国家税务总局贵州省税务局局长丁习文：调节收入分配 促进资源配置 全力服务贵州经济发展

贵州政策君

点击上方蓝字“贵州税务”快速关注
税收是重要的经济杠杆，具有调节收入分配、优化资源配置、促进经济增长的作用。在新国发2号文件出台的背景下，贵州如何做好税收工作，保障经济社会发展？又要如何落实减税降费政策，利企惠民呢？本期《行动力·厅局长谈落实》专访国家税务总局贵州省税务局局长丁习文。




丁习文表示，过去十年，国家税务总局贵州省税务局先后推进“营改增”改革、深化增值税改革、资源税全面从价计征改革、环境保护税开征、个人所得税改革、社保非税征收职责划转等一系列税费改革，经历了一次系统性变革——国地税机构合并。十年间，积极发挥“税力量”，全力服务地方经济发展大局，为贵州“黄金十年”作出了积极贡献。

一是争取政策助力发展。老国发2号文件出台后，积极向国家税务总局汇报，争取政策支持。税务总局在2013年明确了烟草企业支付给烟农的补贴允许税前据实扣除、对贵州省集中连片特困地区内非限制类产业实行企业所得税优惠、跨省区界河电站企业所得税分配等6项税收支持政策。十年来，全省落实税前扣除烟农补贴政策，直接支付给烟农补贴127亿元，惠及21万户农户；全力落实西部大开发税收优惠共减免企业所得税408亿元，支持了涉农贷款、产业扶贫，助力我省特色优势产业发展、集中连片特困地区顺利脱贫摘帽；推动跨省区界河电站企业所得税分配，共入库企业所得税18.6亿元。2013年至2021年，全省共减税3933亿元，有力激发市场主体活力，2021年末全省市场主体比2013年底增加了257万户，年均增长达24%。
二是优化营商环境服务发展。加强内部创新，优化税收执法，推出系列便民举措，持续压缩办税时间和次数，减轻办税缴费负担。2019年至2021年，贵州省营商环境评估结果显示，我省纳税缴费年度总时间逐年平均减少10.81小时，纳税次数由7次减少为4次，为贵州招商引资和经济发展营造了良好的税收营商环境。
三是组织收入支持发展。2013年至2021年，全省税收收入接近2万亿元；2018年以来，税务部门征收社保费1947亿元、非税收入938亿元，为全省经济社会发展提供了坚实的财力保障。
10年前老国发2号文件在大力发展现代服务业上对税务部门提出“大力培育和引进第三方物流企业，研究完善物流企业营业税差额纳税试点办法”的要求。丁习文说，根据老国发2号文件的要求，借部分行业营业税改征增值税之机，采取了四条措施降低物流企业办税负担：
一是通过税率调整降低企业实际税负。对物流企业连续12个月营业收入累计不超过500万元的，纳入增值税小规模纳税人管理，适用3%征收率，实际税负比营业税5%的征收率下降41.8%。对连续12个月营业收入累计超过500万元的，按照增值税一般纳税人管理，适用6%的税率，允许扣除生产经营中购进车辆、成品油、过路费等主要支出，实际税负整体下降，2021年道路运输业实际增值税税负为2.18%，比营业税时期下降56.4%。
二是通过降低物流辅助行业税负推动物流企业成本降低。2021年，装卸搬运和仓储业实际增值税税负为0.95%，比营业税时期下降81%；邮政业实际增值税税负为0.35%，比营业税时期下降93%。
三是通过减税降费直接惠及物流企业纳税人。2020年和2021年，在对月销售额15万元以下的物流企业免征增值税的同时，对交通运输业实行免征增值税政策，共计免征增值税9299万元。
四是开通网络货运代开发票服务，便利物流企业办税。2019年，针对网络货运新业态，进一步简化物流运输企业运输业务用票流程，允许网络货运企业为注册会员就近代开专票，彻底解决了物流运输业异地开具专票的难题。截至目前，贵州共批准同意为会员代开专票的网络货运企业41户，落地数量在全国名列第二。
丁习文表示，“四区一高地”建设进程中，税务部门担负有光荣而艰巨的使命。抓好文件精神的贯彻落实，是贵州税务系统当前和今后一段时期的重大政治任务。将把贯彻新国发2号文件精神与巩固深化党史学习教育成果结合起来、与进一步深化税收征管改革结合起来、与落实新一轮组合式税费支持政策结合起来、与优化税收营商环境结合起来，融通推进、一体落实，举全系统之力贯彻好新国发2号文件精神。重点从三方面抓落实：
第一，出台配套措施文件。研究制定了落实新国发2号文件的实施意见、服务招商引资大项目工作方案的实施意见两个配套措施文件，梳理了39项工作任务。比如：全面实施不动产登记、交易和缴税线上线下一窗受理、并行办理；探索批而未供土地和闲置土地有效处置方式；与广东、四川、重庆等省市税务局对接合作，运用税收大数据做好特色产品产供销分析，助力“黔货出山”；推广城镇垃圾处理费、供水费、污水处理费“三费合一”征收模式；推进非税收入征管电子化改革，建立“贵州税务非税收入一体化管理平台”等，充分发挥税收服务发展大局的职能作用。
