间差距依然较大，发展不充分和不平衡的问题依然突出。
2022年，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于东北振兴发展的重要讲话和指示精神，保持经济运行在合理区间，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，支持新时代吉林全面振兴全方位振兴、全面建设社会主义现代化新吉林开好局、起好步。
在经济增长方面。支持深化供给侧结构性改革，推动经济平稳发展。一是减税降费助力企业发展。不折不扣落实国家和省各项税费优惠政策，减轻企业税费负担。二是扩大投资支持重点项目。有力地支持了铁路、公路、机场、重大水利工程等重大项目建设，补齐重大民生工程短板和完善综合交通运输体系，为构建“双循环”发展新格局提供有利支撑。三是创新驱动促进产业转型。有力地支持创新驱动发展战略深入实施。四是转移支付保障县域均衡。省级不断加大对困难市（州）、县（市）（以下简称市县）的支持力度。五是强农惠农促进农业农村发展。主要支持农业生产发展、落实各项惠农补贴政策、农业保险覆盖范围逐年扩大、构建农业风险防范体系、推进美丽乡村建设、落实国家农村改革政策。
在财政方面。财政收入结构不断改善，保障能力不断增强。随着财政收支规模不断扩大，财政稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的能力不断增强，财政在国家治理中的基础和重要支柱作用得到了更加有效发挥。深化财政管理改革，提升财政管理水平。一是深化预算管理制度改革。二是加强预算绩效管理。三是深化财政体制改革。四是深化政府采购制度改革。五是深化政府会计制度和政府综合财务报告改革。
在高质量发展方面。坚持绿色发展支持打好污染防治攻坚战。支持打好蓝天、碧水、青山、黑土地和草原湿地“五大保卫战”，辽河、饮马河、查干湖重点流域水污染状况明显改善，大气污染防治、黑土地保护等重点工作深入推进，长白山区山水林田湖草生态保护修复国家试点获得国家绩效考评良好等次。
注：基于目前数据公布情况，本文仅对吉林省8个市州进行分析，文章数据来源于吉林省及其各市州财政、统计部门官方网站。
作者：陆胤
指导教师：李永海