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西藏政策君

6月8日，西藏举行《关于贯彻落实〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉的实施细则》新闻发布会，自治区政府副秘书长、政府新闻发言人旦增伦珠介绍有关情况，自治区发改委、财政厅和人民银行拉萨中心支行的负责人回答记者提问。

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《贯彻落实〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉的实施细则》
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一图读懂 政策“秒懂”

干货提炼 来划重点
是真的！拉萨智轨电车来了，今年内将开工建设
一个亿！发放1亿元消费券，支持餐饮、家 电家具、汽车、成品油、零售行业恢复发展

新建、改扩建96所幼儿园和58所义务教育中小学校
新建 83 个五人制足球场
推动青藏铁路电气化改造年内力争完成审批并开工建设

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一、财政政策（7项）
1、进一步加大增值税留抵退税政策力度。
严格落实制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、民航交通运输仓储和邮政业、批发零售业、农林牧渔业、住宿餐饮业、教育、卫生和社会工作、文化体育和娱乐业，以及居民服务、修理和其他服务业等13个行业企业留抵税额政策。加大帮扶力度，加快办理小微企业、个体工商户留抵退税，在纳税人自愿申请的基础上，确保6月30日前基本完成集中退还存量留抵税额。加强退税风险防范，依法严惩偷税、骗税等行为。

2、加快财政支出进度。
区市县三级要加快预算执行进度，尽快分解下达资金，及时做好资金拨付工作。要尽快下达转移支付预算，加快本级支出进度；加大盘活存量资金力度，对结余资金和连续两年未用完的结转资金按规定收回统筹使用；对不足两年的结转资金中不需按原用途使用的资金，收回统筹用于经济社会发展急需支持的领域；对投资已下达后两年内未开工的非重点国家项目收回资金重新安排。结合留抵退税、项目建设等需要做好资金调度，加强库款保障，确保有关工作顺利推进。

3、加快地方政府专项债券发行使用。
力争年底前完成历年国家核定我区专项债发行使用任务。在依法合规、风险可控的前提下，鼓励金融机构对符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持，做好信贷资金和专项债资金的有效衔接。按照国家扩大后的专项债支持领域，加大项目储备力度，积极争取国家更大支持。

4、用好政府性融资担保等政策。
对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游行业中小微企业、个体工商户，鼓励政府性融资担保机构提供融资担保支持，政府性融资担保机构及时履行代偿义务，推动金融机构尽快放贷，不盲目抽贷、压贷、断贷。落实好中央财政小微企业融资担保降费奖补政策，支持融资担保机构进一步扩大小微企业融资担保业务规模，降低融资担保费率。对支小支农担保业务保费给予阶段性补贴。允许有条件、有意愿的商业保险公司经营短期险业务。完善自治区融资风险补偿基金运行机制，落实资金3亿元，解决中小微企业融资难问题。

5、加大政府采购支持中小企业力度。
将面向小微企业的价格扣除比例提高到 10%-20%。政府采购工程要落实促进中小企业 发展的政府采购政策，根据项目特点、专业类型和专业领域合理划分采购包，积极扩大联合体投标和大企业分包，降低中小企业参与门槛，坚持公开公正、公平竞争，按照统一质量标准，将预留面向中小企业采购的份额由 30%以上今年阶段性提高至 40%以上，非预留项目要给予小微企业评审优惠，增加中小企业合同规模。

6、扩大实施社保费缓缴政策。
对受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，阶段性缓缴三项社会保险单位缴费部分，养老保险缓缴期限阶段性实施至2022年12月31日，工伤、失业保险缓缴期限阶段性实施至2023年4月30日。在对餐饮、零售、旅游、民航、公路铁路运输等5个特困行业实施阶段性缓缴三项社保费政策的基础上，对受到疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业，扩大实施缓缴政策，养老保险费缓缴期限阶段性延长到今年底。

