内蒙古2021：市盟经济发展与财政收支！

李威03

内蒙古2021：
市盟经济发展与财政收支
（第969期）
  内蒙古自治区，简称“内蒙古”，首府呼和浩特。地处中国北部，其东北部与黑龙江、吉林、辽宁、河北交界，南部与山西、陕西、宁夏相邻，西南部与甘肃毗连，北部与俄罗斯、蒙古接壤，属于四大地理区划的西北地区。内蒙古是中国五个少数民族自治区之一，下辖呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市、呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、乌兰察布市、巴彦淖尔市、乌海市9个地级市以及阿拉善盟、兴安盟、锡林郭勒盟3个盟。以行政区划为基础，全区可分为蒙东、蒙中和蒙西地区。蒙东地区包括呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、锡林郭勒盟、赤峰市；蒙中地区包括呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、乌兰察布市；蒙西地区包括巴彦淖尔市、乌海市、阿拉善盟。内蒙古自治区内部区域经济差异明显，蒙中地区的“呼包鄂”经济带依托交通干线、黄河沿岸和资源聚集地，系全区经济发展的重点区域，区域竞争力强；蒙东、蒙西地区经济增速有所提升，但整体仍相对落后。内蒙古自治区全区面积为118.3万平方公里，占全国总面积的12.3%，陆域面积在全国各自治区份排名第三。由于其狭长和辽阔的地理区划结构，内蒙古自治区内东西部差异较大，有“东林西矿、南农北牧”之称，区内资源禀赋优越，尤其是煤炭、稀土矿产能源资源储量位于全国首位。由此，内蒙古自治区形成了“一煤独大”的经济格局。
根据地区生产总值统一核算结果，2021年全区地区生产总值首次突破2万亿元，达20514.2亿元，按可比价格计算，比上年增长6.3%，两年平均增长3.2%。其中，第一产业增加值2225.2亿元，同比增长4.8%，两年平均增长3.3%；第二产业增加值9374.2亿元，同比增长6.1%，两年平均增长3.6%；第三产业增加值8914.8亿元，同比增长6.7%，两年平均增长2.8%。2021年，全区一般公共预算收入2349.9亿元，完成年度预算的117.5%，比上年增加298.7亿元，增长14.6%，其中，税收收入1671亿元，增加213.3亿元，增长14.6%；非税收入678.9亿元，增加85.4亿元，增长14.4%。2021年，受经济持续恢复、煤炭等大宗商品价格持续高位运行影响，全区一般公共预算收入增幅连续12个月稳定在两位数，全年超收349.9亿元。全区一般公共预算支出5240.1亿元，完成年度预算的98.9%，比上年决算数减少30亿元，下降0.6%，全年同口径支出增长5.2%。其中，自治区本级支出985.8亿元，增长21.3%；盟市（含旗县）支出比上年决算数下降4.6%，全年同口径支出增长2.1%。

图1：内蒙古自治区行政区划图
一、内蒙古各市盟2021年经济发展
（一）各市盟GDP规模与增速
从2021年GDP规模来看，内蒙古自治区12个市盟间存在着较大差距。鄂尔多斯市的GDP规模为4715.7亿元，稳居全自治区第一位，包头紧随其后，GDP规模为3293亿元，作为首府城市的呼和浩特市GDP位居第三，规模与包头市很接近，为3121.4亿元。这三个市的GDP规模远高于自治区内其他市，同时也是全自治区仅有的三个GDP规模超过3000亿的市。赤峰、通辽、呼伦贝尔紧随其后，位于第二梯队，分列4-6位，GDP规模在1000-2000亿元之间，分别为1975.1亿元、1411.4亿元和1355亿元。锡林郭勒盟、巴彦淖尔、乌兰察布位于第三梯队，分列7-9位，GDP规模集中在700亿元左右，分别为1014.7亿元、983亿元、903.6亿元；兴安盟、乌海和阿拉善盟位于第四梯队，分列10-12位，GDP规模集中在800亿元以下，其中阿拉善盟最低，仅仅为364亿元，与GDP规模位居第一的鄂尔多斯相比，差额高达4351.7亿元。从2021年GDP增速来看，内蒙古自治区12个市盟之间也存在着较大差异。尽管受到了新冠肺炎疫情的影响，但各市盟2021年全年GDP增速均实现了正增长。其中，增速较高的是鄂尔多斯（33.45%）、乌海（27.63%），远高于其他市盟。其次是锡林郭勒盟（20.83%）、阿拉善盟（19.42%），这2个市盟的增速在20%左右。增速较低的是乌兰察布（9.28%）和兴安盟（9.84%），这2个市盟的增速相对较低，不及10%（见图2）。

