宁夏2021：各市经济发展与财政收支！

李威03

宁夏2021：各市经济发展与财政收支
（第977期）
宁夏回族自治区（以下简称宁夏）2021年政府工作报告提出，2021年，面对复杂严峻的国内外环境，特别是新冠肺炎疫情的持续影响，在自治区党委领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察宁夏重要讲话重要指示精神，坚决执行党中央、国务院决策部署，科学统筹常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，交出了一份全面好于预期、超额完成任务的靓丽答卷，实现了“十四五”良好开局。全年地区生产总值突破4000亿元大关、达4522.3亿元，增长6.7%，两年平均增长5.3%，高于全国0.2个百分点；地方一般公共预算收入460亿元，增长9.7%，为近年最高增速；全体居民人均可支配收入27904元、增长8.4%，其中城镇38291元、农村15337元，分别增长7.2%和10.4%。
宁夏回族自治区下辖银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市和中卫市5个地级市，其地级行政单位的数量位居全国第26位，属于市州最少的省份之一（见图1）。宁夏各市总面积6.64万平方公里。首府为银川市，著名景点有水洞沟、沙坡头、火石寨等。《宁夏空间发展战略规划》按照“一个支点、二个基地、一个示范区”的定位目标，提出“一主三副、核心带动，两带两轴、统筹城乡，山河为脉、保护生态”的宁夏空间发展总体战略。“一主”是指大银川都市区，由银川市、吴忠市利通区、青铜峡市、宁东能源化工基地和盐池高沙窝镇构成。“三副”是指石嘴山、固原、中卫三个副中心城市。“核心带动”是指通过“一主三副”，增强中心城市的辐射带动能力，全面提升生产生活综合服务功能，打造宁夏对接“一带一路”、实施内陆开放、加快发展的核心地区。“两带”是指沿黄城市带和清水河城镇产业带。沿黄城市带由大银川都市区、石嘴山、中卫等沿黄河主要城市以及平罗、青铜峡、中宁等县城和若干建制镇构成。清水河城镇产业带依托清水河贯穿宁夏中南部地区主要城镇，涉及固原市的原州区、西吉县、彭阳县、泾源县、隆德县、海原县、同心县、中宁县、红寺堡区等主要区县和建制镇构成。“两轴”是指太中银发展轴和银宁盐发展轴。重点发展沿线的中宁、红寺堡、盐池等重点县城，以及大水坑、惠安堡等重点镇，完善公共设施布局，推动人口向沿线重点城镇集聚。“统筹城乡”是指发挥“两带两轴”资源聚集效应，统筹宁夏川区和山区、城市和农村地区发展，做强大城市的同时，实施大县城战略，适度发展一批重点镇，有序推进新农村建设，促进城乡一体化发展，形成大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展的城市群。“山河为脉”是指以山、原、河、川生态资源为载体，遵循自然规律，保护自然肌理，跨越已有格局，按照“串点成线，连线成面”的路径，构筑区域、城乡一体的生态安全格局，成为保障和支撑发展的永久生态屏障。“保护生态”是指根据宁夏现状条件和发展需要，划定空间管制区，按照禁止建设区、限制建设区、适宜建设区，制定空间管制规划。通过实施“山河为脉、保护生态”的生态空间策略，连通黄土高原-川滇生态屏障和北方防沙带，增强涵养水源、保持水土、防风固沙等重要生态功能，提高宁夏的生态环境承载力，构筑西部重要生态屏障，为全国的生态保护和建设作出贡献，实现美丽宁夏的奋斗目标。

