失业保险基金稳岗位提技能防失业国务院政策例行吹风会

吉林省政策君

国务院新闻办公室于2022年5月12日（星期四）下午3时举行国务院政策例行吹风会，请人力资源社会保障部副部长俞家栋、人力资源社会保障部失业保险司司长桂桢和国家税务总局社会保险费司司长郑文敏介绍失业保险基金稳岗位提技能防失业政策有关情况，并答记者问。

国务院政策例行吹风会主席台 （刘健 摄）
  国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人邢慧娜：各位媒体朋友，大家下午好！欢迎出席国务院政策例行吹风会。近日，国务院召开常务会议，决定加大稳岗促就业政策力度，保持就业稳定和经济平稳运行。今天的吹风会我们邀请到人力资源社会保障部副部长俞家栋先生，请他向大家介绍这方面的情况，并回答大家关心的问题。出席今天吹风会的还有：人力资源社会保障部失业保险司司长桂桢女士，国家税务总局社会保险费司司长郑文敏先生。

  下面，我们先请俞家栋先生作情况介绍。

人力资源社会保障部副部长 俞家栋（徐想 摄）
  人力资源社会保障部副部长俞家栋：各位记者朋友，大家下午好！很高兴出席今天的失业保险稳岗位、提技能、防失业政策吹风会，感谢记者朋友们长期以来对我们工作的关心和支持。

  失业保险是社会保障体系的重要内容，也是积极就业政策的有机组成部分，具有保生活、防失业、促就业功能作用，是一项保障和改善民生、增进人民福祉的制度安排。党中央、国务院高度重视失业保险稳就业工作，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把完善失业保险制度摆上更加重要的位置，明确提出要增强失业保险预防失业、促进就业的功能，推动失业保险事业发展取得历史性成就。中央强化顶层设计，加强制度引领，创新出台了一系列政策措施，降费率持续纾困、保生活兜扩并举、稳岗位加速加力、提技能赋能增效，实现了保障方式从事后救济向事前预防拓展，保障对象从失业人员向参保企业和在职职工拓展，保障手段从生活保障向就业保障拓展。在稳就业、保民生大局中发挥了积极作用。

  今年《政府工作报告》中明确要求，延续降低费率，继续实施失业保险稳岗返还政策，使用1000亿元失业保险基金，支持稳岗和培训。4月6日，国务院常务会议决定，实施一系列阶段性、组合式失业保险稳岗位提技能防失业政策措施。

按照党中央、国务院部署，经过深入研究论证，报经国务院批准，近日，人力资源社会保障部会同财政部、国家税务总局联合印发了《关于做好失业保险稳岗位提技能防失业工作的通知》，在兜牢失业保障底线和确保基金运行安全的基础上，进一步加大对稳岗和培训的支持力度。

《通知》充分考虑了形势需要和群众期盼，在保持政策连续性和稳定性的基础上，进一步增强了针对性和实效性，按照兼顾普惠受益和特殊支持、协同政策加力和基金安全的原则，明确了援企稳岗、提升技能、失业保障的政策框架，提出了8条实实在在的举措。在这些政策中，既有助力市场主体青山常在的制度性安排，又有解燃眉之急的阶段性举措，既尽力而为服务大局，又量力而行守住底板，既全国统一实施，又充分授权地方根据本地实际拓展延伸。

  今年一季度，就业局势总体保持基本稳定，但也面临着不少困难和挑战，稳就业任务仍然艰巨繁重。这些惠企利民政策，是贯彻落实中央稳就业、保民生的具体举措，有助于支持市场主体纾困解难、稳岗扩岗，有助于参保人员提升技能、增强就业竞争力，能帮助失业人员缓解生活困难，兜牢保障底线。我部将会同有关部门和地方政府，共同抓好落实，推进各项政策加快落地见效。

  下面，我和有关同志愿意就相关问题与大家交流。谢谢大家！

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人邢慧娜邀请记者提问（刘健 摄）
  邢慧娜：谢谢俞家栋副部长的介绍。下面欢迎大家提问，提问前请通报所在的新闻机构。