图2：内蒙古各市盟2021年GDP规模及增长率
从2021年人均GDP来看，内蒙古人均GDP为218968元，高于全国同期人均GDP（20514元）。2021年各市盟人均GDP（按2020年末常住总人口计算）超过全自治区同期水平的有鄂尔多斯（218968元）、包头（121540元）、呼和浩特（90578元）、锡林郭勒盟（91657元）、乌海（129116元）和阿拉善盟（138720元）这6个市盟。市盟人均GDP较低的是巴彦淖尔（63885元）、呼伦贝尔（60413元）、乌兰察布（52957元），位于5-6万元之间；更低的是赤峰（48937元）、通辽（49124元）和兴安盟（42472元）（见图3），不足5万元。最高的鄂尔多斯和最低的兴安盟，人均GDP差距达4.15倍，各市盟间人均GDP也存在着较大差距。

图3：内蒙古各市盟2021年人均GDP
（二）各市盟GDP占比
从2021年各市盟GDP占比来看，各市盟存在较大差异。其中，最高的鄂尔多斯（22.99%）、包头（16.05%）和呼和浩特（15.22万元）占全自治区GDP的50%以上，从省会城市的首位度（本省省会城市GDP占全省GDP的比重）来看，呼和浩特（9.63%）排在第二十五位。全国最高的是长春（53.67%）和银川（50.04%），其均超过了50%；最低的是济南（13.76%）和南京（14.06%），均不足15%，而这两个省会城市也是被同省的地级市苏州和青岛在GDP上长期领先。排名第4-6位的是赤峰（9.63%）、通辽（6.88%）和呼伦贝尔（6.61%），在全自治区处于中间水平；GDP占比较低的是锡林郭勒盟（4.95%）、巴彦淖尔（4.79%）、乌兰察布（4.4%）、兴安盟（2.93%）、乌海（3.5%）、阿拉善盟（1.77%）（见图4），这也反映出了内蒙古各地区间的经济发展水平极不平衡。

图4：内蒙古各市盟2021年GDP占比
二、内蒙古各市盟2021年财政收入
（一）各市盟财政收入规模和增速
从2021年财政收入规模来看，各市盟财政收入（一般公共预算收入）差距较大。其中，财政收入规模最高的是鄂尔多斯，为552亿元，也是唯一一个超过500亿元的地区；其次是呼和浩特，为228.92亿元，排名第二位；财政收入规模最低的是阿拉善盟，仅为33.53亿元（见图5）。最高的鄂尔多斯和最低的阿拉善盟，财政收入规模差距达15.46倍。
图5：内蒙古各市盟2021年财政收入规模及增长率
从2021年财政收入增速来看，各市盟差异显著。其中，财政收入增速最高的是呼伦贝尔（25.12%），其次是兴安盟（19.9%）。增速最低的是巴彦淖尔（4.1%），另外。呼和浩特（5.45%），锡林郭勒盟（4.6%）也是全自治区增速为低于5%的城市（见图5）。
（二）各市盟财政负担率
从2021年财政负担率来看，各市盟财政负担率也有所差异。财政负担率（一般公共预算收入/地区GDP）最高的是鄂尔多斯（11.71%），其次是锡林郭勒盟（9.45%）；最低的是包头（4.89%），不足5%。有8个市盟的财政负担率高于全自治区各市盟的平均水平（7.57%）（见图6）。

