湖南2021：市州经济发展与财政收支！

李威03

湖南2021：
市州经济发展与财政收支
（第965期）
2021年，湖南省各级各部门认真落实习近平总书记对湖南重要讲话和指示精神，坚决贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，积极有效应对各种困难挑战，经济运行稳中有进、稳中提质，社会大局和谐稳定，实现了“十四五”良好开局。与此同时，湖南省积极支持长株潭一体化、湘江新区、“两山”、岳阳城陵矶港、郴州可持续发展议程示范区、湘南湘西承接产业转移示范区等重点区域加快发展，打造开放绿色发展示范区、科技创新策源地、经济发展新增长极。2021年，湖南地区生产总值46063.1亿元，比上年增长7.7%；两年平均增长5.7%，高于全国平均水平。其中，第一产业增加值4322.9亿元，增长9.3%；第二产业增加值18126.1亿元，增长6.9%；第三产业增加值23614.1亿元，增长7.9%。从全国的排位来看，湖南省经济财政体量居中，2021年湖南省GDP仍居全国第9位，与排名第8位的福建（48810.36亿元）相差较小，但需要清醒的认识到，距离第1位的广东省（124369.67亿元）还有很大差距。
2021年湖南省居民人均可支配收入31993元，比上年增长8.9%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入44866元，增长7.6%；农村居民人均可支配收入18295元，增长10.3%。城乡居民可支配收入比值由上年的2.51缩小为2.45，恰好低于全国平均水平2.50，但高于共同富裕示范区浙江省1.94的较低水平。分区域看，长株潭地区居民人均可支配收入最高，为48924元；而洞庭湖地区居民人均可支配收入最低，为29165元。
2021年湖南省地方一般公共预算收入3250.7亿元，比上年增长8.0%，呈现稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势，其中，财政收入居全国第13位，比地区生产总值的排位低4位。从财政收入增速来看，2021年湖南省8%的财政增速，仅高于北京、河南、辽宁、云南、广西、吉林、西藏等7个省市区，财政增量排名全国第16位，低于身后的山西、江西、陕西、内蒙古，是2021年我国财政运行比较低迷的省份之一。分结构来看，税收收入2246.0亿元，增长9.1%，占一般公共预算的比重为69.1%；非税收入1004.7亿元，增长5.7%，占一般公共预算的比重为30.9%。
2021年湖南省一般公共预算支出8364.8亿元，增长3.4%，其中，财政支出居全国第9位，与地区生产总值的排位保持一致。主要支出科目情况：教育支出1389.9亿元，增长4.9%；社会保障和就业支出1345.1亿元，增长3.4%；卫生健康支出775.4亿元，增长6.6%；科学技术支出221.0亿元，增长5.6%；住房保障支出240.4亿元，增长1.1%。
湖南省土地面积21.18万平方公里，居全国各省区市第10位、中部第1位。湖南省作为一个多民族聚居的省份，大多聚居在湘西和湘南山区，少数杂居在湖南省各地，在少数民族中，苗族、土家族和白族人口最多。2021年末全省常住人口6622万人，其中，城镇人口3954万人，城镇化率59.71%，比上年末提高0.95个百分点。从下辖各市州情况来看，湖南省下辖长沙、株洲、湘潭、衡阳、永州、郴州、张家界、岳阳、娄底、怀化、益阳、邵阳、常德13个地级市和湘西土家族苗族自治州1个民族自治州，共14个市州。湖南地级行政单位的数量与辽宁、甘肃、广西和新疆五省区并列，位居全国第7位，属于市州相对较多的省份。按区域划分，湖南大致可分为“一群四区”，即以长株潭三市为中心的环长株潭城市群和以地理位置划分的长株潭地区（长沙市、株洲市和湘潭市）、洞庭湖地区（岳阳市、常德市和益阳市）、湘南地区（包括衡阳市、郴州市和永州市）以及大湘西地区（包括湘西州、怀化市、张家界市、邵阳市和娄底市），经济财政实力逐渐递减（见图1）。