7、加大稳岗支持力度。
加大对企业吸纳就业扶持政策的优惠力度，对与企业签订3年以上劳动合同的高校毕业生，按自治区最低工资标准给予月度生活补贴，补贴时间最长可达5年；城乡居民最低生活保障家庭、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭、特困家庭的高校毕业生和残疾高校毕业生、在校期间申领助学贷款高校毕业生，可享受一次性求职补贴，补贴标准按当年自治区最低工资标准执行，补贴时间最长不超过2个月；凡吸纳高校毕业生并与其签订3年以上劳动合同的企业，对其为高校毕业生缴纳的社会保险费，6年内给予 100%补贴；凡在区内企业就业的高校毕业生，由就职单位给予1年专业培训，培训期间费用由自治区财政承担。落实失业保险稳岗返还政策，将大型企业稳岗返还比例提高到90%；拓宽失业保险留工补助受益范围至所有参保企业；加大职业技能培训力度，按规定落实培训补贴。企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，按每人1500元的标准发放一次性扩岗补助，政策执行期限至今年底，并继续享受藏党发〔2017〕9 号文件有关企业吸纳奖励政策。有就业意愿的高校毕业生在毕业3个月后仍未就业的，按我区最低工资标准给予一次性求职创业补贴。

二、货币金融政策（5项）
8、鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款、个人住房与消费贷款等实施延期还本付息。
商业银行等金融机构继续按市场化原则与受疫情影响较重的中小微企业(含中小微企业主)和个体工商户、货车司机等自主协商，对其贷款实施延期还本付息，做到应延尽延。金融机构按照市场化、法治化原则对受疫情影响严重的个人住房、消费等贷款，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。

9、加大普惠小微贷款支持力度。
贯彻落实普惠小微贷款支持政策，引导和支持在藏银行机构发放普惠小微贷款。加大再贴现支持力度，指导金融机构和国有企业支持中小微企业应收账款质押等融资，将商业汇票承兑期限缩短至6个月，以供应链融资和银企合作支持大中小企业融通发展。

10、继续推动实际贷款利率稳中有降。
用好用活用足中央给予西藏的特殊优惠金融政策，鼓励在藏银行业金融机构加大信贷支持力度，继续深化利率市场化改革，推动将 LPR(贷款市场报价利率)嵌入 FTP 体系，发挥好 LPR 改革能效，持续推动实际贷款利率稳中有降。

11、提高资本市场融资效率。
支持区内企业上市挂牌融资，继续支持和鼓励金融机构发行金融债券，建立“三农”、小微企业、绿色、双创金融债券绿色通道，为重点领域企业提供融资支持。对接银行间债券市场各基础设施全面梳理收费项目，对民营企业债券融资交易费用能免尽免，进一步释放支持民营企业的信号。

12、加大金融机构对基础设施建设和重大项目的支持力度。
充分发挥政策性开发性银行补短板、跨周期调节的作用，优化贷款结构，保持中长期贷款占比在较高水平；鼓励和引导银行机构、保险公司等进一步增加贷款投放、延长贷款期限，加大对公路、通航、能源、水利、物流、通信、科技创新等基础设施建设和重大项目的支持力度。
三、稳投资促消费等政策(13项)
13、加快推动水利工程建设。
2022 年尽快开工一批已纳入规划、论证多年、条件成熟的项目，包括城市备用水源、县城饮用水源地工程等，在有条件的地区优先实施城乡一体化规模化供水工程。统筹安排江河治理、山洪灾害防治、城镇防洪等项目实施，切实提高水资源保障和防灾减灾能力。继续实施重要江河治理，加快病险水库除险加固。

14、加快推动公路基础设施建设。
加快推进西藏重点国省道提质改造工程建设。在完成今年农村公路目标任务的基础上，抢抓国家新一轮农村公路建设和改造的有利机遇，稳步推进建设“四好农村路”，补齐农村公路交通基础设施短板。

15、加快推动铁路基础设施建设。
加快川藏铁路雅安至林芝段建设，推动青藏铁路电气化改造年内力争完成审批并开工建设，加快新藏铁路、滇藏铁路前期工作。年内开工建设拉萨智轨电车项目首开段。