中央广播电视总台央视记者提问（刘健 摄）
中央广播电视总台央视记者：我们注意到，失业保险稳岗返还资金是没有中间环节，直达企业的，这几年许多企业也得到了实惠，但有些企业反映还是不够解渴，希望支持力度能够更大一些。请问这次出台的文件对于稳岗返还政策有哪些新的调整？哪些企业可以享受到这些政策？企业如何去享受这些政策？谢谢。

  俞家栋：这个问题我来回答，感谢您的提问。失业保险稳岗返还是预防失业的一项重要举措，是对企业承担了稳定就业岗位社会责任的一种激励。这项政策从2015年开始实施，多次调整优化，持续“扩范围、降门槛、减流程”，积极适应经济发展和就业形势变化，努力让政策跑在受困企业的前面，通过稳市场主体，达到稳就业的目的。主要有三方面：

  第一，受益范围能扩则扩。受益主体从企业扩大到社会团体、社会服务机构，包括以单位形式参保的个体工商户等6类市场主体。

  第二，政策门槛能降则降。将裁员率标准放宽到上年度全国城镇调查失业率的控制目标，30人以下的企业进一步放宽到不高于参保职工人数的20%。

  第三，审核发放能减则减。推动各地由线下办理拓展为线上线下双渠道办理，企业由“跑腿申请”到“网上申请”，再到“无需申请”。政策实施7年来，总共向1298万户次的企业发放了2584亿元的稳岗资金，受益企业普遍将稳岗资金用于缴纳社保费、转岗培训、生活补助等，对冲了企业的用工成本，缓解了经营压力，稳定了职工队伍，受益企业还积极主动稳岗扩岗，参加失业保险的人数逐年增加。

  这次政策我们充分考虑了环境变化和形势需要，对稳岗无返还政策做了两方面的优化。

  第一，向中小微企业倾斜，允许基金备付期限一年以上的统筹地区，将中小微企业返还的比例由60%最高提到90%，同时进一步畅通资金返还渠道，对没有对公账户的小微企业，可以将资金直接返还到企业缴纳社会保险费账户。第二，在经办上突出“免申即享”，疫情发生后，各地主动升级经办服务，部分省份积极探索通过后台数据比对，直接向符合条件的企业精准发放稳岗返还资金，变“企业找政策”为“政策、资金、服务找企业”。本次文件明确提出，大力推广“免申即享”经办新模式，努力实现“免跑腿、免申请、免填表”。

  目前，大部分地方已经完成了数据比对工作，很多省份已经完成了首轮发放，超过30亿的稳岗资金已经直达企业。下一步，我们还将加大指导力度，督促各地加快数据比对、加快资金发放，推动政策早发力，效果早显现。谢谢。


中国新闻社记者提问（刘健 摄）
中国新闻社记者：此次出台的稳岗位提技能防失业的一揽子政策措施，其中提到了延续阶段性降率政策和实施阶段性缓缴政策。请问，政策的具体内容是什么？缓缴会不会影响职工权益？谢谢。

国家税务总局社会保险费司司长 郑文敏（徐想 摄）
  国家税务总局社会保险费司司长郑文敏：谢谢你的提问。我先回答一下政策方面的有关内容。实施降费率和缓缴社会保险费政策，是此次稳岗位提技能防失业一揽子政策的重要组成部分。具体政策内容包括两个方面：

  第一，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策1年，执行期限至2023年4月30日。此项政策是一项普惠性政策，不区分行业，也不区分企业类型，受惠面广，连续性强，在稳企业、稳就业方面发挥了积极作用。据测算，延续实施这项政策1年将减轻企业社保缴费负担约1600亿元。

  第二，对特困行业阶段性实施缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费政策，此项政策是新出台的政策，是党中央、国务院统筹推进疫情防控和经济社会发展，对目前生产经营遇到特殊困难行业进行精准支持帮扶的重要举措。这项政策有四个特点：

  一是定向实施。政策适用范围为受疫情影响较大的餐饮、零售、旅游、民航和公路水路铁路运输5个行业的所有企业，这5个行业中，以单位方式参保的有雇工的个体工商户以及其他单位可以参照执行。缓缴对象为养老保险、失业保险和工伤保险的单位应缴纳部分。对职工个人应缴纳部分，企业应继续依法履行好代扣代缴义务。

