【创建者说】 | 杨颖：“枫桥式”税务所创建不是“凭空再造” 而是“就地取材”

浙江政策君

创建者说③
杨颖：“枫桥式”税务所创建
不是“凭空再造” 而是“就地取材”
基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。在“枫桥经验”发源地绍兴，早在2020年5月，全市税务系统便以诸暨枫桥税务所为试点，探索创建“枫桥式”基层税收治理体系。2022年，这项工作正式在全市铺开，一场规模浩大的“枫桥式”税务所（分局）创建工程如火如荼。
“枫桥式”税务所（分局），顾名思义就是秉承新时代枫桥经验化解基层税务内外矛盾，提升基层治理水平。我认为，就是对内要以基层党建为统领，紧密团结干部群众，积极调解干部纠纷，妥善解决内部矛盾；对外要坚持“以人民为中心”的发展思想，紧紧抓住党的群众路线这条主线，以纳税人缴费人满意为价值追求，进一步完善服务机制，防范基层风险，探索建立基层议事机制，从而达到“重案零发生，办事零次跑，信访零越级，干部零违纪，团队零纠纷”的基层治理目标。
结合目前的创建工作，我认为应避开一些误区：
01
要基于工作谈创建：
创建是“减重”，而不是“加负”
2022年，组合式税费支持政策落地，“六税两费”退税、留抵退税等系列任务堆叠，基层近期承压始终较大，如何平衡基层本职税收工作和创建工作，使基层态度从“抗拒”“敷衍”转向“认可”“欢迎”，是提升基层创建质效的关键所在。
我认为，税收工作和创建工作并不冲突，割裂税收实际谈创建，创建只能是虚无飘渺的“空中阁楼”，而脱离创建开展税收工作，税收工作也只能循规蹈矩、按部就班。事实上，“枫桥式”税务所（分局）的创建不应该是对原有治理格局的“大破大立”“凭空再造”，而是应该“就地取材”，是对现有工作的总结、提炼和升华。
局层面要少些拘于形式的框架要求，多些切合实际的基层调研。要按照“鼓励创新、独立尝试、整合提炼、借鉴推广”的整体工作思路，步步为营，大胆革新，允许试错。局党委要发挥领导核心作用，要真正挂联到基层党支部指导实践，牵头单位要能统筹全盘创建工作，能提炼总结创建成果，能协调解决基层反馈的各类问题。
基层层面要少些应付检查的汇报，多些基于现实的创新。“枫桥式”税务所（分局）的创建并非要求各所一开始都能“自成一派”，而是要结合基层实际情况，围绕“谁有特色谁发扬，哪里薄弱哪补强”的中心思维，鼓励基层各有侧重、百家争鸣。如：崧厦伞件行业普及，可以充分融合当地伞业协会；章镇纳税人户数较少，可以鼓励落实“精细化管理”；丰惠党建工作基础较好，可以推动发展税企党建共建等等。
02
要高于工作谈提炼：
创建是“常学常新”，而不是“临时抱佛脚”
创建工作贯穿基层税收工作的始终，每一项工作、每一个创意、每一次整改，都可能潜藏基层的税收工作智慧。只有做到实时记录、总结、提炼，结合现实举一反三，不断发掘其中的内在经验，才能真正将“亮点”“闪光点”转化为税收治理的优质实践，不致于在验收时因“临时抱佛脚”而手忙脚乱。
横向要会提炼。各所（分局）要结合实际，厘清现阶段薄弱环节和重点环节，确定作战图，制定任务书，明确责任人。要学会总结现实工作，提炼税收工作过程中的特色做法。各所间要定期交流创建经验，分享优秀成果。
纵向要会整合。牵头单位要整合各所创建过程中优秀成果，分类汇编优秀案例，形成全局层面的“枫桥式”税务所（分局）创建范本。要时常下基层开展调研，探讨范本经验在各所落地的可能性，对各所反馈的共性问题，要组织协调解决。
03
要融于工作谈实践：
创建是“工作指南”，而不是“成果展示”
“枫桥经验”源于基层，基于实践，创建工作成果也将回馈实践、指导实践，“枫桥式”税务所（分局）创建不应以最终验收挂牌为目的，而是要最终构建“组织框架完整，自主消化矛盾”的基层税收及党建治理体系。
要抓好现实性，做到实时完善。要允许各所（分局）大胆尝试创新，先行先试。各项创建经验及成果要能根据基层实际情况不断检验、不断调整、不断完善，要有效果反馈、要有数据支撑、要有群众意见，最终形成一套基于地方特色的创建方案。
要抓好时代性，做到与时俱进。“枫桥式”税务所（分局）的创建目标不是要最终“消灭矛盾”，而是“动态清零”。随着时代的发展，枫桥经验不是一成不变，新的矛盾和问题也必将不断产生，“枫桥式”税务所（分局）不应停留在有一套具体的方案，而是要与时俱进，适应时代特色作出调整、更新和转变。
“枫桥式”税务所（分局）创建是一盘大棋，其中包含税收工作和创建工作如何平衡、领导小组和派出机构作用如何协调、内部外部矛盾如何解决等系列复杂内容。“枫桥式”税务所（分局）的创建过程，实质上也是我们基层税收治理工作整体提质的过程。相信通过不断尝试探索、不断改革创新，“枫桥式”税务所（分局）必将在绍兴遍地开花。(作者系国家税务总局上虞区税务局党委书记、局长）