图1：湖南省行政区划图
随着2021年湖南省各市州经济运行数据的陆续发布，可以通过梳理经济财政数据指标对比分析，来反映各市州2021年的经济发展和财政收支变化，我们能更全面地、更深层次地反映湖南省各市州经济的发展状况。
一、湖南省各市州2021年经济发展
（一）各市州GDP规模与增速
从2021年GDP规模来看，湖南省14个市州间存在着较大差距。省会长沙的GDP规模为13270.7亿元，是湖南省唯一一个超过10000亿元的地区，稳居全省第一位，也远高于省内其他市州。岳阳、常德、衡阳和株洲紧随其后，位于第二梯队，分列2-5位，GDP规模在3000-5000亿元之间，分别为4402.9亿元、4054.1亿元、3840.3亿元和3420.3亿元，但距离突破5000亿元都还有不小的距离，这四个地区GDP规模的合计（15717.7亿元）才超过长沙市的规模。郴州、湘潭、邵阳、永州和益阳位于第三梯队，分列6-10位，GDP规模集中在2000-3000亿元之间，分别为2770.0亿元、2548.4亿元、2461.5亿元2261.1亿元和2019.3亿元，这五个地区的GDP规模比较集中、差距相对较小。排在最后的四个市州是娄底、怀化、湘西和张家界，分列11-14位，GDP规模相对较低，分别为1825.8亿元、1817.8亿元、792.1亿元和580.2亿元。其中，相对2020年，益阳市生产总值超过2000亿元，进入第二梯队。同时，最高的长沙和最低的张家界，GDP规模差距达22.9倍，差距比2020年有所拉大（见图2）。

图2：湖南省各市州2021年GDP规模及增长率
从2021年GDP增速来看，湖南省14个市州间差异较小，且各市州全年GDP增速均实现恢复性增长。其中，增速较高的是郴州（8.8%）；其次是湘西（8.7%）、邵阳（8.5%）、怀化（8.4%）、益阳和株洲（8.3%）、衡阳和岳阳（8.1%），这八个市州的增速均超过了8%，长沙、永州、张家界这三个市州的增速相对较低，均不及全省7.7%的平均水平和全国8.1%的平均水平，其中，张家界的GDP增速为全省最低，为4.5%（见图2）。
（二）各市州GDP占比
从2021年各市州GDP占比来看，长沙一家独大，其他市州也存在较大差异。其中，长沙占全省GDP的28.8%，接近30%。排名第2的岳阳占比为9.6%，但也仅约为长沙的1/3；其次为常德（8.8%）和衡阳（8.3%），排名前四位的市州占比合计超过50%，达到55.51%；而占比最低的是怀化（3.9%）、湘西（1.7%）和张家界（1.3%），这三个地区GDP占比合计不足10%，仅为6.9%（见图3），这能反映出了湖南地区间的经济发展不平衡。

图3：湖南省各市州2021年GDP占比
二、湖南省各市州2021年财政收入
（一）各市州财政收入规模和增速
从2021年财政收入规模来看，各市州财政收入（一般公共预算收入）规模较小但差距较大。其中，长沙市地方一般公共预算收入为全省最高，达1188.3亿元，也是唯一一个超过1000亿元的地区，占湖南省全省的36.6%；其次常德（203.4亿元）、衡阳（183.9亿元）、株洲（179.8亿元）、岳阳（171.1亿元）、郴州（160.8亿元）排名2-6名；其他地区均不足150亿元，财政收入规模最低的是张家界，仅为36.1亿元，不足50亿元（见图4）。其中，最高的长沙和最低的张家界，财政收入规模差距达32.9倍，显著高于地区经济发展的差距，但相较2020年差距有所缩小。

图4：湖南省各市州2021年财政收入规模及增长率
从2021年财政收入增速来看，湖南各市州差异显著。其中，益阳的财政收入增速高达16.3%，全省第一，财政收入增速最高的是怀化（12.9%）、娄底（12.6%）、邵阳（12.5%）、张家界（12.3%），以及岳阳和郴州（12.1%），均超过12%，其他市州的增速均在全省财政收入增速（4%），株洲是增速唯一有所下降的市州，下降了12.1个百分点，同时衡阳市财政收入增速表现也不理想，低于全省8.0%，仅有6.0%（见图4）。
（二）各市州财政负担率
从2021年财政负担率来看，各市州财政负担率也有所差异。财政负担率（一般公共预算收入/地区GDP）最高的是长沙（8.95%）和湘西（8.88%），均超过了8%；最低的是湘潭（4.98%）、娄底（4.97%）、邵阳（4.81%）、衡阳（4.79%）、益阳（4.49%）、怀化（4.35%）和岳阳（3.89%）。其中，最低的是岳阳（3.89%），不足4%。整体来看，除了长沙和湘西，其他12个地区的财政负担率低于全省各市州的平均水平（7.06%）（见图5）。

