长安实践 | 来宾市念好“五字诀”打造乡村治理新模式

广西政策君

近年来，广西来宾市坚持以深化基层管理体制改革为抓手，推动社会治理重心和执法力量向基层下沉，通过夯实基层网格底座，念好“抓、夯、创、强、建”五字诀，打造“执法委员会+综治中心+执法大队+网格化管理+智治支撑”乡村治理新模式。

象州县罗秀镇利用圩日开展平安建设宣传活动
抓统筹，强化组织推动。建立市委主要领导领衔抓改革制度，市委书记主持召开市委全面深化改革委员会会议审定《来宾市深化乡镇管理体制改革实施意见》等6个文件，推动基层执法改革落实落地。印发《进一步加强和完善全市网格化服务管理工作的通知》，推广全科城乡网格化管理模式，实现大事全网联动、小事一格解决。依托来宾市深化乡镇管理体制改革契机，将网格化服务管理工作纳入改革事项，出台《深化基层综合行政执法改革实施意见》。全面落实为基层减负、营造干事创业宽松环境的要求，创新推行《县乡履职双向考核评价制度》，提高乡镇（街道）对县级职能部门的评价权重，调动县级职能部门参与基层治理的积极性，共同推动网格化服务管理工作落地见效。

金秀县长垌乡派出所与瑶老同协调队成功调解群众矛盾

夯基础，优化网格配置。全市实行网格化管理，建立专兼职相结合、多方参与的网格管理员队伍。全市聘用专职网格员745人，落实兼职网格员4177人，城区和城中村实现网格员专职化100%，全部纳入县（市、区）财政预算给予保障。按照网格员七大职责严格网格事项准入，全市纳入网格事项14项，对应主管部门按照“费随事走”原则，建立人、财、物保障机制。

村级综治中心“三室一平台”建设图

创思路，建设指挥中枢。创新推动乡镇综治维稳与综合行政执法两个领域职责重组、机构合署，打造“综治中心+综合行政执法”的实战化基层服务平台，明确乡镇（街道）履行社会综合治理和综合行政执法的主体地位。全市县乡两级综治中心落实事业编，加强了乡镇（街道）社会综合治理和综合执法队伍力量。结合深化基层管理体制改革“后半篇文章”，组建乡镇（街道）党（工）委综合行政执法委员会，并将其列入全市年度督查考核范围。

武宣县桐岭镇雅度村“乡村治理”新面貌

强支撑，推动智慧治理。把资源权限下放至村（社区）、网格，将综治中心打造成基层社会治理指挥调度、信息应用、预测预警、防范处置的集成作战中心，实现基层综治工作“一网通办”。在乡镇建设“乡呼县应”系统，打造全链条闭环模式，赋予乡镇对需县级部门解决事项的协调权。在兴宾区4个街道推行“街道吹哨”系统，打造“街道微信公众号+社区网格员+综治系统”立体运行模式，推进扁平化、网格化管理，打通服务群众“最后一公里”路径。

象州县石龙镇社会治安综合治理中心硬件建设

建机制，强化运行保障。在执法保障上，来宾市建立“3456”标准化改革模式。编制《县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》，完善《乡镇政府（街道办）的权责清单》，编制《乡镇政府行政执法权责清单》；做到机构、场所、人员、经费四项工作全部落实，将经费纳入财政预算；印发加强和规范乡镇（街道）行政执法工作指导意见，做到“五个明确”；强化基层综合执法工作标准，制定事权与支出相适应、人身安全保障、联合执法、执法协调、指导培训、考评奖惩等6项机制，保障执法规范化和标准化，以体制机制创新推动基层执法权责归位。

来源：中国日报网