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[积极应对人口老龄化国家战略] 【全网最全】积极应对人口老龄化国家战略 专题学习:内含详细解读、相关法律及政策文件等

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1.积极应对人口老龄化国家战略 简介

2.相关法律及政策文件

3.习近平对老龄工作作出重要指示强调 贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略 让老年人共享改革发展成果安享幸福晚年

4.李克强对全国老龄工作会议作出重要批示强调 实施积极应对人口老龄化国家战略 推动老龄事业和产业高质量发展

5.“十四五”规划《纲要》解读文章:实施积极应对人口老龄化国家战略

6.积极应对人口老龄化跻身国家战略,有何深意?

7.关于推进老年教育产业高质量发展的几点思考

8.专访国家发展与战略研究院研究员赵忠:积极应对人口老龄化挑战

9.实施积极应对人口老龄化的国家战略




进入21世纪20年代,世界政治经济面临着“百年未有之大变局”,与此同时,全球性的人口老龄化加速发展。长期以来,我们习惯于认为发达国家属于“先富后老”,而中国属于“未富先老”。也由此,一直存在着两种观点:一种可称为“经济论”,强调只有经济社会发展完善了,才能有效应对人口老龄化;另一种可称为“制度论”,强调只有适宜的制度条件才能将经济发展的势能转换为应对人口老龄化的优势。而中国作为世界上最大的发展中国家,也是世界上老年人口最多的国家,中国自2000年进入人口老龄化社会以来,已经成功走出了一条解决老龄问题和推进经济社会全面、协调、可持续发展的道路,总结近年来、特别是党的十八大以来,中国积极应对人口老龄化所取得的成就,中国坚持发挥社会主义制度的内在优势,强化党中央集中统一领导,全面推进依法治国,逐步构建“党委领导、政府主导、社会参与、全面行动”的治理格局,将为世界各国积极应对人口老龄化提供中国智慧。


人口年龄结构既是经济社会发展的结果,也影响经济社会发展的成效。我国人口变动的一个突出特点是速度快、程度深。2000年左右,我国65岁及以上老年人口比重达到7%,标志着我国开始进入到老龄化社会。预计“十四五”时期这一比重将超过14%,我国将进入中度老龄化社会。据相关研究预测,从现在到2035年乃至到2050年,都将是我国人口老龄化持续快速推进的阶段。未来35年,我国老年人口规模将持续增长,预计2035年和2050年时60岁及以上老年人口规模分别达到4.12亿人和4.80亿人;老年人口比重在2035年时将达到30%左右,到2050年时则会在38%上下。作为世界上老年人口最多的国家,这样的人口老龄化趋势将对我国经济社会发展产生广泛而深刻的影响,亟需在国家层面积极采取全局性和综合性的应对措施和行动。


这些年来,中央一直高度重视积极应对人口老龄化。2000年我国刚开始进入老龄化社会时,我们就出台了《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》,明确提出,老龄问题涉及政治、经济、文化和社会生活等诸多领域,是关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题。“十一五”规划纲要、“十二五”规划纲要、“十三五”规划纲要都明确提出,要积极应对人口老龄化。2019年,中共中央、国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》,党的十九届五中全会正式将积极应对人口老龄化上升为国家战略,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对此进行具体部署,这些都充分体现了在新发展阶段积极应对人口老龄化这一战略任务的紧迫性和重要性。




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【相关法律及政策文件汇总】

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习近平对老龄工作作出重要指示强调
贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略 让老年人共享改革发展成果安享幸福晚年
在重阳节来临之际向全国老年人致以节日祝福

来源:新华网

发布日期:2021年10月13日

原文链接:http://www.news.cn/politics/leaders/2021-10/13/c_1127954042.htm


新华社北京10月13日电 在中国传统节日重阳节来临之际,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对老龄工作作出重要指示,代表党中央祝全国老年人健康长寿、生活幸福。


  习近平指出,各级党委和政府要高度重视并切实做好老龄工作,贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略,把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程,加大制度创新、政策供给、财政投入力度,健全完善老龄工作体系,强化基层力量配备,加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系。

  习近平强调,要大力弘扬孝亲敬老传统美德,落实好老年优待政策,维护好老年人合法权益,发挥好老年人积极作用,让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

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 楼主| 2022-3-2 17:39:50 | 显示全部楼层
李克强对全国老龄工作会议作出重要批示强调
实施积极应对人口老龄化国家战略 推动老龄事业和产业高质量发展
韩正出席会议并讲话

