“青海这十年”税务专场新闻发布会，干货都在这里了！

青海政策君

新闻发布会现场

国家税务总局青海省税务局党委委员、总会计师 于晓绚
于晓绚：女士们、先生们、媒体朋友们，大家好！欢迎各位走进“青海这十年”税务专场新闻发布会。借此机会，我代表国家税务总局青海省税务局党委，衷心感谢广大纳税人、缴费人及社会各界和新闻媒体界的朋友们长期以来对税收工作的关心理解和支持帮助。

党的十八大以来，青海税务系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面加强党对税收工作的领导，认真践行以人民为中心的思想，始终牢记“为国聚财、为民收税”的使命职责，大力弘扬“忠诚担当、崇法守纪、兴税强国”的中国税务精神，不折不扣落实党中央、国务院、省委省政府和税务总局发展战略，不断推进税务系统党的建设，持续深化落实税收领域改革任务，圆满完成了各项税费组织收入和减税降费工作目标，为新时代新青海建设做出了青海税务人应有贡献。下面，我就主要情况作一个整体上的介绍。

深化税收改革，促进税收实现从收到缴的蜕变
税收与发展息息相关。经济社会发展是税收工作的源头活水，税收在国家治理中发挥着基础性、支柱性和保障性作用。十年来，青海税务系统围绕“抓好党务、干好税务、带好队伍”，主动服务经济社会发展大局取得明显成绩，服务国家治理体系和治理能力现代化作用不断彰显。始终把组织收入工作作为中心任务，持续释放税收利国、利民、利企新成效，推动全社会对税收工作的理解，推动税收工作理念的转变，税法遵从度显著提升，征纳关系和谐，为青海经济社会高质量发展作出了贡献。
深化税收改革笃行不怠。十年来，随着营改增、费改税等改革的深入推进，依法治税规范发展，深化国税地税征管体制改革、进一步深化税收征管改革，税务机构改革重大转变，实现了协作、合作到合并，原来的两个税务机构合二为一；税制改革持续深化，青海税务实现税收法治化、绿色税制和全国同步，逐步构建地方税费体系。我们可喜的看到，推进共同富裕的税收力量，推动税务工作模式从征收管理向服务依法办税缴费深刻转型。
组织收入总量跨越式增长。十年来，青海税务征税收费的范围不断拓展，从税收到社保，从代征部分费种到非税收入征管职责划转，税务部门组织的税费收入总量质量同国民素质、经济社会发展相适应，逐步形成了相互促进，良性发展的态势。据统计，2021年青海省税务局完成组织税费收入768.05亿元，其中税收收入435.52亿元（不含海关代征），税收比2012年增长44.36%。
实施科技兴税，推进税费管理现代化和数字化
十年来，青海税收管理方式的转变，始终伴随着社会的进步和信息技术的发展，不断向着现代化和数字化深入推进。
税收征管深刻转型。党的十八大以来，税收工作由过去的征、管、查“三分离”逐步改为征、管、查、评“四分离”；由办税大厅自行申报逐步改为多元化的纳税申报；由过去粗放式的税收征管改为建立健全户籍管理、代扣代缴、委托代征等制度，推行征管岗责体系和征管质量考核体系，再到划片分段、属地管理、强化责任、分行业管理，推进科学化、精细化、专业化管理，直至推行实施分级分类风险管理；由手工填开发票到网络发票；由三级稽查到全面实行“一级稽查”；由“以查促收”转为“以查促管”；由乡乡设所到收缩农村征管机构，再到增加城区征管力量、设立专业化管理机构、建成标准化办税服务场所，税收现代化建设不断迈出新步伐，体系建设取得新成效。
科技助推数字化治理。税收征管工作现代化深入推进，税收征管工作全流程、全要素应用计算机技术，实现网络化信息化管理，数字化治理水平逐步提升，纳税人缴费人足不出户即可办理涉税事项，做到了从“马路”到“网路”的转变，并逐步迈向精诚共治、智慧税务。我们可喜地看到，随着青海省电子税务局功能健全完善，纳税服务持续优化，2021年全省纳税人通过“非接触式”办理涉税事项占比达90.56%。其中，“非接触式”申报类业务占比93.03%，“非接触式”申领发票业务占比98.34%，“非接触式”文书类业务占比74.63%。社保费“网上办”“掌上办”不断推进拓展，单位缴费人网报率达96.87%，自然人网报率达97.60%，提升了缴费体验。
转变服务理念，税收工作精细服务不断拓展
十年来，青海税务锲而不舍地推进纳税缴费服务便利化改革，深化放管服改革，持续优化营商环境。

