辽宁2021：各市经济发展与财政收支！

李威03

辽宁2021：
各市经济发展与财政收支
  （第979期）
2021年，辽宁全省各级各部门全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，笃定高质量发展不动摇，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，积极有效应对各种困难挑战，经济运行稳中有进、稳中提质，社会大局和谐稳定，实现了“十四五”良好开局。与此同时，辽宁省积极优化营商环境，推动创新驱动发展，推动经济结构调整和区域协调发展，提高对外开放水平，提高人民生活质量，并在数字辽宁、智造强省建设取得显著成效。
2021年，辽宁地区生产总值27584.1亿元，比上年增长5.8%。其中，第一产业增加值2461.8亿元，增长5.3%；第二产业增加值10875.2亿元，增长4.2%；第三产业增加值14247.1亿元，增长7.0%；全年人均地区生产总值65026元，比上年增长6.4%。从全国的排位来看，2021年辽宁省GDP位居全国第17位，相较于2020年的排名有所下降，与排名第1位的广东省（124369.7亿元）差距悬殊。2021年辽宁省居民人均可支配收入35112元，比上年增长7.2%。按常住地划分，城镇居民人均可支配收入43051元，增长6.6%；农村居民人均可支配收入19217元，增长10.1%。城乡居民可支配收入比值由上年的2.31缩小为2.24，低于全国平均水平2.50，但高于共同富裕示范区浙江省1.94的较低水平，城乡差距有待进一步提高。
2021年辽宁省地方一般公共预算收入2764.7亿元，比上年增长4.1%，呈现稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势，其中，财政收入居全国第17位，与地区生产总值的排位相同。从财政收入增速来看，2021年辽宁省4.1%的财政增速，为我国中等偏下水平。分结构来看，税收收入1970.9亿元，增长4.9%，占一般公共预算的比重为71.3%；非税收入793.8亿元，增长2.2%，占一般公共预算的比重为28.7%。2021年辽宁省一般公共预算支出5901.3亿元，增长6.0%，其中，财政支出居全国第16位，与地区生产总值和财政收入的排位相差一位。主要支出科目情况：社会保障和就业支出1650.4亿元，增长2.0%；教育支出710.5亿元，增长2.1%；科学技术支出78.4亿元，增长15.7%；卫生健康支出400.0亿元，增长5.7%；住房保障支出199.0亿元，增长13.2%。辽宁省土地面积14.9万平方公里，居全国各省区市第21位、东北三省末位。2021年末全省常住人口4229.4万人，其中，城镇人口3079.4万人，城镇化率72.8%。从下辖各地级市情况来看，辽宁省下辖沈阳市、大连市、鞍山市、抚顺市、本溪市、丹东市、锦州市、营口市、阜新市、辽阳市、盘锦市、铁岭市、朝阳市、葫芦岛市14个地级市。辽宁省地级行政单位的数量与湖南、甘肃、广西和新疆五省区并列，位居全国第7位，属于地级市相对较多的省份。按区域划分，辽宁大致可分为辽西（锦州市、阜新市、朝阳市、葫芦岛市和盘锦市）、辽南（大连市、鞍山市、营口市和辽阳市）、辽北（沈阳市、抚顺市和铁岭市）和辽东（丹东市和本溪市）四个区域（见图1）。

