【2022年04月06日】李克强主持召开国务院常务会议 决定对特困行业实行阶段性缓缴养老保险费政策 加大失业保险支持稳岗和培训力度等

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李克强主持召开国务院常务会议

决定对特困行业实行阶段性缓缴养老保险费政策 加大失业保险支持稳岗和培训力度
部署适时运用货币政策工具 更加有效支持实体经济发展

       来源:中华人民共和国中央人民政府

       链接:http://www.gov.cn/premier/2022-04/06/content_5683773.html

       日期:2022年04月06日

新华社北京4月6日电 国务院总理李克强4月6日主持召开国务院常务会议，决定对特困行业实行阶段性缓缴养老保险费政策，加大失业保险支持稳岗和培训力度；部署适时运用货币政策工具，更加有效支持实体经济发展。

会议指出，当前我国经济运行总体保持在合理区间，但国内外环境复杂性不确定性加剧、有的超出预期。世界经济复苏放缓，全球粮食、能源等大宗商品市场大幅波动，国内疫情近期多发，市场主体困难明显增加，经济循环畅通遇到一些制约，新的下行压力进一步加大，既要坚定信心，又要高度重视和警觉新问题新挑战。要贯彻党中央、国务院决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，抓紧落实中央经济工作会议精神和《政府工作报告》举措，有的可提前实施。把稳增长放在更加突出的位置，统筹稳增长、调结构、推改革，切实稳住宏观经济大盘。保持经济运行在合理区间，主要是实现就业和物价基本稳定，要着力通过稳市场主体来保就业，综合施策保物流畅通和产业链供应链稳定，保粮食能源安全。各部门要着眼大局、主动作为，在督促落实已定政策的同时，针对形势变化抓紧研究政策预案，及时出台有利于市场预期稳定的措施。各地区也要结合实际，拿出减免房租等务实管用举措。

会议指出，当前一些市场主体受到严重冲击，有的甚至停产歇业，必须针对突出困难加大纾困和就业兜底等保障力度。一是对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业，在今年二季度实施暂缓缴纳养老保险费，并将已实施的阶段性缓缴失业和工伤保险费政策范围，由餐饮、零售、旅游业扩大至上述5个行业，缓解这些行业特别是中小微企业、个体工商户资金压力。二是延续执行失业保险保障阶段性扩围政策，今年底前继续向参保失业人员发放失业补助金，向参保失业农民工发放临时生活补助。三是提高中小微企业失业保险稳岗返还比例，符合条件的地区可从60%提至最高90%；允许地方再拿出4%的失业保险基金结余用于职业技能培训，并向受疫情影响、暂时无法正常经营的中小微企业发放一次性留工培训补助。

会议指出，要适时灵活运用再贷款等多种货币政策工具，更好发挥总量和结构双重功能，加大对实体经济的支持。一是加大稳健的货币政策实施力度，保持流动性合理充裕。增加支农支小再贷款，用好普惠小微贷款支持工具，用市场化、法治化办法促进金融机构向实体经济合理让利，推动中小微企业融资增量、扩面、降价。二是研究采取金融支持消费和有效投资的举措，提升对新市民的金融服务水平，优化保障性住房金融服务，保障重点项目建设融资需求，推动制造业中长期贷款较快增长。三是支持重点领域和薄弱环节融资，设立科技创新和普惠养老两项专项再贷款，人民银行对贷款本金分别提供60%、100%的再贷款支持。做好用政府专项债补充中小银行资本等工作，增强银行信贷能力。

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国务院推稳增长新举措 这些特困行业缓缴养老保险费

来源：第一财经
链接：http://www.gov.cn/zhengce/2022-04/07/content_5683951.htm
日期：2022年04月07日

针对当前一些市场主体受到的严重冲击，国务院再一次推出了包括缓缴社会保险费在内的一揽子措施来稳增长保就业。

国务院总理李克强4月6日主持召开国务院常务会议，决定对特困行业实行阶段性缓缴养老保险费政策，加大失业保险支持稳岗和培训力度；部署适时运用货币政策工具，更加有效支持实体经济发展。

我国曾在2020年初推出阶段性减免企业社会保险费的政策，2020年2~12月，各省免征中小微企业基本养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分。受疫情影响生产经营出现严重困难的企业，可继续缓缴社会保险费至2020年12月底，缓缴期间免收滞纳金。

