便民春风拂天府③ | 税务执法刚柔并济

四川政策君

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春风常吹常新。“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”开展至第9年，执法监管更公正，是眼下“春风行动2.0版”的五大升级方向之一。
公正执法是最好的营商环境。近年来，四川税务在执法监管上不断发力，探索出川渝税务执法区域协同、“枫桥式”税务分局、税收法律服务中心等一系列创新路径。与此同时，坚持宽严相济，让公众感受税法刚性也触摸执法温情；为企业“松绑”，也为公平有序的营商环境护航。
创新：法治新风“枫桥”起

前不久，宣汉县清源自来水厂在申报缴纳水资源税时，因政策适用问题，与主管税务机关发生争议。该厂坚持按“城镇公共供水”的工商登记类型来申报税收，不行就要“讨个说法”。
税务部门随之介入，与企业探讨政策，并向其耐心解释：自来水厂申报征收的子目属于“农村集中式饮水工程”，不能按“城镇公共供水”享受12%的合理损耗率。经过引导，双方达成共识，企业也及时更正申请补缴了税款。这是四川税务运用“枫桥经验”成功化解的一例纠纷。
风从枫桥来。去年以来，“枫桥经验”在四川税务写下新的行业注解。其创新点在于，“小事不出分局、大事不出区局、矛盾就地化解”，根据矛盾争议不同类型和严重程度，精准识别、分级分类应对。
前端是“枫桥式”税务分局，解决不了的“疑难杂症”，移交后端处理。四川税务首创的“公职律师涉税争议咨询调解中心”，汇聚全省各地法律人才，可谓“枫桥分局”的“智慧大脑”。不仅提供源头治理方案，还提供防患于未然的咨询援助方案。
以绵阳安州区为例，其“法援惠民生”专家门诊办公室由区税务局法律顾问、公职律师和业务能手组成，通过事前咨询，纾解了不少困扰纳税人缴费人的难题。
“执法的最好效果就是让人心服口服。”业内人士评价，“公职律师涉税争议咨询调解中心+枫桥式税务分局”的实践体系，用法治思维和法治方式化解税费争议，在刚柔并济、法理交融中实现法律效果和社会效果的双赢。
目前，四川省已建成70家“枫桥式”税务分局，处理税费争议2414件，基层矛盾纠纷化解率达96.5%，调解满意度达97%。下一步，“枫桥式”税务分局将以法律支援、处置争议、风险防控等手段，进一步提升基层执法水平，不断丰富精确执法内涵。
执法：川渝协同“一把尺”

在成渝双城经济圈的蓝图之下，川渝税务通力协作，是优化执法监管的必然要求。
川渝两地政策执行存在差异，过去一直困扰着两地纳税人。2月1日起，《川渝地区税务行政处罚裁量权实施办法》及《川渝地区税务行政处罚裁量基准》落地实施，“一把尺”统一两地62项税收违法违章行为处罚标准。
值得一提的是，上述执法标准将借助信息化手段，实现税收违法违章行为自动识别、情节自动判断、“首违不罚”自动提醒、处罚金额自动计算，进一步提高川渝税务行政处罚精确化、信息化、智能化水平。
前不久，自贡久大节能环保工程公司丢失了5份机打发票。以往川渝对丢失发票的处罚标准不一，新的《裁量基准》实施后，罚款金额均为250元。当地税务部门还开发了“税务行政处罚辅助”小工具，便于企业在两地开展经营。
除了处罚裁量，在全国唯一的跨省共建城市新区——川渝高竹新区，川渝税务正积极探索“一个团队统征管、一本规范明口径、一套系统优服务”的征管新模式。
川渝高竹新区税费征管服务中心正式运营以来，新区范围内的企业和市民可跨省办理所有税费事项，通过交换1100余万条涉税数据，办理税费业务3.24万笔，让纳税人缴费水告别往返奔波之苦。
四川省税务局征管和科技发展处处长胡宇梅介绍，接下来，四川税务还将围绕联合制定税源管理岗责清单、联合建立市场主体活跃度指数、推进税务行政处罚裁量智能化管控等方面，为川渝共建全国重要的先进制造业基地和现代服务业高地贡献税务智慧。
服务：“三级联动”新格局
执法与服务结合，显力度有温度，才能带来良好营商环境，为企业发展涵养生机。
营商环境好不好，企业最有发言权。在天府中央法务区四川省税收法律服务中心，天府新区投资集团有限公司副总经理彭继咸对中心“三级联动”的模式赞不绝口。
去年，天投公司处理了一笔土地使用权转让业务，不同政策可能导致税费金额的巨大差异，这让企业犯了难。了解情况后，中心第一时间启动“三级联动”响应，省市区三级税务局召集相关部门、公职律师和法律顾问，上门为企业开了一场政策适用论证会。
四川省税收法律服务中心是天府中央法务区改革创新项目中颇具亮点的一个。中心探索建立了“首席负责、团队支撑、三级响应”的工作运行机制，首创“省市区三级联动”重大涉税争议解决机制，由首席代表负责接待来访企业，背后则是一个庞大的服务团队，该团队除优选税务系统的公职律师、注册会计师、税务师等专业人才外，还将吸纳一批国内知名院校教授、法院法官、律师事务所专业律师等外部智囊，提供全域税收法律服务，拓宽涉税关联服务。总之，纳税人遇到的任何涉税法律问题，都能在这里得到一站式支持。
不只定分止争，还有“税收体检报告”号脉问诊。这能让众多致力“走出去”的企业获得新的纳税体验。
“我们在与‘一带一路’沿线国家和地区合作时，由于对税制情况、税收政策等信息不熟悉，会遇到很多不必要的麻烦。”水发安和集团有限公司副总经理胡华说，中心为其定制的《“走出去”税收法律指引》，梳理了其可能涉及的税收抵免、税收协定等政策，“细致又专业”。
四川省税务局政策法规处处长刘建表示，四川税务将持续发力，力争到2024年建成权责明晰、运转高效、服务便捷、人民满意的税收法律服务中心，进一步优化税收法治营商环境，让市场主体安心经营、轻装前行。

来源：四川观察