   二是期限较长。养老保险可以缓缴所属期为2022年4-6月的费款，最迟在2022年底前补缴到位；失业保险、工伤保险可以缓缴所属期为2022年4月至2023年3月的费款，原则上在期满后一个月内补缴到位。已缴纳所属期为4月份费款的企业，缓缴月份可以顺延一个月，也可以申请退回已缴纳的费款。缓缴期间免收滞纳金。

  三是兼顾个人。以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2022年缴纳费款有困难的，可自愿缓缴至2023年底前缴费，缴费年限累计计算。

   四是办理简便。相关部门本着方便、快捷、不增加企业事务性负担的原则，对企业提出的缓缴申请进行审核，现有信息无法满足划分行业类型需要的，可以实行告知承诺制，由企业出具所属行业类型的书面承诺，并承担相应法律责任。

  据测算，上述缓缴费款政策可以为企业和个人增加800多亿元的现金流，对缓解这些行业特别是中小微企业、个体工商户的资金压力、稳定就业、共渡难关，起到重要的支撑作用。谢谢。


人力资源社会保障部失业保险司司长 桂桢（徐想 摄）
  人力资源社会保障部失业保险司司长桂桢：我补充一下刚才记者提的第二个问题，关于缓缴社保费会不会影响职工的社保权益。可以肯定地说，不会影响。文件明确规定了五个不影响，缓缴失业保险费期间，不影响企业享受阶段性降低失业保险费率和稳岗返还政策；不影响参保职工享受技能提升补贴政策；不影响参保失业人员享受失业保险金和失业补助金等相关待遇。在缓缴工伤保险费期间，不影响企业享受阶段性降低工伤保险费率政策和职工工伤保险待遇。缓缴养老保险费期间，职工申领养老保险待遇的，企业为其补齐缓缴的养老保险费后，同样不影响职工的养老保险待遇。谢谢。

南方都市报记者提问（刘健 摄）
南方都市报记者：我注意到，《通知》里面涉及到三个险种，有的政策是针对企业，有的政策是针对个人，请问这些政策跟往年相比有什么样的特点？谢谢。
  俞家栋：好，这个问题我来回答。《通知》既有支持参保企业稳岗扩岗的政策，也有助力参保职工技能提升的政策，还有兜牢参保失业人员生活底线的政策，是一套政策组合拳。和以往的减负稳岗扩就业政策相比，本次的政策更加注重系统协同，精准施策。主要是有这样四个特点：

  第一，减负政策加力。聚焦帮扶受疫情冲击最大的困难行业，在延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策一年的基础上，新增对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等五个特困行业企业实施阶段性缓缴不同期限的社保费，缓解企业资金压力。

  第二，稳岗政策提标。聚焦支持受疫情影响生产经营持续承压的中小微企业，大幅度提高稳岗返还比例，畅通资金返还渠道，快审快发，为企业及时输血供氧，从源头上稳住岗位稳住就业。

  第三，提技能政策增效。聚焦提升劳动者技能，扩大技能提升补贴受益范围，新增对受疫情影响的中小微企业发放一次性留工培训补助，增加失业保险基金用于职业技能培训资金，激励劳动者积极学习技能，提高就业竞争力，增加就业稳定性。

  第四，保生活政策提质。聚焦参保失业人员生活保障，努力减少突发疫情造成的影响，在持续做好常规保生活待遇发放工作，稳步提升失业保险金标准的基础上，再延续实施失业保险保障扩围政策一年，最大化做到应发尽发，应保尽保。

  这四个方面的政策可以概括成“两延续、两优化、三新增”：“两延续”指的就是延续降费率和扩围政策。“两优化”就是稳岗提标和技能扩面。“三新增”就是特困行业缓缴、留工培训补助和充实技能提升行动专账资金。

  下一步，人社部门将会同财政、税务等部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，协同推进，分类指导，最大限度发挥政策效力，让企业和群众有实实在在的获得感。谢谢。