图5：湖南省各市州2021年财政负担率
三、湖南省各市州2021年财政支出
（一）各市州财政支出规模和增速
从2021年财政支出规模来看，各市州间也存在着较大差距。其中，财政支出规模最高的是长沙，为1563.26亿元，也是唯一一个超过1000亿元的市州；常德（598.5亿元）、邵阳（582.8亿元）、衡阳（557.27亿元）、岳阳（539.2亿元）和永州（500.97亿元）这5个市州均超过500亿元，分别列第二、三、四、五、六位；位列后五位的是益阳（357.23亿元）、娄底（338.44亿元）、湘西（327.53亿元）、湘潭（273.7亿元）和张家界（183.03亿元），均不足400亿元，最低的张家界还不足200亿元（见图6）。最高的长沙和最低的张家界，财政支出规模差距达8.5倍，不仅低于地区经济发展的差距，还低于财政收入规模的差距。

图6：湖南省各市州2021年财政支出规模及增长率
从2021年财政支出增速来看，各市州差异显著。有6个市州的增速为正增长，8个市州的增速为负增长；有3个市州超过了全省（3.40%）的平均增速，具体为财政支出增速最高的是常德（5.18%），其次是长沙（4.13%）和株洲（3.74%）。而娄底（2.70%）、郴州（2.20%）、岳阳（1.30%）这三个地区的增速虽然为正，但低于全省平均增速。其余市州的财政支出均出现了下降趋势，下降幅度最大的有湘西（-8.5%）、张家界（-7.6%）和益阳（-7.3%），均超过-7%（见图6）。
从2021年财政收支增速对比来看，二者的关联度并不高。总体而言，在14个市州中，只有株洲的财政收入增速低于财政支出增速，其余13个市州的财政收入增速高于财政支出增速。二者差距（财政收入增速－财政支出增速）最小的是常德（3.12%）、长沙（5.2%）、衡阳（9.5%）、娄底和郴州（9.9%），这5个市州的差距均不到10%；二者差距最大的是益阳（23.6%）和张家界（20.0%），这2个市州的差距均超过了20%，反映出财政收支的增速不够均衡（见图7）。

图7：湖南省各市州2021年财政收入与财政支出增长率
从2021年各市州财政收支排位来看，二者并无直接的关联。在14个市州中，有长沙、常德、张家界和岳阳的排位未发生变化，其余10个市州的排位均发生了变化；其中，有5个市州（邵阳、怀化、益阳、湘西、永州）的财政收入排位高于财政支出，其中，排位差异最大的是邵阳（6位）、怀化（3位）、以及益阳、湘西和永州（1位），这些市州相当于做出了较大的“贡献”；有5个市州（衡阳、株洲、郴州、湘潭和娄底）的财政收入排位低于财政支出，其中，排位差异最大的是湘潭（5位）、株洲（3位）、郴州（2位）、衡阳和娄底（1位），这些市州相当于“享受”了其他市州所做出的“贡献”（见表1）。
表1：湖南省各市州2021年财政收入与财政支出排位表

（二）各市州财政收支差额和财政自给率
就财政收支差额而言，湖南各市州间的差距显著，最大的是邵阳（464.3亿元）唯一一个超过400亿元；常德、怀化、衡阳、岳阳、永州、长沙、郴州和株洲8个市州财政收支差额超过300亿元；益阳、湘西和娄底3个市州超过200亿元；而湘潭（146.9亿元）和张家界（147.3亿元）的财政收支差额最小，均不足200亿元，最大的邵阳和最小的张家界差距达到了3.16倍（见图8）。