16、加快推动民航基础设施建设。
加快拉萨贡嘎机场第二跑道等项目建设进度。加快通用航空发展，力争年内完成重点机场选址报告审批工作。

17、加快推动城乡基础设施建设。
继续加大市政道路桥梁、供排水、供暖供氧、垃圾污水处理设施等市政基础设施建设投入力度。以那曲市南部新区综合管廊、山南市湖北大道综合管廊、森布日生态搬迁安置区综合管廊建设为试点，推动实施一批具备条件的地下综合管廊项目，探索制定入廊收费政策，多措并举拓宽融资渠道。持续支持干部职工周转住房、公租房等保障性住房、棚户区改造、保障性安居工程配套基础设施、农牧区清洁能源推广利用和热炕试点项目建设。

18、加快推动社会事业项目建设。
深入实施“十大民生工程”，切实解决群众急难愁盼问题。新建、改扩建 96 所幼儿园和58所义务教育中小学校，实施亚东县人民医院提标扩能工程和5个县级藏医院藏医药能力提升建设项目，积极申报四川大学华西医院西藏医院、四川大学华西第二医院西藏自治区妇产儿童医院国家区域医疗中心，推进卫生健康领域供给侧结构性改革。根据西藏实际建设好方舱医院、亚(准)定点医院。加快推进自治区文化广电艺术中心和 5 个地市广电融合提升工程，以及 16 个县区艺术团排练场所和文艺活动中心，开工建设林芝市墨脱景区等6个旅游基础设施项目。实施西藏文物平安工程、红色遗迹保护工程以及烈士纪念馆、烈士陵园、军休服务中心等社会服务设施兜底线工程。新建 83个五人制足球场。建设一批县级党校基础设施项目。

19、加快推动边境村镇建设。
加快实施兴边富民行动试点中心城镇建设。优化边境城镇布局。

20、支持民营企业发展。
进一步优化营商环境，鼓励民间投资积极参与产业项目建设。400万元以下的国家投资项目交由具备建筑业企业资质、有承揽能力的民营企业施工，对民营企业技术研发给予资金支持。落实好对民营企业的减税降费政策， 鼓励民间投资以城市供暖、供水、供电、供氧、污水垃圾处理等基础设施为重点，通过 PPP 模式参与重点领域项目建设。围绕区域特点和产业发展布局，引进龙头民营企业参与专精特新项目、产业链填平补齐项目、利民惠民项目；利用多项招商引资行动，引导民营企业助推乡村振兴、拉萨南北山绿化、边境建设。落实公平竞争审查制度。对招投标领域问题开展专项治理，建立吸引民间资本投资重点领域项目库，定期发布向民间投资推介项目的清单。

21、加大招商引资力度。
积极开展“招商引资百日攻坚”行动，促成一批待谈项目达成合作意向、意向项目尽快签约、签约项目尽快落地、落地项目尽快开工、开工项目尽快投产，确保招商引资实现新突破，确保全年完成招商引资到位资金500亿元以上。积极推动开展园区招商、对口支援招商、小分队招商、“光彩事业西藏行”、驻内地办招商、平台招商、产业链招 商、以商招商等 8 大行动。积极联系内地西藏商会、非公经济组织，招引全国民营企业来藏投资。召开全区优化营商环境和招商引资工作会议。全面贯彻落实《西藏自治区2022年优化营商环境行动方案》，优化营商环境，开辟绿色通道。

22、促进平台经济规范健康发展。
支持购物、出行、餐饮、住宿、旅游等平台经济规范健康发展。充分发挥平台经济的稳就业作用，稳定平台企业及其共生中小微企业的发展预期，以平台企业发展带动中小微企业纾困。引导平台企业在疫情防控中做好防疫物资和重要民生商品保供“最后一公里”的线上线下联动。加快推进工业互联网公共服务平台，引导工业企业实现数字化转型。鼓励平台企业加快人工智能、云计算、区块链、 操作系统、处理器等领域技术研发应用。加快西藏大数据中心建设，大力推广应用 5G 技术。