图1：辽宁省行政区划图
随着2021年辽宁省各地级市经济运行数据的陆续发布，可以通过梳理经济财政数据指标对比分析，来反映各地级市2021年的经济发展和财政收支变化，我们能更全面地、更深层次地反映辽宁省各地级市经济的发展状况。
一、辽宁省各地级市2021年经济发展
（一）各地级市GDP规模与增速
从2021年GDP规模来看，辽宁省14个地级市间存在着较大差距。其中，大连市和沈阳市GDP规模分别为7825.9亿元和7249.7亿元，稳居全省前两位，且远高于省内其他市。位于第二梯队的是鞍山市、营口市、盘锦市和锦州市，分列3-6位，GDP规模在1000-2000亿元之间，分别为1888.1亿元、1403.2亿元、1383.2亿元和1148.3亿元，这四个地级市的GDP规模的合计（5822.8亿元）都尚未超过沈阳市或大连市的规模，距离大连和沈阳都还有不小的距离。排名位于7-14的地级市分别为朝阳市、本溪市、抚顺市、辽阳市、丹东市、葫芦岛市、铁岭市和阜新市，GDP规模集中在500-1000亿元之间，分别为944.8亿元、894.2亿元、870.1亿元、857.9亿元、854.4亿元、841.7亿元、716.0亿元和544.7亿元，这八个地区的GDP规模比较集中、差距相对较小。同时，最高的大连市和最低的阜新市，GDP规模差距达14.4倍，地区间存在显著差距（见图2）。

图2：辽宁省各地级市2021年GDP规模及增长率
从2021年GDP增速来看，辽宁省14个地级市之间存在显著差异，除辽阳市以外各地级市2021年GDP均呈现增长趋势。其中，增速最高的是大连市（8.2%），其次是沈阳市（7.0%）、阜新市（6.4%）、丹东市（6.3%）、锦州市（6.2%）、铁岭市（6.1%）、葫芦岛市（6.0%）和本溪市（5.8%），这八个地级市的增速均超过了全省平均增速水平（5.8%）。辽宁省的朝阳市、鞍山市、营口市、抚顺市和盘锦市7个地级市的增速相对较低，均不及全省5.8%的平均水平，增速分别为5.5%、4.5%、2.0%、1.0%和0.5%。同时，辽阳市成为了辽宁省唯一经济呈负增长的地级市，GDP增速为-1.0%。辽宁省14个地级市的GDP增速和全国8.1%的平均水平相比，仅有大连市的增速高于全国平均水平（见图2）。
（二）各地级市GDP占比
从2021年各地级市GDP占比来看，沈阳市和大连市两市占据绝对地位，与其他地级市之间存在较大差异。其中，大连市占全省GDP的28.5%，排名第二的沈阳市占比为26.4%，两市占比相加超过辽宁省的一半。其次为鞍山市（6.9%）、营口市（5.1%）、盘锦市（5.0%）、锦州市（4.2%）、朝阳市（3.4%）、本溪市（3.3%）、抚顺市（3.2%）、辽阳市（3.1%）、丹东市（3.1%）、葫芦岛市（3.1%）、铁岭市（2.6%）、阜新市（2.0%），辽宁省绝大多数地级市的占比不足5%，辽宁省地区间的经济发展严重不平衡（见图3）。

图3：辽宁省各地级市2021年GDP占比
二、辽宁省各地级市2021年财政收入
（一）各地级市财政收入规模和增速
从2021年财政收入规模来看，各地级市财政收入（一般公共预算收入）存在较大差距。其中，省会沈阳市地方一般公共预算收入为全省最高，达773.0亿元，占辽宁省全省的29.0%；其次大连市（737.6亿元），占比27.7%。沈阳、大连两市的财政收入规模仍远远领先于其他12个地级市，其中鞍山市（170.0亿元，占比6.4%）、盘锦市（158.6亿元，占比5.9%）、营口市（141.4亿元，占比5.3%）和锦州市（109.4亿元，占比4.1%），四个地级市财政收入规模集中于100-200亿元之间；辽阳市（98.7亿元，占比3.7%）、朝阳市（84.3亿元，占比3.2%）、丹东市（81.8亿元，占比3.1%）、抚顺市（77.0亿元，占比2.9%）、本溪市（73.6亿元，占比2.8%）、葫芦岛市（64.2亿元，占比2.4%）、铁岭市（50.4亿元，占比1.9%）和阜新市（47.3亿元，占比1.8%），八个地级市财政收入规模均不足100亿元（见图4）。其中，最高的沈阳市和最低的阜新市，财政收入规模差距达16.3倍，辽宁省地区间的差距较大。