促进诚信纳税。随着经济社会进步和发展，从“纳税人是管理对象”转变到简政放权推进诚信社会建设，逐步还权还责于纳税人缴费人。税收工作逐步扩展为组织收入、依法诚信纳税、落实减税降费等基础性工作。在税收职能多元化转变的过程中，我们顺应“互联网+”大潮，以“最多跑一次”为目标改进纳税服务，推进实名办税缴费，推进“非接触式”服务，为守法诚信者提供绿色通道，落实税收违法“黑名单”联合惩戒，让失信者寸步难行，助力诚信社会建设，积极构建公平发展环境。

减简并举。我们全面整合升级税费服务体系，减负担降成本，简事快办，提升办税质效。对全省办税服务场所归并整合持续优化，实现税费业务“一厅通办、一窗通办”，从源头上避免纳税人多头跑、往返跑。在全省建成10个24小时自助办税服务厅，在部分实体办税服务厅配置自助办税服务终端，基本满足了纳税人不同时段、不同地域办税需求。“最多跑一次”办税事项清单逐步拓展至172项，占到全部依申请事项的86%。制定统一的税收执法基准，助推兰西城市群建设发展，积极融入“一带一路”，推行对外支付税务备案电子化，简化审批流程，创新金融科技监管，支持“走出去”企业发展，实现“企业跑腿”到“数据跑路”的转变，持续推进办税缴费便利化改革。

“非接触式”服务常态化。持续优化升级电子税务局，完善网上办税信息系统，实施税费同管，实现214项涉税事项能够网上办，网报率达98.57%。深入推进“发票网上申领、线下免费配送及自助领取”服务。推出“新办纳税人套餐”服务，实现新办纳税人多个涉税事项“套餐式、一次性、线上”办结。“非接触式”办税缴费常态化，在统筹疫情防控和税收安全中发挥了重要作用，有效降低疫情传播风险，确保了国家税收安全。
服务发展大局，减税降费政策红利直达快享
这十年，税收工作改革与发展相辅相成、相得益彰。特别是2018年6月，按照深化国税地税征管体制改革的战略部署，原青海省国税局、地税局合并，新组建国家税务总局青海省税务局。面对百年未有之大变局，叠加新冠疫情大流行的重大考验，全省税务部门全面准确贯彻落实国家一系列减税降费政策措施，服务“六稳六保”，服务经济社会发展大局，取得了显著成效。

政策红利赋能新发展。近几年来，国家出台的各项减税降费政策措施在青海落实落细。2019年全省落实各项减税降费政策，新增减税降费70.16亿元，2020年新增减税降费82.57亿元，2021年新增减税降费44.67亿元。这些“真金白银”的政策红利兑现，成为支持市场主体的“及时雨”，为稳经济、转结构、促进高质量发展和绿色发展注入了税动力，赋予了新动能。

组织保障促落实。今年3月21日，国务院常务会议通过2022年实施大规模增值税留抵退税具体政策安排。青海省税务局党委高度重视，第一时间传达党中央、国务院决策部署和税务总局工作要求，就做好2022年税费支持政策工作提出了“1133”工作思路，即：扛牢一个责任，坚持一个引领，做到三个坚决，实现“三应”目标。也就是，扛牢政治责任，坚持党建引领，做到坚决落实税费支持政策、坚决杜绝违规征收行为、坚决打击骗取优惠行为，实现税费优惠政策应知尽知、应享尽享、应享快享。青海省税务局在前期充分准备，结合历年税惠政策落实经验的基础上，第一时间成立退税减税政策落实工作领导小组，下辖9个市（州）局、50个县（区）局均同步成立领导小组及办公室，建立健全制度保障，确保每一个环节顺利、高效运转，确保新的组合式税费支持政策在青海落实落细，确保全社会充分享受政策红利。下一步，全省税务系统将牢固树立为纳税人缴费人服务的理念，在政策制定、信息化操作等环节充分考虑市场主体和纳税缴费实际，加强政策解读辅导和宣传培训，以“精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治”促进税费服务智能化，着力推进建设智慧税务，确保政策红利直达快享，更好地服务纳税人缴费人，保障纳税人缴费人合法权益。