23、完善促进消费政策。
发放1亿元消费券，支持餐饮、家电家具、汽车、成品油、零售行业恢复发展，鼓励高原多功能烹饪炊具消费。举办“藏品网上行”活动，对通过电商平台、直播平台等渠道，举办名特优产品网上促销活动的商贸流通企业给予奖励，促进线上线下融合发展。继续对新增限额以上零售、餐饮、住宿企业给予奖励，提升企业升限入统积极性。对品牌连锁企业在我区开设品牌连锁便利店给予奖励，提升居民消费便利性。对各地(市)、行业商协会、重点商贸流通企业举办的促消费活动给予奖励或补助。

24、启动本地游活动。
落实好本地游活动优惠政策，发放旅游消费券3000万元，安排本地游奖励补助资金 5000万元，对区内组织本地游旅游团队的旅行社、A 级旅游景区(含寺庙景区)、星级饭店、旅游运输企业和执飞区内航线的航空公司给予补贴或奖励。鼓励和引导在藏银行金融业机构加大对积极参与本地游活动的旅行社、住宿、运输企业的信贷支持。政府性融资担保公司优先给予担保。鼓励干部职工参与本地游活动，优化边境通行证办理流程，推行马上办、异地办、落地办、就近办等便民政策，做到限时办结。各地市结合实际，出台促进本地游有关政策措施。

25、鼓励绿色环保商品消费。
出台家电家具下乡和以旧换新补贴政策，对农牧民群众购买绿色智能家电环保家具给予补贴。出台汽车下乡补贴政策，对农牧民群众购买新能源车或小排量燃油车给予补贴，落实车辆购置税、车船税、增值税等税收优惠政策，促进新能源汽车和小排量燃油车消费。落实税收、土地等方面优惠政策，引入内地大型新能源汽车销售企业入驻我区，建设新能源汽车销售、充电基础设施和售后服务网络。研究推动城市公共交通公务用车电动化进程。
四、保障粮食能源安全政策(3 项)
26、健全完善粮食收益保障等政策。
及时发放农资补贴，弥补成本上涨带来的种粮收益下降。落实青稞最低收购价政策和 价补分离政策，保护农民种粮积极性。落实种粮补贴政策，健全种粮农民补贴政策框架。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，确保全区耕地和永久基本农田面积不低于国家下达的保护目标任务。

27、抓紧推动实施一批能源项目。
加快推动一批水电站项目前期工作。加快推进青藏铁路电气化改造外部供电工程。持续推进农网巩固提升工程、城网改造工程、川藏铁路昌都至林芝段供电工程(二期)、主电网延伸工程等项目建设。

28、能源调度保供外送。
完善电网运行方式，充分挖掘调度潜力，提升枯水期区外受电能力，加快在建电源项目建设进度， 鼓励存量光伏电站企业新增配置储能。根据全区电力供应缺口，在优化存量项目基础上扩大增量，新建“光伏+储能”保供项目。加强电力外送整体谋划。

五、保产业链供应链稳定政策(7 项)
29、降低市场主体用水用电用网成本。
全面落实小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”政策，设立 6 个月的费用缓缴期，并可根据实际进一步延长，缓缴期间免收欠费滞纳金。鼓励各地市结合自身财政承受能力，对中小微企业、个体工商户水电气等费用予以补贴。充分发挥市场决定作用，深入推进电价形成机制改革。清理规范城镇供水供电供气供暖等行业收费，取消不合理收费，规范政府定价和经营者价格收费行为，对保留的收费项目实行清单制管理。落实 2022 年中小微企业宽带和专线平均资费再降 10%的政策。在招投标领域全面推行保函(保险)替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金，鼓励招标人对中小微企业投标人免除投标担保。

30、推动阶段性减免市场主体房屋租金。
服务业小微企业和个体工商户承租我区国有企业生产经营性房屋的，2022 年减免 6 个月租金。出租人减免租金的可按规定减免当年城镇土地使用税，并引导国有银行对减免租金的出租人视需要给予质押贷款等支持。非国有房屋减免租金的可同等享受上述优惠政策。

31、加大对民航等特殊困难行业的纾困支持力度。
继续推进民航旅客运营票价改革，进一步扩大优惠对象范围，加大财政补贴力度。金融机构根据需要发放民航应急贷款，帮助西藏航空企业渡过难关。统筹考虑民航基础设施建设需求和民航发展基金减收等因素，研究从整体上解决资金短缺问题。有序增加客运航班数量，为便利区内外人员往来和经贸交流合作创造条件。