图8：湖南省各市州2021年财政收支差额与财政自给率
就财政自给率而言，湖南各市州间的差距也较为显著，最高的是长沙（77.0%）、和湘潭（46.3%），均超过全省财政自给率水平（38.9%）；其他12个市州均不足全省财政自给率水平，张家界（19.5%）和怀化（16.8%）这2个市州均不足20%，最高的长沙和最低的怀化之间相差60.2%（见图8）。
四、对策建议
本文分别从经济发展、财政收入和财政支出三大视角，分析了2021年湖南省14个市州的经济财政发展现状。总体而言，尽管受到了国内外各种不利因素的影响，但2021年湖南省各市州经济财政整体保持增长，但财政收支压力增大。市县财政增收放缓，刚性支出增长较快，基层财政紧张程度加大。与此同时，各市州经济财政格局分化明显，财政收入实现恢复性增长，财政自给率有所提高，但地区间差距依然较大，发展不充分和不平衡的问题依然突出。
2022年，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，全面落实省第十二次党代会部署要求，要坚持“稳”字当头，稳中求进，促进经济平稳健康运行；保持“进”的态势，持续推进转型升级、提质增效，实现高质量的发展；把握“高”的要求，更高水平、更大力度落实“三高四新”战略定位和使命任务；实现“新”的作为，全面激发创新创造创业活力，奋力推进现代化新湖南建设，努力走在中部崛起前列。
扎实推动区域协调发展，促进“一核两副三带四区”优势互补、融合发展，增强区域发展整体实力。从宏观角度出发，落实新时代推动中部地区高质量发展的意见，密切长株潭与武汉、南昌都市圈的深度联接，积极参与长江经济带上中下游协作发展。深入实施对接粤港澳大湾区方案，深化泛珠三角区域合作，推动实施一批跨区域重大项目，提升湘赣边区域合作示范区建设水平。从微观角度出发，实施强省会战略，引领带动长株潭都市圈发展，加快岳阳、衡阳省域副中心城市建设步伐，推动洞庭湖建设秀美富饶的大湖经济区，推动湘南建设中西部地区内陆开放合作示范区、大湘西建设脱贫地区高质量发展先行区，促进张吉怀高铁沿线文旅融合发展。
长沙应加快金融中心建设，抓好数字人民币试点，推动产业数字化、数字产业化，支持创建中国软件名城。岳阳应强力推进产业园区建设，大力发展石油化工等12条优势产业链和着力打造文化旅游产业。衡阳应深入推进产业链、创新链、人才链、资金链、政策链“五链融合”，构建以产业链为纽带集聚集合集群发展的产业生态，充分发挥衡阳综保区平台作用。株洲应加快建设“一谷三区”，加快建设现代化新株洲。湘潭应继续着力，以深化供给侧结构性改革为主线，围绕“六个湘潭”建设目标，支持打造“四区一地”，全面推进“一六二”工程。娄底应围绕10大产业链和先进制造业“双引擎”建设，重点支持三一“5G+工业互联网”先进工程机械制造产业基地等项目建设。邵阳应着力推动制造强市“123工程”，围绕“七大工业新兴优势产业链”，大力支持邵阳经开区、湘商产业园建设和发展，推进“135”工程和园区基础设施建设。常德应继续采用“一核两极五港区”总体布局，建成以煤炭、矿石、液危等散货，钢材、大件装备等件杂货及集装箱为主的具有铁公水联运的综合性港区。郴州应加强科技创新体系建设和深入推进“两区两山三中心”建设，加快国家可持续发展议程创新示范区发展，支持有条件的地区创建国家创新型城市。
2022年，湖南省要紧扣解决发展不平衡不充分问题，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“三高四新”战略，统筹经济与生态，统筹城市与乡村，统筹发展与安全，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续增进民生福祉，在高质量发展中促进共同富裕，在新时代新征程上奋力建设新湖南。
注：文章数据来源于湖南省及其各市州财政、统计部门官方网站。

作者：胡珊，湖南衡阳人，兰州财经大学2019级税务专业硕士研究生，在《兰州财经大学学报》《新疆财经》等杂志发表学术论文4篇，参与导师主持的课题5项；现通过税务师考试3门，取得初级会计师等资格证书；在2021年第十三届“挑战杯”甘肃省大学生课外学术科技作品竞赛中获得一等奖、在2020年第六届中国国际“互联网+”创新创业大赛中获得省级铜奖、在2020年兰州财经大学第一届学术科技节中获得一等奖、在2020年学院举办的“第一届研究生论坛暨新时代高质量发展与财税改革研讨会”中获得特等奖；获得2020年校“三好研究生”；获得2021年研究生国家奖学金。
指导教师：李永海