图4：辽宁省各地级市2021年财政收入规模及增长率
从2021年财政收入增速来看，辽宁省各地级市差异显著。其中，朝阳市的财政收入增速高达8.4%，全省第一；其次财政收入增速依次是鞍山市（8.1%）、阜新市（6.6%）、本溪市（5.7%）、丹东市（5.4%）、锦州市（5.1%）、沈阳市（5.0%）、大连市（5.0%）和营口市（4.2%），均超过全省平均水平4.1%；其他地级市的财政收入增速均在平均水平以下，其中，辽阳市（0.5%）、抚顺市（0.3%）、盘锦市（0.1%）和铁岭市（0.1%），葫芦岛市是增速唯一有所下降的地级市，下降了7.6个百分点（见图4）。
（二）各地级市财政负担率
从2021年财政负担率来看，各地级市财政负担率也有所差异。财政负担率（一般公共预算收入/地区GDP）最高的是辽阳市（11.50%），其次是盘锦市（11.47%）、沈阳市（10.66%）和营口市（10.08%），均超过了10%；财政负担率低于10%的地级市有丹东市（9.57%）、锦州市（9.53%）、大连市（9.43%）、鞍山市（9.00%）、朝阳市（8.92%）、抚顺市（8.85%）、阜新市（8.68%）、本溪市（8.23%）、葫芦岛市（7.63%）和铁岭市（7.04%）。整体来看，半数地级市的财政负担率在财政负担率平均值（9.33%）以上，其他7个地区的财政负担率低于全省的平均水平，各地级市间财政负担率波动不大（见图5）。

图5：辽宁省各地级市2021年财政负担率
三、辽宁省各地级市2021年财政支出
（一）各地级市财政支出规模和增速
从2021年财政支出规模来看，各地级市间也存在着较大差距。其中，财政支出规模最高的是沈阳市，为1032.3亿元，也是唯一一个超过1000亿元的地级市；大连市（980.1亿元）位居辽宁省第二位；其次是鞍山市（290.8亿元）、朝阳市（281.0亿元）、营口市（255.5亿元）、葫芦岛市（234.6亿元）和锦州市（213.5亿元）这5个地级市均超过200亿元，但低于300亿元，分别列第三、四、五、六、七位；位列后七位的是丹东市（198.4亿元）、盘锦市（197.1亿元）、铁岭市（196.1亿元）、抚顺市（164.1亿元）、辽阳市（161.0亿元）、阜新市（142.7亿元）和本溪市（132.8亿元），均不足200亿元。最高的沈阳市和最低的本溪市，财政支出规模差距达7.8倍，各地级市的财政收入仍表现为沈阳和大连两市占比很大，和其他地级市间的差距很大（见图6）。

图6：辽宁省各地级市2021年财政支出规模及增长率
从2021年财政支出增速来看，各地级市差异显著。有3个地级市的增速为正增长，13个地级市的增速为负增长，全省的平均增速为负；有7个地级市超过了全省的平均增速（-6.7%），财政支出增速最高的是葫芦岛市（18.3%），其次是沈阳市（5.2%）和丹东市（4.6%）。其余地级市的财政支出均出现了下降趋势，下降幅度较大的有抚顺市（-20.0%）、锦州市（-19.5%）、盘锦市（-19.3%）、鞍山市（-16.4%）、铁岭市（-14.0%）、阜新市（-13.5%）和本溪市（-10.9%），均低于平均值-6.7%（见图6）。
从2021年财政收支增速对比来看，二者的关联度并不高。总体而言，在14个地级市中，只有葫芦岛市和沈阳市的财政收入增速低于财政支出增速，其余12个地级市的财政收入增速均高于财政支出增速。二者差距（|财政收入增速－财政支出增速|）最小的是沈阳市（0.2%）和丹东市（0.8%），差距均不到1%；二者差距最大的是葫芦岛市（25.9%），高达25%以上，反映出辽宁省财政收支的增速不够均衡（见图7）。