第二，积极向上争取政策。围绕贵州发展短板、资源禀赋、产业特色等方面，梳理研提16项需要省人大、省政府和税务总局等国家部委给予支持的政策措施，主要涉及试点开展“信用+风险”税务监管体系、不予实施行政强制措施清单、深化“多税合一”申报改革、对个人存量房交易开放电子发票功能等事项。目前，已经向税务总局作了专题汇报，积极争取支持。下一步，将密切跟进，努力推动有关部委尽快出台支持政策。
第三，当好参谋助手。与省委政策研究室共同出台联合研究协作办法，整合双方资源优势，聚焦新国发2号文件，围绕“三变”改革、“西电东送”电价形成机制、“东数西算”工程、赤水河流域创新生态产品价值等重要事项开展选题，创新经济运行联合分析方法，探索将与经济运行密切相关的税收指标纳入全省经济运行分析指标体系，努力提高税收经济分析服务决策的水平。目前，已在系统内拉开大调研的序幕。
丁习文还介绍说，2021年，贵州数字经济加速突破，贵阳贵安成为全球聚集超大型数据中心最多的地区之一，数字经济占GDP比重达34%，增速连续6年位居全国第一。这其中税惠政策的给力也是功不可没，2021年，仅增值税留抵退税政策便为数字经济核心产业纳税人退还超4亿元。
站在税收视角，可以从三个方面分析全省数字经济核心产业的发展情况。从市场主体增长情况看，2021年全省数字经济核心产业登记户为17.5万户，较上年同期增长36.5%，两年平均增速30%，市场主体增势可观；从税收贡献情况看，2019年以来，数字经济核心产业税收连续三年正增长，2021年实现税收收入49亿元，较上年同期增长9%，两年平均增长10%；数字经济核心产业实现税收占全省税收收入的比重从2019年的1.63%上升至2021年的1.88%；从产业营收规模增长情况看，2021年，全省数字经济核心产业增值税开票总额为1526亿元，同比增长19%；企业所得税申报户数近3万户，同比增长11%；申报营业收入1525亿元，同比增长17%，产业营收规模增长较快，以软件和信息技术服务业为例，2021年全省软件业务收入增速为59.3%，居全国第一，两年年均增速高于全国平均增速26.4%。
随着数字经济的快速发展，大数据运用正改变着征管服务手段。目前，贵州已实现98%的涉税业务网上办理和两险缴费全省通办，极大程度便利了群众办税缴费。
接下来，贵州税务部门将将借数字经济发展创新的契机，在“以数治税”和“智慧税务”建设上下功夫，努力提高征管服务的智能化、集成化水平。
一是用好数据分析，精准推送税收政策。利用税收大数据，精细识别涉税涉费需求，精准推送税收优惠政策，确保纳税人应享尽享、直达快享。2021年已“点对点”推送政策消息8637万条。
二是以“一云一网一平台”为支撑，构建税费共治体系。目前，贵州构建了“云网一体化”涉税涉费数据专区，正在调整业务协作和政务涉税涉费数据“两个清单”，今年将加强与50家厅级部门的数据共享共用。
三是加快“智慧税务”建设，全面推动线上办税缴费。贵州将持续拓展办税缴费“网上办”事项，探索提供线上电子发票代开、扩大出口退税申报“免填报”范围、完善电子税务局文书电子化送达功能、完善电子税务局自动预填申报功能等，相关服务从今年2月开始陆续推出，将进一步升级办税缴费便利度。
丁习文表示，减税降费是稳企业、保就业的一项重要举措。近年来，运用大数据主动筛查可享受优惠政策的纳税人，逐户比对核实纳税人是否已经享受减免，变“人找政策”为“政策找人”，实现了减税降费政策应享尽享。“十三五”期间，全省共减免税费2447亿元。
今年的减税降费政策，对于工业经济平稳发展和提振中小微企业发展信心意义重大。比如，今年“六税两费”的政策适用主体，由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户，政策惠及对象预计增加21万户，目前已有50万户纳税人享受该减免，减免税额1.76亿元；延续实施阶段性降低失业保险费率，预计惠及户数11万户，减费金额20亿元。同时，针对科技型中小企业，将研发费用加计扣除比例从75%提高至100%，将让企业有更多的资金投入到研发创新上。


为抓好税费支持政策落地，首先，建立了减税降费工作专班，细化分解工作任务，明确时间表路线图，对标对表抓落实。其次，联合财政、发改等部门，在优惠标准建议、宣传监督联动和数据信息共享等方面深化拓展合作。第三，充分运用线上线下资源，对政策涉及的纳税人缴费人开展全覆盖辅导，实时推送纳税人红利账单，确保“应知尽知”“应享尽享”，并进一步简流程、简材料、简方式，力求税费政策以最快速度直达市场主体。同时，将加强内部督导，确保政策落实不走样、不变味。
  来源：动静贵州
编发：贵州省税务局纳税服务和宣传中心