回顾十年来，青海税收工作在中国共产党的全面领导下稳健前行，踔厉奋进。站在新的历史起点上,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极担当作为，赓续奋斗，充分发挥税收职能作用，凝心聚力，笃行不怠，按照省第十四党代会确定的加快建设现代化新青海的“六大目标”和“八个坚定不移”的新要求，为谱写全面建设社会主义现代化国家的青海篇章贡献税务力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

谢谢大家！


青海新闻网记者提问
[青海新闻网记者包拓业]：保护好青海生态环境是“国之大者”。请举例说明，绿色税制在这方面发挥了怎样的作用？

国家税务总局青海省税务局资源和环境税处处长 张晓梅
张晓梅：省税务局充分发挥税收在推进生态文明建设方面的职能作用，积极构建以环境保护税、资源税、耕地占用税多税共治，以绿色税收优惠政策多策组合的税收体系，助推市场主体向绿而行、因绿而兴。

一方面，环境保护税绿色成效显著。作为“绿色税制”的主体税种环境保护税自2018年开征以来，充分发挥了“多排多征，少排少征，不排不征”的正向减排激励作用，在助力企业加速淘汰落后产能，加大环保减排力度的同时，促使传统高能耗产业实现绿色转型。黄河大通发电有限责任公司拥有两台300MW燃煤火力发电机组，环境保护税法实施后，该公司先后投资1.07亿元分两批次对发电机组进行技术改造。改造后，大气污染物排放量由2018年的174.04万吨降低到2021年的29.92万吨，环境保护税也从2018年缴纳159.13万元下降到2021年的20.72万元，下降幅度高达87%。可以看出，环保投入的增加，减轻了企业税负，为企业发展注入强大动力的同时，帮助企业树立了绿色发展理念，促进了青海生态环境建设。开征以来，全省共识别认定环境保护税纳税人1352户，征收税款3.44亿元，减免税款0.87亿元，企业节能减排动力不断提升，走环保低碳、清洁生产之路的决心和自觉不断积累，增强了青海绿色发展底蕴。

另一方面，资源税助力矿业经济绿色循环发展。2020年9月1日，资源税法正式施行，按照法律授权，《青海省资源税税目税率及优惠政策实施方案》出台，明确对纳税人回收利用尾矿免征资源税，对共生矿产品和伴生矿产品，按当期全部应税矿产品销售额比例，分别减征40%和50%的税收优惠政策。青海西部矿业股份有限公司锡铁山分公司是一家大型资源开采企业，在减税效应等因素激励下，该企业不断提高共伴生矿资源综合开发利用率，资源税实际综合负担由5.14%降为4.79%，一年增加利润921万元。资源税法施行以来，全省共有2932户次纳税人享受低丰度油气田、衰竭期矿山、共伴生矿、尾矿以及增值税小规模纳税人等税收优惠9445.30万元，综合负担下降0.19%。资源税法为资源综合利用企业带来政策红利的同时，为市场主体加大资源综合开发和循环利用拓展了空间。

我们将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，充分发挥税收职能作用，推进完善绿色税制，支持企业绿色发展，助力打赢污染防治攻坚战，在推动青藏高原高质量发展和生态保护的征程中，需要并期待全社会同心同向，聚力奋进。


人民网记者提问
[人民网记者杨启红]：十年来，办税缴费服务有哪些成就和变化？

国家税务总局青海省税务局纳税服务处处长 景芳
景芳:谢谢您的问题。这十年纳税服务成效显著，变化翻天覆地。我试着从三点来阐述。

一是以人民为中心，连续开展便民办税春风行动，实现营商环境更优。税务部门贯彻“以纳税人缴费人为中心”的服务理念，连续9年开展便民办税春风行动。全省税务系统把春风行动作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、践行全心全意为人民服务宗旨的重要举措，始终围绕“最大限度便利纳税人缴费人，最大限度规范税务人”，聚焦纳税人缴费人急难愁盼问题，简化办税流程、精简办税资料、压缩办税时间，优化营商环境，促进税务执法更规范、服务更便捷、监管更精准、风险更可控。从2014年到 2022年累计推出春风行动系列举措40类160项632条。尤其是在2021年，为纳税人缴费人办实事267件，解决急难愁盼问题365个，赢得了纳税人缴费人普遍认可。