图1：宁夏回族自治区行政区划图
随着2021年宁夏各市经济运行数据的陆续发布，我们可以通过对数据指标的对比分析，来反映各市2021年的经济发展和财政收支变化，以更加全面的了解宁夏各市的发展状况。
一、宁夏各市2021年经济发展
（一）各市GDP规模与增速
从2021年GDP规模来看，宁夏5个市间存在着较大差距。首府银川市的GDP规模为2262.95亿元，是唯一一个超过2000亿元的地区，稳居全区第一位，也远高于区内其他市。吴忠市、石嘴山市紧随其后，位于第二梯队，分列2-3位，GDP规模在600-1000亿元之间，分别为762.47亿元、617.03亿元，但距离突破1000亿元都还有不小的距离，这两个地区GDP规模的合计（1379.5亿元）也不及银川市的规模。中卫市、固原市位于第三梯队，分列4-5位，GDP规模集中在300-600亿元之间，分别为504.73亿元、375.13亿元。总体来说。石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市四市与首府银川市之间GDP规模相差较大，其中，最高的银川市和最低的固原市，GDP规模差距达6.03倍。
从2021年GDP增速来看，宁夏5个市间也存在着较大差异。各市2021年全年GDP增速均实现了正增长。其中，增速较高的是吴忠市（8.3%）；其次是石嘴山市（7.2%），这两个市的增速均超过了7%。较低的是固原市（6.4%）、银川市（6.3%），增速最低的是中卫市（6.1%），这三个市的增速相对较低，均不及全区6.7%的平均水平（见图2）。但相对于2020年，银川市和固原市的GDP增速均有了明显上升。
图2：宁夏各市2021年GDP规模及增长率
从2021年人均GDP来看，宁夏人均GDP为62549元，低于全国同期人均GDP（80976元）。2021年各市人均GDP超过全国同期水平的仅有石嘴山市（81943元），其次是银川市（78794元），这两个市的人均GDP也高于宁夏的平均水平。而吴忠市（54933元）、中卫市（46952元）和固原市（32733元）这三个市的人均GDP不足60000元（见图3）。最高的石嘴山市和最低的固原市，人均GDP差距达2.5倍，各市间人均GDP也存在着较大差距。与2020年相比较大不同的是石嘴山市的人均GDP超过了全国人均GDP，而银川市人均GDP低于了全国人均GDP。

图3：宁夏各市2021年人均GDP规模
（二）各市GDP占比
从2021年各市GDP占比来看，银川市一家独大，其他各市也存在较大差异。其中，银川市占全区GDP的50%，排名第2的吴忠市占比为17%；其次为石嘴山市（14%）、中卫市（11%）；而占比最低的是固原市（8%），该市地区GDP占比不足10%（见图4），这也反映出了宁夏内地区间的经济发展水平极不平衡。

图4：宁夏各市2021年GDP占比
（三）各市产业结构
从2021年三次产业结构来看，各市也存在着较大的差异。其中，第一产业占比最高的是吴忠市（28%）和银川市（23%），占比最低的是石嘴山市（10%）；第二产业占比最高的是银川市（51%），其他地区均在20%以下，占比最低的是固原市（4%）；第三产业占比最高的是银川市（54%），其他地区均在20%以下，占比最低的是中卫市（10%）（见图5）。

  图5：宁夏各市2021年三次产业占比
二、宁夏各市2021年财政收入
（一）各市财政收入规模和增速
从2021年财政收入规模来看，各市财政收入（一般公共预算收入）规模较小但差距较大。其中，财政收入规模最高的是银川市，为171.19亿元，也是唯一一个超过100亿元的地区，占5个地区财政收入的比重为63%；其次是吴忠市和石嘴山市，排名第二、三位，分别为37.47亿元和24.79亿元；财政收入规模最低的是固原市，仅为15.82亿元（见图6）。最高的银川市和最低的固原市，财政收入规模差距达10.82倍，显著高于地区经济发展的差距。

  图6：宁夏各市2021年财政收入规模及增长率
从2021年财政收入增速来看，各市差异显著。其中，财政收入增速最高的是石嘴山市（13.9%），其次是中卫市（9.6%）、固原市（9.2%），增速较低的是银川市（8.9%），增速最低的是吴忠市（5.2%）（见图6）。与2020年相比，2021年各市财政收入增速均实现了正增长，其中石嘴山市增速超过吴忠市排在第一位。
（二）各市财政负担率
从2021年财政负担率来看，各市财政负担率也有所差异。财政负担率（一般公共预算收入/地区GDP）最高的是银川市（7.56%），其次是吴忠市（4.91%）；最低的是中卫市（4.53%）、固原市（4.22%）和石嘴山市（4.02%），除银川市外其他四市财政负担率均不足5%。仅有1个地区的财政负担率高于全区各市的平均水平（5.05%），整体来看，GDP规模较大的市（银川市和吴忠市），财政负担率也相对较高（见图7）。