32、保障企业加快复工达产。
各地各部门要做好疫情防控指导，优化政策推动企业复工达产，及时总结推广“点对点”运输、不见面交接、绿色通道等经验做法，细化实化服务企业措施，推动部署联动和区域互认，协同推动产业链供应链稳定。加强企业员工返岗、物流保障、上下游衔接等方面服务，尽量减少疫情对企业正常生产经营的影响。

33、完善交通物流保通保畅政策。
全面取消对来自疫情低风险地区货运车辆的防疫通行限制，规范实施货运车辆司乘人员 “白名单”管理制度，着力打通制造业物流瓶颈，加快产成品库存周转进度；不得擅自阻断或关闭高速公路、普通公路，严禁硬隔离县乡村公路，不得擅自关停高速公路服务区、铁路车站和民用运输机场。严禁限制疫情低风险地区人员正常流动。对来自或进出疫情中高风险地区所在地市的货运车辆，落实“即采即走即追”制度。客货运司机、快递员到异地免费检测点进行核酸检测和抗原检测，各地市视同本地居民纳入检测范围、享受同等政策，所需费用由地方财政予以保障。

34、统筹加大对物流枢纽和物流企业的支持力度。
加快推进拉萨陆港型国家物流枢纽运营建设，尽快完成日喀则(吉隆) 陆上边境口岸型国家物流枢纽建设方案，确保年内获批。支持和指导吉隆边合区开展招商引资工作，加快推进吉隆重点开发开放试验区申报工作。加快推动西部陆海新通道与面向南亚开放重要通道有效衔接，研究推动我区企业参与共建西部陆海新通道平台建设。推进地市集中采购和跨区域冷链物流集散中心、县域标准化冷链物流、县域商业体系、农产品供应链体系等建设项目。

35、积极吸引外商投资。
积极落实国家对外商投资相关政策。给予外商企业国民待遇。优化外资企业进藏投资程序。实施多途径招引外商战略，积极动员全社会力量，利用各阶层关系，包括各援藏省市、各援藏企业，邀请省内外各界人士，开展引进外商投资行动。制定外商投资优惠政策，加强宣传解读，营造更加稳定公平透明，可预期的投资环境。编制外商投资指引，发布办事指南、项目信息和相关数据信息等，为外商投资提供服务和便利。
六、保基本民生政策(3 项)
36、实施住房公积金阶段性支持政策。
在藏企业可按规定申请缓缴住房公积金，到期后进行补缴。缴存职工正常提取和申请住房公积金贷款，不受缓缴影响。缴存人不能正常偿还住房公积金贷款的，不作逾期处理，不纳入征信记录。进一步用好住房公积金租房提取政策，更好满足实际需要。该阶段性支持政策的暂定截止时间为 2022年12月31日。

37、完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策。
加强对吸纳农业转移人口较多区域、行业的财政和金融支持，推动健全常驻地提供基本公共服务制度，将符合条件的新市民纳入创业担保贷款扶持范围。依据国土空间规划和上一年度进城落户人口数量，合理安排各类城镇年度新增建设用地规模。拓宽农村劳动力就地就近就业渠道。重大工程建设、以工代赈项目优先吸纳农村劳动力。

38、完善社会民生兜底保障措施。
落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时足额发放补贴，保障低收入 群体基本生活。用好困难群众基本生活救助补助资金，压实地方政府责任，通过财政资金直达机制，及时足额发放到困难群众手中。做好受灾人员生活救助，为低保人员增发生活和价格临时补贴，精准做好需要救助保障的困难群体帮扶工作，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境的给予临时救助。做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物资保供稳价工作。统筹发展和安全，抓好安全生产责任落实， 深入开展安全大检查，扎实推进安全生产专项整治三年行动和城镇燃气、危险化学品、自建房屋等专项治理，严防交通、建筑、燃气等方面安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。

来源：西藏卫视＋
编发：西藏自治区税务局纳税服务和宣传中心
西藏税务

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