  图6：内蒙古各市盟2021年财政负担率
（三）各市盟财政收入结构
首先，从税收收入和非税收入规模来看，各市盟差距明显。其中，鄂尔多斯税收收入（350.30 亿元）和非税收入（123.5亿元）规模均居第一位，且远高于其他市盟；呼和浩特的税收收入（182.23亿元）和非税收入（46.69亿元）规模居第二位；兴安盟的税收收入（23.64亿元）和阿拉善盟的非税收入（9.89 亿元）规模最小（见图7）。

图7：内蒙古各市盟2021年税收与非税收入规模及增长率
其次，从税收收入和非税收入增速来看，各市盟差异很大。其中，税收收入增速最高的是鄂尔多斯（22.3%）；非税收入增速最高的是兴安盟（38.8%），与其他市盟形成了鲜明的对比。在12个市盟中，有8个市盟的税收收入增速出现下降，其中，乌兰察布的税收收入下降最为显著，为-3.5%（见图7）。总体来看，在税收收入增速下降的地区中，巴彦淖尔和兴安盟的非税收入增速上升非常快，但通辽的非税收入增速上升却较为平稳。再次，从税收收入和非税收入负担率来看，各市盟也存在差异。在12个市盟中，税收负担率最高的前几个市是鄂尔多斯（9.09%）、阿拉善盟（6.49%%）和呼和浩特（5.84%），税收负担率最低的是兴安盟（3.62%），不足4%；非税负担率最高的是兴安盟（3.06%），不足4%，其他地区非税负担率也均未超过5%（见图8）。

图8：内蒙古各市盟2021年税收与非税负担率
税收收入在财政收入中的占比是我国财政收入质量的重要体现。通常情况下，税收收入占比越高，意味着财政收入质量越好，因为与非税收入比较，税收的法定性、规范性更强；同时，经济增长会在税收上得到更多的体现，也是地区营商环境的重要体现。从财政收入质量来看，在内蒙古自治区的12个市盟中，财政收入质量（一般公共预算税收收入/一般公共预算收入）较好的是乌海（79.46%）、呼和浩特（79.6%）在80%左右，鄂尔多斯、包头、赤峰、通辽、呼伦贝尔、巴彦淖尔这6个地区的财政收入质量超过全自治区的平均水平（69.4%）；兴安盟（54.11%）远远低于全自治区平均水平，财政收入质量较差（见图9）。

图9：内蒙古各市盟2021年财政收入质量
三、内蒙古各市盟2021年财政支出
（一）各市盟财政支出规模和增速
从2021年财政支出规模来看，各市盟间也存在着较大差距。其中，财政支出规模最高的是鄂尔多斯，为729.4亿元，财政支出规模超过700亿元；其次是赤峰（569.71亿元），这两个市盟财政支出规模均超过500亿元；位列后两位的是乌海（113.33亿元）、阿拉善盟（85.36亿元），均不足200亿元（见图10）。最高的鄂尔多斯和最低的阿拉善盟，财政支出规模差距达7.54倍。

图10：内蒙古各市盟2021年财政支出规模及增长率
从2021年财政支出增速来看，各市盟差异显著。其中，财政支出增速最高的是鄂尔多斯（9.9%），紧跟其后的是阿拉善盟（9.8%），两个市盟均接近10%。增速最低的是包头（-10.9%）；有3个市盟超过了全自治区（-2.28%）的平均增速，大部分市盟的增速为负值（见图10）。从2021年财政收支增速对比来看，二者的关联度并不高。总体而言，在12个市盟中，呼和浩特、巴彦淖尔、乌兰察布、兴安盟、乌海、阿拉善盟6个市盟的财政收入增速高于财政支出增速，其余6个市盟的财政支出增速高于财政收入增速。二者差距（财政收入增速－财政支出增速）最小的是阿拉善盟（1.8%）和巴彦淖尔（3.9%），这个市盟的差距在4%以下，反映出财政收支的增速相对较为均衡；二者差距最大的是呼伦贝尔（34.16%）和兴安盟（25.8%），这2个市盟的差距均超过了20%，反映出财政收支的增速不够均衡（见图11）。