  图7：宁夏各市2021年财政负担率
（三）各市财政收入结构
从2021年财政收入结构来看，5个市的税收收入和非税收入结构、负担率和财政收入质量等方面均存在着较大差异。
首先，从税收收入和非税收入规模来看，各市差距明显。其中，银川市税收收入（122.45亿元）和非税收入（48.74亿元）规模均居第一位，且远高于其他市，而且，银川市税收收入还高于其他4个市的税收收入合计规模；吴忠市的税收收入（23.4亿元）和非税收入（14.07亿元）规模居第二位；固原市的税收收入（8.49亿元）和非税收入（7.33亿元）规模最小（见图8）。

图8：宁夏各市2021年税收与非税收入规模及增长率
其次，从税收收入和非税收入增速来看，各市差异很大。其中，税收收入增速最高的是中卫市（21.1%），其次是石嘴山市（18.2%）、吴忠市（11.2%）、银川市（10.2%），最低的是固原市（3.3%）；非税收入增速最高的是固原市（16.91%），其次是银川市（5.68%）、石嘴山市（1.99%），吴忠市和中卫市增速为负，分别为（-3.37%）、（-8.16%）。总体来看，各市税收收入和非税收入增速的关联度不大。
再次，从税收收入和非税收入负担率来看，各市也存在差异。在5个市中，税收负担率最高的是银川市（5.41%），税收负担率最低的是石嘴山市（2.94%）固原市（2.26%），均不足3%；非税负担率最高的是银川市（2.15%）和固原市（1.95%），非税负担率最低的是石嘴山市（1.08%）（见图9）。

图9：宁夏各市2021年税收与非税负担率
最后，从财政收入质量来看，各市差异较大。在5个市中，财政收入质量（一般公共预算税收收入/一般公共预算收入）较好的是固原市（46.33%），财政收入质量较差的是银川市（28.47%）和石嘴山市（26.91%），均不足30%（见图10）。与2020年相比，2021年宁夏各市财政收入质量均有所下降。

图10：宁夏各市2021年财政收入质量
三、宁夏各市2021年财政支出
（一）各市财政支出规模和增速
从2021年财政支出规模来看，各市间也存在着较大差距。其中，财政支出规模最高的是银川市，为292.15亿元，其次是固原市（244.86亿元）和吴忠市（226.58亿元），这三个市财政支出规模均超过200亿元；位列后两位的是中卫市（184.2亿元）和石嘴山市（92.43亿元），均不足200亿元（见图11）。最高的银川市和最低的石嘴山市，财政支出规模差距达3.16倍。

  图11：宁夏各市2021年财政支出规模及增长率
从2021年财政支出增速来看，各市差异显著。其中，财政支出增速最高的是中卫市（1.4%），且仅有中卫市财政支出增速为正，其他四市均为负增长。分别是固原市（-3.5%）、吴忠市（-7.2%）、银川市（-12.1%），增速最低的是石嘴山市（-23.7%）；5个市财政支出增速均低于全区（3.7%）的增速（见图11）。
从2021年财政收支增速对比来看，二者的关联度并不高。财政收入增速最高的是石嘴山市（13.9%），最低的是吴忠市（5.2%）；财政支出增速最高的是中卫市（1.4%），最低的是石嘴山市（-23.7）。二者差距（财政收入增速－财政支出增速）最小的是中卫市（8.2%），反映出财政收支的增速相对较为均衡；二者差距最大的是银川市（21%）和石嘴山市（-37.6%），这2个市的差距均超过了20%，反映出财政收支的增速不够均衡（见图12）。与2020年相比，2021年各市的财政收入增速均高于财政支出增速。