2021年阶段性减免企业社会保险费政策退出。人社部和税务部门下发通知，2021年1月1日起，不再实施阶段性减免和缓缴企业养老保险、失业保险、工伤保险费政策，各项社会保险缴费按相关规定正常征收。

上述会议提出，当前一些市场主体受到严重冲击，有的甚至停产歇业，必须针对突出困难加大纾困和就业兜底等保障力度。

一是对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业，在今年二季度实施暂缓缴纳养老保险费，并将已实施的阶段性缓缴失业和工伤保险费政策范围，由餐饮、零售、旅游业扩大至上述5个行业，缓解这些行业特别是中小微企业、个体工商户资金压力。

二是延续执行失业保险保障阶段性扩围政策，今年底前继续向参保失业人员发放失业补助金，向参保失业农民工发放临时生活补助。

三是提高中小微企业失业保险稳岗返还比例，符合条件的地区可从60%提至最高90%；允许地方再拿出4%的失业保险基金结余用于职业技能培训，并向受疫情影响、暂时无法正常经营的中小微企业发放一次性留工培训补助。

华中师范大学公共管理学院副教授孙永勇对第一财经表示，社会保险费缓缴是指一些特殊原因导致部分企业出现阶段性的困难，通过缓缴帮它们度过这样的困难期。缓缴一般会聚焦于特殊的行业和企业，其中中小企业是重点。缓缴不是减免，不会对养老保险基金收支产生较大影响。缓缴将应交的费用推后缴纳，表明对未来经济恢复的信心和预期。

会议指出，当前我国经济运行总体保持在合理区间，但国内外环境复杂性不确定性加剧、有的超出预期。世界经济复苏放缓，全球粮食、能源等大宗商品市场大幅波动，国内疫情近期多发，市场主体困难明显增加，经济循环畅通遇到一些制约，新的下行压力进一步加大，既要坚定信心，又要高度重视和警觉新问题新挑战。

会议强调，把稳增长放在更加突出的位置，统筹稳增长、调结构、推改革，切实稳住宏观经济大盘。保持经济运行在合理区间，主要是实现就业和物价基本稳定，要着力通过稳市场主体来保就业，综合施策保物流畅通和产业链供应链稳定，保粮食能源安全。各部门要着眼大局、主动作为，在督促落实已定政策的同时，针对形势变化抓紧研究政策预案，及时出台有利于市场预期稳定的措施。

孙永勇表示，稳岗是当前非常重要的一项工作，当经济下行，失业的问题就会显现出来，在这种情况下，需要通过采取有效措施让劳动者保住工作。用失业保险基金去支持稳岗工作，属于积极就业政策的一种，它将失业和就业打通，用失业保险基金促进就业，失业问题就可以得到缓解。

人社部就业促进司司长张莹在此前的人社部新闻发布会上表示，从今年走势看，就业的基础仍然稳固，但就业总量压力不减，结构性矛盾突出。今年将聚焦稳定市场主体，强化就业优先政策。坚持经济发展就业导向，调整优化“降返补”政策组合拳，将阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策再延续一年，继续实施失业保险稳岗返还政策，同时落实好支持企业吸纳就业的税收优惠、担保贷款、就业补贴等政策，全力支持市场主体稳定和扩大岗位。（郭晋晖）

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国常会加大对市场主体纾困 特困行业缓缴养老保险费

来源：澎湃新闻
链接：http://www.gov.cn/zhengce/2022-04/07/content_5683954.htm
时间：2022年04月07日

4月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定对特困行业实行阶段性缓缴养老保险费政策，加大失业保险支持稳岗和培训力度。

会议指出，我国经济运行总体保持在合理区间，但国内外环境复杂性不确定性有的超出预期，世界经济复苏放缓，粮食能源等大宗商品市场大幅波动，国内疫情近期多发，市场主体困难增加，经济新的下行压力加大。既要坚定信心，又要高度重视和警觉新挑战。要贯彻党中央、国务院部署，统筹疫情防控和经济社会发展，抓紧落实中央经济工作会议精神和《政府工作报告》举措，有的可提前实施。把稳增长放在更加突出的位置，统筹稳增长、调结构、推改革，稳住宏观经济大盘。保持经济运行在合理区间主要是就业和物价基本稳定，要通过稳市场主体保就业，综合施策保物流畅通和产业链、供应链稳定，保粮食能源安全。