来源:新华社

发布时间:2021年10月14日

原文链接:http://www.gov.cn/premier/2021-10/14/content_5642632.htm


新华社北京10月14日电 全国老龄工作会议10月14日在京召开。会议认真学习习近平总书记对老龄工作的重要指示。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出:老龄工作事关亿万老年人、家庭福祉和国家发展全局。近年来,在各地区各部门共同努力下,老龄事业发展取得显著成效。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党中央、国务院决策部署,实施积极应对人口老龄化国家战略,聚焦广大老年人在社会保障、养老、医疗等民生问题上的“急难愁盼”,深化相关改革,健全老龄工作政策、制度和工作机制,推动老龄事业和产业高质量发展,积极发展社区养老,更好发挥社会力量作用,满足老年人多层次、多样化需求。加强老年病预防和早期干预,构建失能老人照护体系。各级政府要认真履职,尽力而为、量力而行,注重改善老年人居住生活环境,丰富老年人精神文化生活,维护老年人尊严和权益,营造养老孝老敬老社会氛围,不断提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感。


中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席会议并讲话。他表示,党的十八大以来,各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,我国老龄事业发展取得一系列新成就。要深入学习领会习近平总书记关于老龄工作的重要讲话和指示批示精神,从全局和战略高度,深刻认识做好老龄工作的重要性、紧迫性,全面落实老龄工作重点任务,推动新时代老龄事业发展不断迈上新台阶。


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10月14日,全国老龄工作会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席会议并讲话。新华社记者 丁海涛 摄

韩正强调,要进一步完善多层次养老保障体系,健全基本养老保险制度,逐步提高养老保障水平,加快发展第二、第三支柱养老保险。要加快健全养老服务体系,大力发展居家和社区养老服务,提升机构养老服务质量,补齐农村养老服务短板。要切实加强老年健康服务,强化老年人健康管理,提升老年医疗服务能力,发展社区和居家医养结合服务,完善医疗保险等制度。要加快推动老龄产业发展,加强老龄产业规划、标准等基础性工作,激活老年用品和服务市场,优化老龄产业发展环境。要着力构建老年友好型社会,加强老年宜居环境建设,支持老年人参与经济社会发展,进一步做好老年人社会优待工作,切实维护老年人合法权益。要加强对老龄工作的组织领导,形成强大合力,提升老龄工作的质量和效率。


中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰出席会议并作总结讲话。她强调,要认真贯彻党中央、国务院决策部署和会议精神,深入实施积极应对人口老龄化国家战略,将积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程,构建“预防、治疗、照护”三位一体的老年健康服务模式,优化城乡养老服务供给,加强为老服务专业人才培养,推进老年友好型社会建设,不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。


国务委员王勇出席会议。

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 楼主| 2022-3-2 17:43:43 | 显示全部楼层
“十四五”规划《纲要》解读文章:实施积极应对人口老龄化国家战略

来源:规划司

发布时间:2021/12/25

原文链接:https://www.ndrc.gov.cn/fggz/fzz ... tml?code=&state=123


人口老龄化是社会发展的重要趋势,也是今后较长一段时期我国的基本国情。党的十九届五中全会明确提出实施积极应对人口老龄化的国家战略,《纲要》进一步以此作为标题单独设立章节,把制定人口长期发展战略,优化生育政策,以“一老一小”为重点完善人口服务体系,促进人口长期均衡发展等,作为“十四五”时期经济社会发展的重要任务,明确提出推动实现适度生育水平、健全婴幼儿发展政策、完善养老服务体系等重要举措。


  一、“十三五”时期发展基础和主要成就
  “十三五”时期,我国老龄化程度不断加深,60岁及以上老年人口在2018年首次超过0—15岁少儿人口,对国家发展全局和亿万百姓福祉都有深刻影响。以习近平同志为核心的党中央总揽全局,坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合,努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的机遇,做到及时应对、科学应对、综合应对,推动老龄事业改革发展和为老服务体系建设取得重要进展。

  (一)顶层设计不断优化完善
  2019年,中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》,明确了短期到2022年、中期到2035年、长期到本世纪中叶,我国积极应对人口老龄化的战略目标,从财富储备、人力资源、物质服务、科技支撑、社会环境五个方面明确了我国应对人口老龄化的制度框架。“十三五”期间还印发实施《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》《关于推进养老服务发展的意见》《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》《关于促进养老托育服务健康发展的意见》等高层级综合文件,并出台土地保障、税费优惠、融资支持等针对性专项政策。标志着我国积极应对人口老龄化事业进入新的起点。

  (二)老年权益保障更加有力
  2018年,《中华人民共和国老年人权益保障法》进行了第三次修订,为老年人提供坚实的法律制度保障。老年人福利补贴、关爱服务等制度建立健全,老年人高龄补贴、困难补贴、护理补贴制度实现省级全覆盖,农村留守老年人关爱服务工作机制不断健全完善,农村高龄、独居、孤寡、空巢留守老年人探访制度全面建立。全国所有省份均已出台针对政务服务、健康保健、交通出行、商业服务、文化休闲、维权服务等方面的老年人社会优待政策。

