【特别关注】欧洲议会核准全球最低税拟议指令提案并敦促加快实施

李威03

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来源：欧盟委员会
编译整理：思迈特财税国际税收服务团队
欧盟委员会（European Commission）在2021年12月22日发布了实施支柱二最低税指令草案，该指令草案旨在确保欧盟国家以协调一致的方式实施最低税协议。迄今为止，这项在2021年10月7日由OECD斡旋达成的全球最低税协议得到了137个国家的支持（包容性框架141个成员中，尼日利亚、肯尼亚、斯里兰卡和巴基斯坦不同意该协议）。
4月28日，欧洲议会经济和货币事务委员会（ECON）议员们以46票赞同，4票反对，7票弃权核准了关于在欧盟引入全球税收协议支柱二拟议指令提案。议员们表示，欧盟国家应该比目前设想的更快速度去推进对公司利润征收全球最低税，欧盟政府应该准备在2022年12月31日之前开始征收该税，而不是欧盟国家目前讨论的将2023年12月作为15%最低税率的最后生效期限。
该提案由社会党和民主党进步联盟的法国成员Aurore Lalucq起草。Lalucq在投票后的一份声明中说：“这项协议并不完美，例如，我们本来希望提高税率，但这是一种妥协的结果。”她最初提议将最低税率提高到21%，但复兴欧洲和欧洲人民党团体表示，他们不会支持欧洲议会对国际共识的任何重大改变。
欧洲议会的指令提案比欧盟委员会的指令草案更进一步，引入了一项划界条款，旨在确保支柱二指令提案不会限制受控外国公司规则的适用。欧盟委员会希望在公司开展国际活动的前五年对其进行豁免，但欧洲议会将这一期限缩短为三年。欧洲议会提出了一项条款，请欧盟委员会在该指令提案生效五年后审查其适用情况，并在必要时提出立法建议。
欧洲议会还保留了欧盟委员会关于对违规公司处以5%罚款的设想和实施的最早日期。而欧盟委员会取消了5%的罚款，并将实施日期从2023年1月推迟到2023年12月31日。
议员们还表示，应在欧盟法律中写入一项审查条款，以便在五年后重新考虑适用最低税率的收入门槛。根据指令草案，最低税率将适用于全球收入超过7.5亿欧元（7.88亿美元）的公司。
议员们还提出了一项新规定，要求欧盟国家更密切地检查旨在规避最低税率的公司安排。
需要特别提醒的是，27个欧盟国家必须一致同意该指令草案，以支持在2023年年底之前实施欧盟最低税规定。然而，在4月5日欧盟财长会议上，由于波兰的反对，会议再次未能就欧盟最低税指令草案达成一致协议。波兰反对在未就OECD协议的补充部分达成全面协议的情况下实施最低税，该协议涉及在市场辖区对世界最大公司的利润征税。
在对该指令草案投票前，来自捷克的欧洲人民党影子报告员MEP Luděk Niedermayer在一份声明中说：我们要求波兰等最不情愿的国家停止在欧盟层面阻挠这一决定。据悉，欧洲议会将在5月24日的下一次经济和金融事务理事会会议召开之前就该指令草案进行全体投票。波兰是唯一一个在欧盟层面上阻止达成协议的国家，但该指令草案是欧盟各成员国通过协商达成的，这意味着部长们几乎不可能采纳欧洲议会的任何建议。
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