二是牢记初心使命，打造便捷办税缴费新模式，增强纳税人缴费人获得感。十年时间，税务部门牢记为民服务的初心使命，以“互联网+”为方向，持续努力实现了“线上办税服务厅为主、自助办税服务厅为辅、实体办税服务厅兜底”的新型办税缴费模式。目前，我们提供办税缴费214项业务网上办，236项业务文书可电子方式送达，全省纳税人超过90%的办税缴费业务选择网上办理。而在十年前，这些事情都要到办税服务厅去办理。再比如，纳税人从开业登记到领用发票以前要20天，现在约1.5个工作日即可;以前纳税人注销流程要超过一个月，现在5至10个工作日内一般流程即能办结；税费申报合并，优惠政策享受从审批、审核转为纳税人申报即可享受；办税缴费服务热线12366归并到12345政务服务热线，实现“一号通答”，曾经一度占比达70%的多次问、多次拨现象降至1%以下……办税缴费服务方式的变化，带给纳税人缴费人的是省时省力、体验更好。

三是维护群众权利，制度与技术共同发力，保障纳税人缴费人维权渠道畅通。十年来，税务部门不断明晰纳税人权利和义务，不断规范自身执法行为，注重公开、公平、公正，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，制定发布《青海省税务行政处罚裁量权执行参考基准》，以制度与技术融合保障和维护纳税人缴费人切身利益。我们积极畅通征纳沟通渠道，按照“事事有回应，件件有落实”原则，建立投诉举报案件“受理-处理-调查-回访”全流程闭环管理模式，提速案件办理，最短的可在3个工作日实现反馈，确保纳税人缴费人权益不受侵犯。

服务无止境，没有最好，只有更好。我们将继续坚持贯彻以人民为中心的思想，持续优化税费服务，努力建设“让党中央放心、让人民群众满意”的模范税务机关。


青海法治报记者提问
[青海法治报记者祝嘉忆]：法治是最好的营商环境，请介绍一下税收法治建设十年来的成就和亮点有哪些？

国家税务总局青海省税务局政策法规处处长 吕波
吕波：最近十年，青海省税务局紧紧围绕法治政府建设目标，坚持依法治税生命线，通过深化税收体制改革，狠抓制度建设，突出规范执法，强化执法监督，加强法治教育，法治建设与税收工作同频共振、共同促进，税收法治建设实现了由有到优，由规范执法到精确执法的转变，有力保障了税收治理体系和治理能力现代化建设。税收法治建设成就主要包括以下五个方面：

服务经济社会发展方面，依法依规组织税收收入，全面落实税费优惠政策，用足用好税收政策工具，强化综合税政研究，推动税费政策落实，税收在资源配置、财力保障和宏观调控等方面的基础作用愈加凸显。特别是，税费政策已经成为服务“六稳”“六保”，应对疫情影响，打赢攻坚战，助推绿色发展等不可或缺的重要举措。

推进法治政府建设方面，作为“一把手”工程，建立法治政府示范单位创建长效机制，围绕“阳光”“规范”“法治”目标，严格规范公正文明执法，以约束税务机关权力、保障纳税人权利为重点，最大限度规范税务人，最大限度方便纳税人，促进税法遵从和税收共治。2017年，青海省税务局被省政府评为“法治政府示范创建单位”。

提升依法行政质效方面，落实税收法定原则取得实质性进展，积极融入税收立法进程，加强规范性文件合法性审核、合规性评估和权益性审核机制，从源头上严防制度性侵权。聚焦税务执法的源头、过程、结果，深入推进行政执法“三项制度”，着力在更高层次、更高水平上全面推进依法治税。梳理发布7类48项52条权责清单，有效厘清税务机关权力边界。深化行政审批制度改革，积极推行税务证明事项告知承诺制等，有效减轻纳税人负担。完善行政执法程序，制定甘青两省统一的行政处罚裁量权基准，全面落实“首违不罚”清单，让执法既有温度又有力度，做到宽严相济法理相融。推动税收共治体系建设，会同相关部门严格落实《青海省税收保障办法》。联合公安、海关、人民银行开展打击“假企业”“假出口”、“假申报”专项行动，维护国家税收安全。