图7：辽宁省各地级市2021年财政收入与财政支出增长率
从2021年各地级市财政收支排位来看，二者并无直接的关联。在14个地级市中，有沈阳市、大连市、鞍山市和营口市的排位未发生变化，其余10个地级市的排位均发生了变化；其中，有5个地级市（朝阳市、丹东市、葫芦岛市、铁岭市和阜新市）的财政收入排位高于财政支出，其中，排位差异最大的是葫芦岛市（6位）；有5个地级市（盘锦市、锦州市、辽阳市、抚顺市和本溪市）的财政收入排位低于财政支出，其中，排位差异最大的是盘锦市和辽阳市，均相差5位（见表1）。
表1：辽宁省各地级市2021年财政收入与财政支出排位表

城市	财政收入排名	财政支出排名	排位差异
沈阳市	1	1
大连市	2	2
鞍山市	3	3
盘锦市	4	9	-5
营口市	5	5
锦州市	6	7	-1
辽阳市	7	12	-5
朝阳市	8	4	4
丹东市	9	8	1
抚顺市	10	11	-1
本溪市	11	14	-3
葫芦岛市	12	6	6
铁岭市	13	10	3
阜新市	14	13	1

（二）各地级市财政收支缺口和财政自给率
就财政收支差额而言，辽宁省各地级市间的差距显著，最大的是沈阳市（259.3亿元）,唯一一个超过250亿元的城市；大连市、朝阳市、葫芦岛市、铁岭市、鞍山市、丹东市、营口市和锦州市8个地级市财政收支差额超过100亿元；阜新市、抚顺市、辽阳市、本溪市和盘锦市的财政收支差额较小，均不足100亿元，最大的沈阳市和最小的盘锦市差距达到了6.7倍（见图8）。

图8：辽宁省各地级市2021年财政收支差额与财政自给率
就财政自给率而言，辽宁省各地级市间的差距也较为显著，最高的是盘锦市，自给率高达80.5%；其次是大连市（75.3%）、沈阳市（74.9%）、辽阳市（61.3%）、鞍山市（58.5%）、本溪市（55.4%）、营口市（55.3%）和锦州市（51.2%），均超过全省财政自给率水平（51.2%）；其他6个地级市均不足全省财政自给率水平；葫芦岛市（27.4%）和铁岭市（25.7%）这2个地级市均不足30%，最高的沈阳市和最低的铁岭市之间相差54.8%（见图8）。
四、对策建议
本文分别从经济发展、财政收入和财政支出三大视角，分析了2021年辽宁省14个地级市的经济财政发展现状。总体而言，尽管受到了国内外各种不利因素的影响，但2021年辽宁省各地级市经济稳中向好，全面贯彻新发展理念，笃定高质量发展不动摇。与此同时，各地级市经济财政格局分化明显，地区间差距依然较大，发展不充分和不平衡的问题依然突出。
2022年，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
在经济增长方面。全力以赴稳增长，确保经济运行在合理区间；保障宏观经济政策落地见效，更高效地传导到基层；以高质量项目建设推动经济质的稳步提升和量的合理增长；狠抓招商引资，深化以商招商、产业链招商，做好上门招商，大力开展粤港澳大湾区、长三角、京津冀招商引资促进周活动。
在财政金融方面。政府要保障财政支出力度，落实好更大力度的组合式减税降费政策，加大对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等支持力度。持续优化金融生态环境，引导金融机构加大信贷投放力度，提升中小微企业融资获得性和便利度。
在高质量发展方面。强化沈阳、大连核心城市引领，构建高质量发展区域新格局。统筹兼顾促协调，推进“一圈一带两区”成势见效。大力发展县域经济，努力培育一批农业强县、制造强县、商贸强县、文旅强县，尽快补齐县域经济短板、抬高辽宁高质量发展底板。在绿色生态上，辽宁省应当守护绿水青山，不断开拓“绿水青山就是金山银山”的实践路径。
注：文章数据来源于辽宁省及其各地级市财政、统计部门官方网站。
  
作者：陆胤
指导教师：李永海