会议指出，当前一些市场主体受到严重冲击，必须加大纾困和就业兜底等保障力度。一是对餐饮、零售、旅游、民航、公路、水路、铁路运输等特困行业，在二季度实施暂缓缴纳养老保险费，缓解这些行业特别是中小微企业、个体工商户资金压力。二是延续执行失业保险保障扩围政策，继续向参保失业人员、失业农民工发放补助。三是提高中小微企业失业保险稳岗返还比例，加大失业保险金对职业技能培训的支持。

上海对外经贸大学金融学院副教授、金融发展研究所副所长钟辉勇对澎湃新闻表示，餐饮、零售、旅游、民航、公路、水路、铁路运输等特困行业由于受到今年疫情扩散的冲击，这些行业中的中小微企业、个体工商户由于抵抗风险的能力较弱，通过暂缓缴纳养老保险费的政策，可以在一定程度上缓解短期资金压力。

“通过延续执行失业保险保障扩围政策，继续向参保失业人员、失业农民工发放补助，可以帮助困难群体渡过难关。”钟辉勇说，需要注意的是，失业保险保障扩围政策，如何可以更为有效和快速落地，尽快帮助到困难群体。

钟辉勇表示，失业保险稳岗返还比例，一般是指对企业及其职工上年度缴纳失业保险费总额，按照一定的比例返还给企业。提高该比例也可以减少企业财务压力，更好地稳定就业。（侯嘉成）

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餐饮等行业二季度暂缓缴纳养老保险，国常会纾困力度再加大

来源：南方都市报APP
链接：http://www.gov.cn/zhengce/2022-04/07/content_5683953.htm
时间：2022年04月07日

4月6日，国务院常务会议决定对特困行业实行阶段性缓缴养老保险费政策。这是继2个月前国常会明确促进工业和服务业领域困难行业恢复发展的若干政策后，又一次针对遭受疫情严重冲击的市场主体加大纾困力度。

南都记者梳理发现，近日吉林、深圳多地发布了助企纾困政策，部分地区也已出台允许封闭管理地区企业阶段性缓缴养老保险费、社会保险费等规定。

此外，为了支持重点领域和薄弱环节融资，此次国常会还新设立了两项再贷款工具——科技创新和普惠养老两项专项再贷款。

南都记者注意到，此次新设立的科技创新和普惠养老两项专项再贷款的规模还未披露。据统计，从2020年到2021年底，央行已经推出七次再贷款工具，累计推出的再贷款规模达到2.94万亿。

餐饮零售等特困行业二季度暂缓缴纳养老保险费

南都记者注意到，这是继2个月前国常会明确促进工业和服务业领域困难行业恢复发展的若干政策后，又一次针对遭受疫情严重冲击的市场主体加大纾困力度，具体措施包括“对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业，在今年二季度实施暂缓缴纳养老保险费”。

今年2月，国家发展改革委、工业和信息化部、人力资源和社会保障部等相关部门印发了《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》和《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》。

2月18日，国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕在国新办发布会上表示，“疫情持续的时间比较长，服务业行业特别是餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等行业，是聚集性、接触性的行业，受疫情影响相对更大，目前运行仍然比较艰难，迫切需要出台更有针对性、更有力度的纾困措施。”

当日人社部失业保险司司长桂桢也表示，为给工业和服务业企业纾困，人社部门主要有“降、返、缓”政策，即阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策，再延续实施一年，至2023年的4月30日；继续实施失业保险稳岗返还政策，对中小微企业返还的比例从现行的60%最高提至90%；允许失业保险和工伤保险基金结余较多的省份，对服务业中的餐饮、零售、旅游企业，阶段性实施缓缴政策等。具体办法由省级人民政府确定。

此次国常会还强调，将已实施的阶段性缓缴失业和工伤保险费政策范围，由餐饮、零售、旅游业扩大至餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输5个行业，缓解这些行业特别是中小微企业、个体工商户资金压力。

吉林、西安、深圳多地发布纾困政策

南都记者梳理发现，近期，为应对新冠肺炎疫情冲击，吉林、西安、深圳等多地发布帮助市场主体纾困解难的政策措施，部分地区也出台了允许封闭管理地区企业阶段性缓缴养老保险费、社会保险费等规定。