化解涉税矛盾争议方面，借鉴“枫桥经验”建立多元化纠纷解决途径，复议案件办理拓展新途径，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。十年来，复议案件办理质量逐年提高，全省税务部门通过健全行政复议主渠道实现定分止争、案结事了。发挥行政复议监督职能，通过制发复议意见书等方式进一步规范税务执法。

加强法治队伍建设方面，抓住关键少数学法，落实税务机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将通用法律知识、税收法律知识等作为领导干部任职培训的必学科目，并纳入年终述职和考核。青海省税务局法治教育基地获“全国法治宣传教育基地”称号，青海省税务局政策法规处获评“全国七五普法先进单位”荣誉称号。全省税务系统13家单位被评为全省法治税务示范基地创建单位，两家单位被国家税务总局评为“全国税务系统法治基地”。健全全省税务系统公职律师、法律顾问制度，组织开展公职律师“基层行”，精准对接基层法治需求，部分地区建立“零距离法律援助工作室”，不断提高法律服务水平。青海税务正在不断用务实高效的匠心举措助力我省税收法治建设迈向新台阶。


青海日报记者提问
[青海日报记者王菲菲]：从税收数据看，请问全省经济发展亮点有哪些?

国家税务总局青海省税务局税收经济分析处处长 张宏娟
张宏娟:感谢您的提问。税收数据具有时效性强、覆盖面广、颗粒度细的优势，能够较为迅速、全面、准确、客观地反映经济运行情况。我从四个方面介绍，近年来税收大数据反映全省经济发展的主要成就和亮点。

一是税收规模迈上新台阶，助推高质量发展。2012年至 2021 年全省累计入库税收收入(含海关代征税收)3631.48 亿元，是上一个十年(2002年至2011年)的3.27倍，税收规模从2011年的253.48亿元扩大至2021年的 435.88亿元，连续迈上两个百亿元台阶。十年间，税务部门认真贯彻落实助企纾困系列减税降费政策措施，税费优惠政策的红利持续释放，助推了全省经济社会高质量发展。

二是涉税主体规模壮大，发展信心进一步增强。从国税地税机构改革之后的数据看，全省登记正常管理涉税市场主体数量，从2018年的19.4万户增加至2021 年的 26.62 万户，相当于每年新增 2.41 万户正常涉税市场主体。特别是“十四五”开局之年，2021 年办理开业登记 4.21万户次，超过疫情前2019 年的 4.11 万户次;办理停业登记 163户次，比“十三五”时期年均数量大幅下降 79.1%;办理注销2.42万户次，比“十三五”时期年均数量大幅下降 26.7%。这些数据显示，青海省市场主体的规模进一步壮大，创业发展信心显著提振。

三是销售收入快速增长，市场交易进一步活跃。从2017年至2021年，即全面“营改增”政策实施后的数据看，全省纳税人开具增值税发票销售收入规模扩大了73.4%，年均增长14.8%，反映出全省市场主体交易活跃度进一步增加。特别是2021年，全省开具增值税发票销售收入首次突破1万亿元，同比增长20.8%，显示企业往来销售稳步恢复。

四是生态文明高地、产业“四地”建设稳步推进，发展动能积聚壮大。2021年，全省从事生态环境保护、治理、生态产品供应等相关行业的企业销售收入大幅增长，其中环保工程施工企业销售收入同比增长 11.6倍、森林经营和管护企业销售收入同比增长11.2倍、草种植企业销售收入同比增长6.3倍。

钾肥、单晶硅、多晶硅生产制造所属的化学原料和化学制品制造业税收占全省税收的比重，比“十三五”时期提高了2.29个百分点；风力发电、太阳能发电税收同比分别增长3.2倍、1.2倍，清洁能源行业税收占全省税收的比重达到7%。旅游会展服务、博物馆、旅游客运、文化活动服务等行业销售收入同比分别增长 3.3倍、2.4倍、1.8倍和57.6%。牲畜批发、蔬菜加工、乳制品制造等行业销售收入同比分别增长9.9倍、81.7%和39.7%。

税收数据显示，随着减税降费、“放管服”改革、优化营商环境等一系列政策红利的持续释放，全省市场主体活力不断激发，经济发展的内生动力持续增强。谢谢!

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END
来源：青海税务
编辑：小林
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