图11：内蒙古各市盟2021年财政收入与财政支出增长率
（二）各市盟财政收支差额和财政自给率
从2021年财政收支差额和财政自给率来看，各市盟间差距显著。就财政收支差额而言，最大的是赤峰（496.24亿元）；其次是呼伦贝尔（442.91亿元）；乌兰察布（327.31亿元）、呼伦贝尔（324.42亿元），这4个市盟财政收支差额超过300亿元；而乌海（50亿元）财政收支差额最小，最大的赤峰和最小的阿拉善盟差距达到了7.86倍（见图12）。就财政自给率而言，最高的是鄂尔多斯（75.68%），超过了70%；其次为乌海（55.88%）、呼和浩特（54.63%）和包头（47.66%），均超过了40%，并且也只有这四个市盟的财政自给率是高于全自治区财政自给率（35.75%）的平均水平；最低的是兴安盟（14.93%）。最高的鄂尔多斯和最低的阿拉善盟之间的差距达到了7.85倍（见图12）。

图12：内蒙古各市盟2021年财政收支差额及财政自给率
四、研究结论与对策建议
（一）研究结论
本文分别从经济发展、财政收入和财政支出三大视角，分析了2021年内蒙古12个市盟的经济财政发展现状。总体而言，从内蒙古自治区2021年经济发展来看，2021年是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。党中央明确提出，做好2021年经济工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局。党中央提出的总体要求，是自治区做好2021年经济工作的总体遵循，已全面准确地落实到各项决策部署和实际工作中。全年地区生产总值完成20514.2亿元，按可比价计算，比上年增长6.3%。其中，第一产业增加值2225.2亿元，增长4.8%；第二产业增加值9374.2亿元，增长6.1%；第三产业增加值8914.8亿元，增长6.7%。三次产业比例为10.8：45.7：43.5。第一、二、三产业对生产总值增长的贡献率分别为9.0%、39.3%和51.7%。人均生产总值达到85422元，比上年增长6.6%。全年全区一般公共预算收入2349.9亿元，比上年增长14.6%。其中，税收收入1671.0亿元，增长14.6%，占一般公共预算收入的比重达71.1%。一般公共预算支出5240.1亿元，按同口径计算，比上年增长5.2%。
(二）对策建议
全力促进经济稳定增长。落实各项减税降费政策，支持实体经济发展，对不再延续的政策及早采取应对措施，确保平稳有序过渡，稳定市场预期。创新金融服务模式，让中小微企业融资更加便利、成本更低。支持企业上市和扩大债券融资。帮助企业解决好用地、用工、物流等实际困难。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，加快实体商业创新转型，推动绿色商场创建、步行街改造，支持品牌连锁店发展。继续开展好“内蒙古味道”系列活动，推动“蒙字号”“老字号”等品牌消费，培育信息消费、绿色消费，合理增加公共消费。健全城乡流通体系，发展农村牧区电子商务，支持农畜产品冷链物流和活畜交易市场建设，扩大县域和农村牧区消费。认真落实“菜篮子”市长负责制，提升各类集贸市场管理水平。实施一批交通水利、市政工程、防灾减灾等重大项目。落实交通强国战略，加快立体交通体系建设，开工包银高铁、锡林浩特至太子城快速铁路等项目，做好包头至西安、齐齐哈尔—海拉尔—满洲里等高铁项目前期工作。加快察右后旗白音查干至乌兰浩特等高速公路建设。加快通用机场建设。推进病险水库除险加固，推进引绰济辽二期、黄河应急分凌分洪区等项目，做好黄河内蒙古段三期防洪工程前期工作。系统布局5G基站、充电桩、加氢站等新型基础设施。实施城市更新行动，推进老旧小区改造，鼓励政策性租赁住房建设，扩大保障性住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。加强城市精细化管理，建设海绵城市、智慧城市，让城市更加宜居、更加富有活力，让居民生活更美好。