  图12：宁夏各市2021年财政收入与财政支出增长率
（二）各市财政收支差额和财政自给率
从2021年财政收支差额和财政自给率来看，各市间差距显著。就财政收支差额而言，最大的是固原市（229.04亿元），超过200亿元；吴忠市（189.11亿元）、中卫市（161.35亿元）和银川市（120.96亿元）3个市财政收支差额超过100亿元；而石嘴山市（67.64亿元）财政收支差额最小，不足100亿元，最大的固原市和最小的石嘴山市差距达到了3.39倍（见图13）。
就财政自给率而言，最高的是银川市（58.6%），超过了50%；其次为石嘴山市（26.82%）、吴忠市（16.54%）和中卫市（12.40%），均超过了10%；最低的是固原市（6.46%）。其中只有银川市财政自给率是高于全区财政自给率（55.67%）的平均水平。最高的银川市和最低的固原市之间的差距达到了9.07倍（见图13），这些地区财政自给率水平十分有限，地方财政主要以各级政府的转移支付作为主要收入来源。
图13：宁夏各市2021年财政收支差额及财政自给率
从2021年各市财政收支排位来看，5个市中，银川市和中卫市2个市的排位未发生变化，其余3个市的排位虽发生了变化；仅有固原市的财政收入排位低于财政支出，吴忠市和石嘴山市的财政收入排位低于财政支出（见表1）。
表1 宁夏各市2021年财政收入与财政支出排位表