4月3日，吉林省政府办公厅印发《关于应对新冠肺炎疫情冲击进一步帮助市场主体纾困解难若干政策措施的通知》，除了零售、餐饮和旅游企业阶段性缓缴失业保险费、工伤保险费之外，还规定了“封闭管理地区企业阶段性缓缴养老保险费，并免收滞纳金。”

3月25日，深圳发布了《深圳市关于应对新冠肺炎疫情进一步帮助市场主体纾困解难若干措施》，主要举措包括缓缴社会保险费、实施失业保险稳岗返还、阶段性降低失业保险、工伤保险费率以及降低制造业税费负担。据媒体报道，此举预计全年可为全市企业减负44亿元，缓缴社会保险费大约68亿元。

深圳市还对缓缴期限做出具体规定。用人单位可以申请的最长缓缴期限为X+3，X为被列为疫情中高风险地区，以及被纳入封控管控防范区等封闭管理区的月数，3为调整为非中高风险地区或解除封控管控防范区等封闭管理区的次月起的3个月。假设中高风险或封控管控防范区等封闭管理区时间为2个月，则单位可申请的最长时间为2+3，即5个月。缓缴执行期截至2022年12月31日。

各地大多对缓缴企业划定了具体范围。比如，2月22日，西安市人社局、财政局、税务局联合印发缓缴失业和工伤保险费的通知，要求申请缓缴失业和工伤保险费的企业须同时满足以下两个条件：2022年一季度面临暂时性生产经营困难，连续3个月亏损；财务困难且无力足额缴纳社会保险费，并特别补充了一条“‘僵尸’企业、严重失信企业（信用中国陕西网站列入黑名单的失信企业）等不在缓缴范围。”

新设立两项再贷款工具，支持重点领域和薄弱环节融资

此次国常会新设立了两项再贷款工具——科技创新和普惠养老两项专项再贷款。

对此，会议解释称，这是为了“支持重点领域和薄弱环节融资”。同时，会议强调，要适时灵活运用再贷款等多种货币政策工具，更好发挥总量和结构双重功能，加大对实体经济的支持。

什么是再贷款？再贷款是指中央银行对金融机构的贷款，也可简单理解为央行借钱给商业银行，是中央银行调控基础货币的渠道之一。

专项再贷款政策更强调货币政策定向支持的精准性。新设立的“科技创新和普惠养老再贷款”，属于“信贷政策支持再贷款”，这个门类里还有支农再贷款、扶贫再贷款、支小再贷款等。去年11月，专项再贷款迎来“新成员”——国常会明确设立支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，推动绿色低碳发展。

2020年，为应对新冠肺炎疫情冲击，央行针对疫情防控和复产复工推出了专项再贷款，分层次、有梯度出台3000亿元抗疫保供再贷款、5000亿元复工复产专项再贷款、1万亿元普惠性再贷款再贴现政策，以定向工具精准支持疫情防控、复产复工和稳价保供。

从抗疫专项再贷款经验来看，专项再贷款的政策为我国经济企稳精准施策，更多体现了货币政策针对应急突发事件或亟须支持的重要领域，以专项方式提供资金的精准性、及时性、名单性、与其他部委相关政策的配合协调性，进一步提升了宏观政策的协调配合与精准迅速。

经统计，从2020年到2021年底，央行已经推出七次再贷款工具，累计推出的再贷款规模达到2.94万亿。此次新设立的科技创新和普惠养老两项专项再贷款的规模还未披露。

值得注意的是，今年年初央行就明确表明今年货币政策工具将更加“主动有为、精准发力”。

1月18日，中国人民银行副行长刘国强在国新办发布会上表示，2022年人民银行将“发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，更加主动有为，更加积极进取，注重靠前发力，引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持力度。”具体措施包括保持信贷结构稳步优化，结构性货币政策工具要积极做好“加法”，落实好支持小微企业的市场化政策工具，精准发力加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持力度。

南都记者注意到，科技创新专项再贷款此前已有地方政策经验基础。去年人民银行重庆营业管理部开展货币政策工具支持科技创新专项行动，通过单列额度强化激励、建立名单开展精准对接、实施产品创新提升服务成效、完善风险分担机制强化保障等措施探索再贷款、再贴现支持科技型企业创新发展新模式，取得积极成效。（王凡）