深入实施“科技兴蒙”行动，着力提升产业链价值链水平。加强创新平台建设，聚焦稀土新材料、大规模储能、现代农牧业、节能环保等领域，创建国家级重点实验室、技术创新中心，支持大众创业、万众创新。继续加强与国家部委和高等院校、科研院所的务实合作，提高协同创新能力。发挥企业创新主体作用，促进各类创新要素向企业集聚，支持企业组建创新联合体，建设共性技术平台，承担国家和自治区重大科技项目。培育高新技术企业，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。加快科技创新成果转移转化。加强知识产权保护。大力发展数字经济，加快5G技术推广应用，建设一批工业互联网平台、智能工厂、数字车间，推动数字经济和实体经济深度融合。建设数字政府、数字社会。
全面推进乡村振兴。坚持农牧业和农村牧区优先发展，加快农牧业和农村牧区现代化，促进农牧业高质高效、农村牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，持续加大就业和产业扶持力度，做好易地搬迁后续帮扶，促进脱贫人口稳定增收。加强农村牧区低收入人口常态化帮扶，集中支持一批脱贫旗县推进乡村振兴。坚持藏粮于地、藏粮于技，提升现代农牧业科技和装备支撑能力，推进农牧业生产全程机械化。坚持“节水优先、量水而行”，持续推进盐碱化耕地改良和黑土地保护性耕作。守住耕地红线，规范占补平衡，整治农村乱占耕地建房问题，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食播种面积。加强种质资源保护利用，建设农作物、林草和畜禽种质资源库，提高育种创新、良种繁育能力，推进育繁推一体化。强化动物防疫和农作物病虫害防治。坚持绿色兴农兴牧，增加优质绿色农畜产品供给。深入推进奶业振兴，鼓励以混合所有制形式建设奶源基地和牧场，支持传统乳制品产业化、品牌化发展。因地制宜扩大青贮玉米、优质苜蓿种植面积，提高牧草品质。推行标准化饲养，加快肉牛肉羊产业发展，支持肉乳兼用品种发展。鼓励特色种植养殖，发展林下经济。实施农畜产品公用品牌建设三年行动。推进牧区现代化试点，严格落实草畜平衡制度，减少网围栏，解决草场“碎片化”问题。推进一二三产业融合发展。
更大力度推进改革开放，持续改善生态环境质量，深入推进文明内蒙古建设，着力营造市场化法治化国际化营商环境。深化“放管服”改革，推进工程建设项目审批、不动产登记等领域改革，实行行政许可和备案事项清单管理，推进“证照分离”改革全覆盖。实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。完善社会信用体系，加大失信惩戒力度，维护公平竞争市场环境。推进“一网通办”、“掌上办”、代办帮办等工作，整合便民服务热线，不断优化政务服务环境。构建亲清政商关系，依法保护民营企业产权和企业家权益。深入实施国企改革三年行动，制定实施全区“十四五”国有资本布局与结构战略性调整规划。稳妥推进混合所有制改革，加快建立现代企业制度。深化要素市场化配置改革，提高电力交易市场化程度。以社会主义核心价值观为引领，深入开展爱国主义教育和公民道德建设。做好文明城市创建工作，加强网络文明建设。推进全民阅读，建设学习型社会。制止餐饮浪费，倡导移风易俗新风尚，提高全社会文明程度。
注：文章数据来源于内蒙古自治区及各市盟财政、统计部门网站。
参考文献：
1.2021年内蒙古自治区政府工作报告.
2.关于内蒙古自治区2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告.
3.新世纪评级.内蒙古自治区及下辖各盟市经济财政实力与债务研究（2021）.2021-12-20.

作者：谷承锦，河南周口人，兰州财经大学2019级税务专业硕士，在《陇东学院学报》等杂志发表学术论文4篇，参与国家社科基金等课题4项，在2020年全国大学生英语竞赛中获得一等奖、在2021年第七届中国国际“互联网+”创新创业大赛中获得省级铜奖、在2021年“挑战杯”课外学术作品大赛中获得省级铜奖，获甘肃省三好学生等荣誉及奖项十余项，考取剑桥商务英语中级、证券从业、初级会计等资格证书。
  指导教师：李永海
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