澎湃新闻记者提问（刘健 摄）
澎湃新闻记者：这次文件提出发放一次性留工培训补助。请问，具体的政策安排是什么？将对中小企业带来哪些助力？企业享受该政策的同时，是否还能享受稳岗返还的政策？谢谢。

  桂桢：感谢你的提问。今年以来，受疫情频发影响，部分地区中小微企业生产经营遇到暂时性困难，稳岗留工的压力明显加大。对此，党中央、国务院明确要求，对受疫情严重影响的中小微企业和个体工商户实施纾困帮扶政策，助力挺过难关、留住岗位。

  出台一次性留工培训补助政策，就是落实党中央、国务院有关要求，支持疫情严重地区的企业稳岗留工的一项应急性、阶段性举措。关于你刚才提的问题，我从五个方面作一个介绍。

  一是快速启动。地市或者区县本年度内累计出现1个以上中高风险地区，即可启动此项政策。

  二是拓展范围。受疫情严重影响暂时无法正常生产经营的中小微企业都可以享受此项政策，社会团体、社会服务机构、以单位形式参保的个体工商户等6类市场主体可以参照实施。

  三是精简材料。企业享受此项政策零材料，不需要提供培训计划、培训合格证书、职工花名册以及生产经营情况等证明材料。

  四是减少环节。社会保险经办机构通过大数据比对，按照该企业参加失业保险人数，按每人不超过500元的标准直接发放补助。

   五是叠加享受。这项政策与稳岗返还政策可以叠加享受。稳岗返还是对企业上年度不裁员少裁员的激励，是常态支持，是助力市场主体青山常在的制度性安排；一次性留工培训补助是对今年受到疫情严重影响企业的支持，是应急帮扶，是解企业燃眉之急的阶段性举措。

  这项政策重在救急救困、稳岗稳企，失业保险基金备付期限2年以上统筹地区都要实施，2年以下但又有突发疫情的统筹地区，各省可以充分利用省级调剂金，最大限度落实此项政策。

  目前，各省正在制定具体操作办法，精准测算资金需求，调整经办信息系统，加快建设新防疫条件下直达快享的经办新模式，努力让政策跑在受困企业前，尽可能多地把职工稳定在企业中。

新华社记者提问（刘建 摄）
新华社记者：根据这次下发的《通知》，今年年底前继续向参保失业人员发放失业补助金，向参保失业农民工发放临时生活补助。想请问一下，因为现在受疫情的影响，失业人员可能没有办法到现场去办理手续，如何能够保障失业人员快捷、及时地拿到失业保障？谢谢。
  桂桢：感谢你的提问。失业保险制度最基本的功能，就是为参保的失业人员发放失业保险待遇。应对疫情，党中央、国务院明确要求，扩大失业保险覆盖范围，更好地保障失业人员的基本生活。按照党中央、国务院决策部署，我部在全面落实常规性保生活政策的基础上，会同有关部门创新实施了阶段性扩围政策，基本实现城乡参保失业人员政策保障全覆盖。

  常规性保生活政策主要有三项：一是对参保满一年且非因本人意愿中断就业的失业人员，发放失业保险金。二是对领金期满且距法定退休年龄不足一年的大龄失业人员，继续发放失业保险金至法定退休年龄。三是对参保满一年的失业农民工，发放一次性生活补助。

  阶段性扩围政策有两项：一是对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，发放失业补助金。二是对参保不满一年的失业农民工，发放临时生活补助。

  今年，保障力度不减。新文件明确规定，阶段性扩围政策再延续实施一年。同时，持续做好失业保险金、代缴基本医疗保险费和失业农民工一次性生活补助等常规性保生活待遇发放工作，并逐步将失业保险金标准提高至最低工资标准的90%。

  为确保应发尽发、应保尽保，新文件还明确要求进一步优化失业保险待遇全国线上申领统一入口，方便失业人员申领。

  下一步，我部将深入开展失业保险待遇“畅通领、安全办”行动，急事急办、特事特办，线上线下并行办理，全面推广“三免”经办新模式，努力让失业人员在新防疫条件下更方便更快捷地领到失业保险待遇。

