【创建者说】 | 孙伟民：创新发展新时代“枫桥经验” 打造具有柯桥辨识度的县域税收治理样板

浙江政策君

创建者说④
孙伟民：创新发展新时代“枫桥经验”
打造具有柯桥辨识度的县域税收治理样板
2003年，习近平同志指示要充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”，不断创新“枫桥经验”。从此“枫桥经验”开始向更高水平治理转型。应该说，自改革开放以来中国创造出了经济持续健康发展、社会大局持续稳定的两个奇迹，充分反映了以新时代“枫桥经验”为重要方法论的中国特色社会主义社会治理体系的独特优势。
01
理论探索：
深刻把握新时代“枫桥经验”核心内涵
“枫桥经验”适应新时代社会主要矛盾的深刻变化，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持以创新发展“枫桥经验”为总抓手，坚持以平安建设为主线，不断加强和创新基层社会治理，形成了新时代“枫桥经验”。
（一）始终把党建统领作为根本保证。凡是“枫桥经验”坚持和发展得好的地方，都是党建工作和社会治理融合得好的地方。“枫桥经验”在新时代要创新发展，至关重要的一条，就是要坚持党建引领，使基层党组织建设与基层治理有机衔接、良性互动，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。
（二）始终把以人民为中心作为根本落脚点。新时代“枫桥经验”启示我们，要坚持一切为了群众、一切依靠群众，自觉把以人民为中心作为看问题、想对策、抓落实的出发点和落脚点，让群众有更充分的获得感、幸福感、安全感。要深刻懂得人民群众的实践往往走在我们认识前面的道理，坚持人民主体地位，尊重群众首创精神，最大限度调动群众参与社会治理的能动性、创造性。
（三）始终把推进自治、法治、德治相融合作为根本方法。我们要强化自治的基础作用，健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型治理体系；强化法治的保障作用，引导社会成员养成在法治轨道上主张权利、解决纷争的习惯；强化德治的引领作用，通过乡贤、道德榜样等教化作用引导人们行为。
（四）始终把提升基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平作为根本要求。培育和引导更多的社会组织参与社会治理；运用法治思维和法治方式引领基层治理；发挥数字化改革的引领、撬动、赋能作用，着力打破与数字化时代不相适应的治理方式；促进社会治理更专业、更集约、更高效。
（五）始终把人防、物防、技防、心防“四防并举”作为重要手段。这是新时代“枫桥经验”实现网上和网下相衔接、传统与科技相结合的应有之义，依托“人防”调动社会力量组建志愿队伍，精化“技防”探索基层治理智能化，强化“物防”提高技术防范水平，巩固“心防”构筑社会心理防线，提高风险防控预见性、精准性、高效性。
（六）始终把共建共享作为工作格局。新时代“枫桥经验”打开了共建共享的通道，体现了大社会观和大治理观。坚持发展新时代“枫桥经验”，要围绕“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”，着力建立健全多元主体对话、协商、合作机制，形成各方力量积极参与基层治理的强大合力。
02
实践探索：创新发展新时代“枫桥经验”是
优化县域税收治理的重要路径
县域税收治理作为与基层社会治理紧密联系的重要方面，如何以枫桥式税务所（分局）创建为契机，在税收领域创新发展新时代“枫桥经验”，通过系统治理、依法治理、综合治理、源头治理四种治理理念，推进《关于进一步深化税收征管改革的意见》落实，解决当前税收工作中的矛盾和问题，改进工作方法、创新工作举措，推动税收工作“整体智治”，对实现新时代基层税收治理现代化有着重要的现实意义。
（一）善于运用系统治理理念，提升精准监管能力。运用数字化改革理念，注重整体协同、系统集成，找准关键要素、完善工作体系、重塑体系架构。按照清单化、模型化、网格化、项目化要求针对性实施重点税源企业、重点税源行业、重点经济区域、重点风险事项的监管。强化部门间信息资源共享和交换机制，集成电、水、气和房产土地等涉税信息资源，建立要素较为完整、信息较为齐全数据仓库。集中建设税收风控数据中台，统筹内外两类数据增值利用，逐步建立起亩产税收、能耗税收等行业涉税要素风险监控指标体系，实现税收风险的精准监控。
（二）善于运用依法治理理念，强化精确执法定力。坚持将“税收执法公示制度、税收执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度”贯穿于税务法制建设全过程。构建全面覆盖、全程防控、全员有责的税务执法风险信息化内控监督体系，将税务执法风险防范措施嵌入信息系统。利用公职律师资源，与税务分局（所）一一结对，援助行政诉讼案件应诉、破产案件处理等工作，进一步规范税收执法。
（三）善于运用综合治理理念，凝聚精诚共治合力。通过党建契约化共建、党建联盟共建等形式，与所在街道、商会商圈、金融单位、龙头企业等多元主体开展共建，抓准结合点，推进党建与税收工作深度融合。借助入驻“基层治理四平台”优势，将涉及面广、业务性不强的阶段性税收工作纳入全科网格员工作职责。利用地方矛调中心资源和专业优势拓展纠纷化解面，发动退职领导、退休税务干部等参与调解。建立与公安派出所、法庭、市场监管所等单位的协作机制，摸清可以为税收执法行为借力使用的资源，推动从“单打独斗”到“团队作战”的转变。
（四）善于运用源头治理理念，提高精细服务效力。持续探索“云税中心”建设，形成税费需求闭环管理长效机制，建立“掌上办”体验专区，深化征纳沟通平台应用，进一步提高“掌上办”“网上办”比重，做优做响“税务园长制”“税榧驿站”等创新服务品牌，持续优化税收营商环境。加强涉税中介机构和会计人员管理，合理设置评价指标，实施分类服务与监管，开展“诚信纳税人缴费人”评选活动，对典型事迹进行宣传，大幅提升税法遵从度。邀请心理咨询师定期坐岗各税务分局（所），为可能存在信访倾向或者偏激行为的纳税人缴费人提供心理支持。
以上是我对新时代“枫桥经验”的一些思考，希望通过运用“枫桥经验”系统方法论，把“枫桥经验”作为推动基层税收治理的路径，作为深化税收征管改革的着力点，在创建新时代“枫桥式”税务所（分局）过程中，形成一批突破性抓手和标志性成果，打造具有柯桥辨识度的县域税收治理样板。（作者系国家税务总局绍兴市柯桥区税务局党委书记、局长）