地级市名称	财政收入排位	财政支出排位	排位差异
银川市	1	1
吴忠市	2	3	-1
石嘴山市	3	5	-2
中卫市	4	4
固原市	5	2	3

四、研究结论与对策建议
（一）研究结论
本文分别从经济发展、财政收入和财政支出三大视角，分析了2021年宁夏5个市的经济财政发展现状。总体而言，尽管受到了国内外各种不利因素的影响，但2021年宁夏各市经济财政整体保持增长，并且取得了一定的成绩；与此同时，各市经济财政格局分化明显，地区间差距依然较大，发展不充分和不平衡的问题依然突出。
从宁夏2021年经济发展来看，5个市2021年GDP增速均实现了正增长，但各市间依然存在着较大差距。首府银川市的GDP规模为2262.95亿元，稳居全区第一位，吴忠市和石嘴山市分列二、三位，位列后两位的中卫市和固原市，GDP规模均不足600亿元。首府银川市占全区GDP比重为50%，排名第2的吴忠市占比为17%，排在最后一位的固原市占比为8%。区内地区间经济发展水平极不平衡。就人均GDP而言，仅石嘴山市超过了全国的平均水平，而吴忠市、固原市和中卫市的人均GDP低于全区人均GDP，地区间人均GDP差距依然较大。
从宁夏2021年财政收入来看，5个市2021年的财政收入规模较小但差距较大。最高的银川市为171.19亿元，占各市财政收入的比重为63%；其次是吴忠市和石嘴山市；最低的是固原市15.82亿元。最高的银川市和最低的固原市，财政收入规模差距达10.82倍，显著高于地区经济发展的差距。财政收入增速最高的是石嘴山市，为13.9%，其次是中卫市为9.6%，最低的是吴忠市5.2%。财政负担率最高的是银川市，超过了5%；最低的是中卫市、固原市和石嘴山市，均不足5%，相对而言，GDP规模较大的市，财政负担率也相对较高。税收收入增速最高的是中卫市，超过了20%；非税收入增速最高的是固原市。在5个市中，有2个市的非税收收入增速出现下降，分别为吴忠市和中卫市，各市税收和非税收入增速的关联度不高。财政收入质量较好的是固原市和吴忠市；财政收入质量较差的银川市和石嘴山市，均不足30%。
从宁夏2021年财政支出来看，5个市2021年财政支出规模的差距也较大。最高的银川市为292.15亿元，是唯一一个超过250亿元的市，其次是固原市和吴忠市，均超过200亿元；位列后两位的是中卫市和石嘴山市，均不足200亿元。财政支出增速最高的是中卫市，增速最低的是石嘴山市。财政收支增速的关联度不高，5个市的财政收入增速均高于财政支出增速。财政收支差额最大的是固原市，超过200亿元，石嘴山市的财政收支差额最小，不足100亿元。财政自给率最高的是银川市，超过了50%，其次为石嘴山市、吴忠市、中卫市，均超过了10%，最低的是固原市。其中只有银川市财政自给率是高于全区财政自给率的平均水平，财政自给率水平十分低下，主要以各级政府转移支付作为主要收入来源。
（二）对策建议
2021年是“十四五”开局之年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。宁夏回族自治区致力于建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏，科学阐述“新时代建设一个什么样的新宁夏、怎样建设新宁夏”这一重大理论和实践问题，是新时代宁夏各项事业发展管方向、管根本、管长远的行动指南，也是宁夏今后一个时期发展的总目标、总要求、总遵循。坚持在党中央工作大局中找准定位、在现代化建设大势中明确方位，把建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏转化为全面建设社会主义现代化的生动实践和奋斗目标，确保到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。经济繁荣实现大跨越，年均经济增速高于全国平均水平、经济总量比2021年翻一番以上，人均地区生产总值赶上全国平均水平，区域发展综合实力、科技创新能力、企业市场竞争力大幅跃升，投资结构、产业结构、供给结构契合新发展格局，形成优进优出的开放型经济新体制，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成特色鲜明的区域现代化经济体系，区域协调发展水平、城乡融合发展能力走在西部地区前列。
一是着力保障市场主体，切实推动经济平稳运行。继续做好“六稳”“六保”工作，牢牢把握工作主动，更好稳定市场预期，更好提振企业信心，更好稳住经济运行基本盘。强化政策配套落实。抢抓国家政策机遇，制定出台配套举措，争取更多资金、项目、政策落地实施。加强现有政策跟踪评估，及时调整补充完善，最大限度发挥叠加效应、协同效应。用足用活新的减税降费政策，落实落细中小微企业和个体工商户“减、免、缓”措施，下大力气清理涉企乱收费、乱罚款、乱摊派，有效整治恶意拖欠账款，降低实体经济成本100亿元以上。健全政策直达市县基层机制，优化财政支出结构，提高资金使用效益，更好保基本民生、保工资、保运转。
二是着力推动转型升级，切实加快新旧动能转换。坚持高端化、绿色化、智能化、融合化，推动九个重点产业做大量级、做强能级、做优品级，更好促进经济循环和产业链畅通。做大做强重点产业。推进工业结构、绿色、智能、技术四大改造，实施基础再造工程，延链补链、壮链强链，有效突破供给约束堵点，加快打通生产、分配、流通、消费各环节，增强产业链韧性。发展数控机床、仪器仪表等先进制造业，提升化工、纺织等传统产业，培育一批龙头骨干企业、关联配套企业，带动电子信息、新型材料、清洁能源等新兴产业增长20%以上。抢抓“东数西算”机遇，高水平建设全国一体化算力网络宁夏枢纽，拓展5G、大数据、人工智能等应用场景，培育上云企业1000家、服务业集聚区13个。鼓励引导更多企业，投资绿色食品、葡萄酒、枸杞、肉牛和滩羊、奶产业，更好把资源优势转化为产业优势。
三是着力加快乡村振兴，切实促进城乡融合发展。树牢“一盘棋”思想，推进乡村振兴战略，加快新型城镇化，推动山川统筹、城乡一体、共同繁荣。发展高质高效农业。以建设国家农业绿色发展先行区为抓手，健全现代农业产业、生产、经营体系，农业增加值增长4%以上。实行最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，新建高标准农田95万亩。全面落实粮食安全党政同责和“菜篮子”市长负责制，建好良种繁育基地，加大种粮农民补贴，粮食播种面积只增不减、产量保持稳定，重要农产品生产供应正常。培育新型经营主体，强化农业科技装备支撑，农产品加工转化率、主要农作物综合机械化率分别达到71%和82%。用好“数字供销”平台，做强“宁字号”“农字号”区域品牌。加快农村一二三产业融合，拓展农业多种功能，让农民更好分享产业增值收益。
  
注：文章数据来源于宁夏回族自治区及其各市财政、统计部门网站。
参考文献：
1.2022年宁夏回族自治区政府工作报告.
2.宁夏“十四五”规划和2035年远景目标建议.
作者：董鹏梅
指导老师：李永海