  一是“免跑即领”。大力推行网上办理，减少经办接触，降低聚集风险。失业人员可以登录国家社会保险公共服务平台上的全国统一入口申领，网址是si.12333.gov.cn，或者通过电子社保卡、掌上12333等人社部官方渠道申领，也可以到各地人社部门的网站、公众号上申领。

   二是“免证即办”。全面取消证明材料、申领时限、捆绑条件和附加义务，失业人员申领无须提供失业证明，无须转移职工档案，无须现场签到，仅凭身份证或社保卡就可以申领。

  三是“免登即发”。优化申领环节，失业人员申领失业保险金，可以先发放后办理失业登记，申领失业补助金无须办理失业登记。谢谢。

三沙卫视记者提问（刘健 摄）
三沙卫视记者：我们了解到，落实组合式税费支持政策是今年税务部门的重头戏。我想提问的是，如何让延续阶段性降率政策和实施阶段性缓缴政策更好更快更准落地？谢谢。
   郑文敏：谢谢你的提问。2019年以来，税务部门与人力资源社会保障等部门一起，连续落实降低社会保险费率综合方案、阶段性减免社会保险费等政策，累计减轻市场主体社保缴费负担2.26万亿元，对服务“六稳”“六保”大局提供了重要支持。这次出台的社保降费缓费政策，是在特殊形势下实施的普惠性和精准性相结合的政策组合，是今年新的组合式税费支持政策的重要内容，具有重要的政治意义、经济意义和社会意义。税务总局党委对政策落实工作高度重视，已经制定一系列措施，确保将党中央、国务院这项惠企利民的好政策落实到位。

   一是切实加强组织领导。从税务总局到各省、市、县税务局，都已经成立由主要负责同志任组长的专项工作领导小组，统筹落实退税减税、降费缓费等税费支持政策，形成层层抓落实的体制机制。5月7日，税务总局专门召开“一竿子到底”视频培训部署会，详细讲解社保降费缓费政策内容和业务流程，确保一线干部懂政策、会操作。同时，对社保费征管信息系统的19个功能点和92个指标项进行了升级改造，对提供企业社会保险缴费账户、配合做好稳岗返还工作进行了部署。可以说，政策落实的各项准备工作已经就绪。

  二是切实优化缴费服务。税务总局把全国第31个税收宣传月延长到5月底，重点宣传退税减税和降费缓费政策。通过税务讲堂、“两微一端”等线上和线下渠道，广泛开展降费缓费政策宣传和业务辅导，12366纳税缴费服务热线提供7×24小时全天候咨询服务。特别是对新出台的缓缴社保费政策加强精准宣传和精细服务，确保符合条件的缴费人应知尽知、愿缓尽缓、应享尽享。

  三是切实强化考核监督。税务总局已将此次降费缓费政策落实情况纳入对各省税务局的绩效考评内容，形成上下贯通、环环相扣的考核机制。同时，也将充分利用内部审计、督察督办等手段，及时发现工作中存在的薄弱环节，采取有效措施加以改进。对于工作不力导致政策落实不到位的，将严肃追责问责。

  总之，各级税务部门将把落实此次社保降费缓费政策作为一项重大政治任务、重要民生工程来抓，与人力资源社会保障部门密切配合、精诚协作，切实把政策红利转化为助企纾困、促进发展的强大动力。欢迎新闻媒体朋友和社会各界监督。谢谢。


中央广播电视总台央广记者提问（刘健 摄）
中央广播电视总台央广记者：我们看到，今年政府工作报告中提出使用1000亿元失业保险基金去支持稳岗和培训，请问在培训上有什么样具体的支持政策？包括预计支持的力度有多大？谢谢。

