退税减税专家谈｜胡树林：实施增值税留抵退税稳定经济基本盘

四川政策君

实施增值税留抵退税稳定经济基本盘
西南科技大学经济管理学院党委副书记、教授 胡树林

大规模增值税留抵退税是今年党中央、国务院在综合研判经济下行压力加大的背景下，实施新的组合式税费支持政策的“重头戏”，是我国增值税的一项重要制度安排。国家统计局发布的2022年4月国民经济运行情况表明，备受瞩目的增值税留抵退税整体反响较好，已获得退税的企业对政策满意度均在90%以上，这让市场力量相对脆弱的中小微企业与制造企业提升了运营韧性，为整体经济稳定运行产生长远影响，对减轻企业压力、提振工业经济与稳定就业具有重要意义。
从宏观经济来看，留抵退税新政是目前国家应对经济周期下行压力、疫情反复、国际供应链断链等复杂形势下，激发微观市场主体活力的精准发力。如今，政策实施再次提速创新，大大缩减退税时间，切实为中小微企业与制造实体企业创新发展赋能，为供给侧结构性改革与制造业转型升级提供了坚实保障，为我国经济行稳致远保驾护航。
从中小微企业来看，2022年1至2月份中小型企业PMI指数由46下滑至45.1，中小微企业生存压力加剧，亟待加大政策帮扶力度。这次国家的一次性全部退还的留抵退税将直接成为微观市场主体可支配的现金流，助力它们恢复生机、再创辉煌，是我国经济“跨周期调节”的成功实践，也是我国积极财政政策以人民为中心的民生导向的集中体现，表明我国宏观调控的精准度不断提升，这有助于缓解中小微企业生产经营成本压力与生存压力，增强企业的经营信心与抗风险能力，实现与国家“稳增长、保就业”的目标协同。
从制造企业来看，制造业是我国实体经济中最重要和最基础的“底座”，是我国立国之本、强国之基，是“稳增长、保就业”的基本盘，保持制造业比重基本稳定是国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要的重要要求。2022年留抵退税政策重点支持制造业，对于稳定我国全球价值链、供应链，增强我国经济发展的韧性和高质量发展，都具有现实而深远的意义。
从留抵退税政策本身来看，今年留抵退税政策规模大、分量重、市场主体受益多。留抵退税资金不需要经过政府转移支付，通过税务系统审核开票、人民银行办理退付、财政部门保障财力，退税资金直达企业，能够较快发挥企业减负效果。新政推动增值税留抵退税制度改革进一步深化，更好地实现了增值税税收中性优势，减少了对企业经济行为的扭曲。
从税务部门视域来看，首先，留抵退税新政细化了退税资金来源，从根源上解决了地方财政瞻前顾后的思想问题，破解了一大批历史遗留难题，为地方财政健康发展松绑；其次，税务部门作为政策实施的前哨，既从高处观势谋落地，又从细处落笔谋效用，提升政策执行效率。在精准把握产业结构与经济形势变化的前提下，税务部门充分贯彻“稳增长、稳市场主体、保就业”要求，靶向筛选受众名单，精简各项退税流程，引导市场主体保持稳健、可持续发展。实施分类分级监控管理，注重收集市场主体反馈，下沉到市场主体中间进行“沉浸式”调研，有效发挥税收大数据功能，帮助企业匹配上下游业务，助力复工复产。第三，把握政策边界，厘清退税新政对象，将税收政策红利精准滴灌到中小微企业与制造企业，助力企业纾困解难，优化营商环境，维护社会公平秩序，最大限度发挥政策的正向作用，护航国家经济发展大盘。
6月7日，按照国务院统一部署，财政部、国家税务总局着力稳市场主体稳就业，发布公告进一步加大增值税留抵退税政策实施力度，将符合条件的批发零售业、住宿餐饮业等7个行业新纳入全额退还增值税留抵税额政策行业范围，更是彰显了留抵退税持续加力、助力市场主体应对当前经济冲击、稳定宏观经济大盘的积极意义。
来源：四川税务、中国网


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