  桂桢：感谢你的提问。支持劳动者提升技能，是稳定就业、增加收入的重要举措，也是缓解就业结构性矛盾、加快建设高技能人才队伍、实施技能强国战略的有效举措。

  近年来，失业保险持续加大支持技能提升的力度，实施了一系列常规和超常规的政策举措。

  常规性的政策有三项：一是职业培训补贴，对失业人员领取失业保险金期间接受职业培训的，按规定发放职业培训补贴。二是技能提升补贴，对参加失业保险且缴费满一年的在职职工取得初级、中级、高级职业资格证书或技能等级证书的，可申领不超过1000元、1500元、2000元的技能提升补贴。三是东部七省（市）促就业试点政策。江苏等七省市，失业保险基金备付期限在两年以上的，可以继续将失业保险基金用于职业技能鉴定补贴、岗位补贴和社会保险补贴等支出。

  超常规的支持政策主要是落实2019年政府工作报告要求，从失业保险基金中划转1119亿元支持职业技能提升三年行动，确保了5000万人次培训任务的完成。

  今年，按照国务院稳就业总体部署，失业保险加力支持技能提升，进一步突出培训在应对疫情中的稳岗功能。在延续实施三项常规政策的基础上，又新增三项阶段性政策。

   一是发放一次性留工培训补助。这项政策在刚才我已经从五个方面做了详细介绍，再概括总结一下，就是基金结余较多的并且是突发疫情的地区，可对受疫情严重影响暂时无法正常生产经营的中小微企业，按每名参保职工不超过500元的标准发放一次性留工培训补助，支持企业组织职工以工作代替培训。

  二是增加职业技能提升行动专账资金。失业保险基金备付期限在两年以上，并且职业技能提升行动专账资金不足的统筹地区，在各项保生活稳岗位政策落实到位的基础上，可以根据本地实际，提取累计结余4%左右的失业保险基金充实到职业技能提升行动专账资金中，统筹用于职业技能培训。

  三是拓展技能提升补贴政策受益范围。由目前的在职职工拓展至领取失业保险金的失业人员。

  三项常规政策加上三项阶段性政策，今年预计释放技能提升政策红利约500亿元。谢谢。

  邢慧娜：最后一位记者提问。


封面新闻记者提问（刘健 摄）
封面新闻记者：失业保险惠企利民政策比较多，基金支付压力大。请问，目前失业保险基金是否能够正常运行？如何更好更大地发挥基金作用？谢谢。

  俞家栋：这个问题我来回答。你提的问题，也是我们很关注、很重视的一个问题。失业保险基金主要是由参保用人单位和职工依法缴费构成，是制度功能发挥的基本支撑。基金的平稳运行，是政策有序发力的基础。基金安全可持续，是各项待遇按时足额发放的保障，关系到社会稳定和人民福祉。近年来，得益于我国经济持续稳定增长，新增就业稳步增加，失业保险参保人数不断增多，目前失业保险基金具备一定规模的累计结余，总体运行平稳，具备应对规模性失业风险的能力。

  党中央、国务院明确要求用好失业保险基金结余，增加稳就业资金规模。近几年，应对疫情影响，失业保险积极发挥保生活、防失业、促就业的功能作用，创新实施了一系列减负稳岗提技能保生活的政策措施，不断向社会释放政策红利。本次政策预计总共会释放4500亿政策红利，必将进一步为服务经济社会发展大局，助力“六稳”“六保”，特别是稳就业、保民生，作出积极贡献。

  为了确保基金的安全运行可持续，我们还将持续在三个方面下功夫：一是加强基金运行监测，指导各地密切关注基金的运行状况，加强形势研判和政策协调，及时调整基金的支出结构，充分发挥省级调剂金作用，确保基金总体收支平衡。二是加快基金省级统筹，针对省、市、县不同层次统筹地区并存实际，加快推进基金的省级统收统支，更好解决基金结余分布不均衡带来的结构性矛盾，增强基金互助共济能力。三是加大基金监管力度。指导各地健全基金审核、公示、拨付等监督机制，人防、制防、技防、群防“四防”协同，着力完善待遇申领信息化比对核查系统，严防基金风险，严厉打击违法行为，守护好人民群众的“救急钱”。谢谢。

  邢慧娜：今天的政策例行吹风会就先到这儿。感谢三位发布人，也感谢各位媒体朋友！
来源：国家税务总局
编发：吉林省税务局纳税服务和宣传中心

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