  (三)老年健康水平持续促进
  “十三五”期间,《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》颁布执行,对老年人保健事业做出明确规定。《“健康中国2030”规划纲要》对健康老龄化作出系统部署,《“十三五”健康老龄化规划》《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》《关于深入推进医养结合发展的若干意见》《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》等提出具体要求,推动建立综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系。各地为65岁以上老人建立健康档案,并提供每年一次的免费健康体检,对老年人进行健康指导和慢性病综合干预,老年人健康医疗服务逐步下沉到社区和家庭。

  (四)服务产品供给有效扩大
  “十三五”期间,中央和地方不断加大财政投入力度,强化土地、住房、财政、投资、融资、人才等要素保障,各类养老服务机构和设施达到25万个,养老床位823.8万张,护理型床位占比呈增长趋势,服务供给能力持续加强。履行政府兜底保障职责,健全基本养老服务体系,加强公益性养老机构建设,深化公办养老机构改革,通过社区养老服务驿站、社区嵌入式养老机构,为特困及失能、失智、高龄、空巢老年人等重点群体提供养老服务。出台《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》,启动智慧健康养老产业发展行动计划,推动康复辅具、养护服务向智能化发展。

  (五)精神文化生活日益丰富
  印发实施《老年教育发展规划(2016—2020年)》,由政府、行业举办的老年大学面向社会开放,社区教育的发展推动了老年教育进社区、进家庭。截至2020年12月,我国共建成28所省级老年开放大学,全国有超过7万所老年大学和老年学校,老年在校学员和参与线上教育的学员超千万人。各类面向老年人的康养、文旅、康体等服务和产品不断发展,老年在线文娱和消费的参与度不断提升。

  (六)社会环境建设全面加强
  印发实施《关于推进老年宜居环境建设的指导意见》,在适老居住环境、适老出行环境、适老健康支持环境、适老生活服务环境方面提出具体举措。《关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见》要求各地在老旧小区改造过程中实现加装电梯、坡道以及家庭适老化改造,明显提升了老年人的居住质量。同时,加强软环境建设,通过政策引领、文化宣讲、志愿服务、评选表彰等举措弘扬敬老养老助老的社会风尚,形成了良好的敬老尊老社会氛围。

  二、“十四五”时期发展形势和挑战机遇
  我国是当今世界老年人数最多的国家,2019年底已有60岁及以上老年人口2.54亿,预计“十四五”末期将突破3亿人,占总人口比重超过20%,由轻度老龄化转入中度,在2035年前后突破4亿人,进入重度老龄化阶段。同时,全面两孩政策实施迎来生育小高峰后,受育龄妇女减少、养育成本提高等多重因素影响,近年来新出生人口逐步回落,我国人口发展正经历着从数量压力到结构性挑战的历史性转变。

  人口老龄化将给经济社会发展带来3方面挑战:一是劳动年龄人口的减少,大龄、老龄劳动者的增多,将影响潜在经济增长率和高质量发展;二是全社会用于社会保障、医疗及其他福利性支出不断增长,老年人照护服务等需求持续增加;三是养老育幼需求持续增加,增大家庭压力和负担,降低家庭抗风险能力,进而影响社会稳定和中华传统文化传承。

  挑战虽然严峻,但也存在诸多发展机遇:一是有利于促进老年产品和服务消费,壮大银发经济,形成经济发展新动能;二是有利于不断发展壮大养老保险基金和丰富商业保险,为资本市场带来长期稳定的资金来源,促进多层次资本市场健康发展;三是有利于推动企业寻求资本和技术创新,提高全员劳动生产率,助推产业升级实现。面对人口老龄化,我国具备坚实的物质基础、充足的人力资本、深厚的孝道文化和后发优势,我们完全有条件、有能力、有信心有效应对。

  三、“十四五”时期总体要求和任务举措
  实施积极应对人口老龄化国家战略,事关国家发展全局,事关百姓福祉,是践行党的初心使命、坚持以人民为中心发展思想的重要体现,是维护国家人口安全和社会和谐稳定、实现第二个百年奋斗目标的重要考量,是推动高质量发展、加快构建新发展格局的重要举措,对“十四五”和更长时期我国经济社会持续健康发展具有重大和深远的意义。

  (一)总体要求
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以供给侧结构性改革为主线,立足新发展阶段,坚持新发展理念,构建新发展格局,正确把握人口发展大趋势和老龄化规律,着眼国家发展全局和亿万百姓福祉,抓住重要窗口机遇期,构建管长远的制度框架,制定见实效的重大政策,不断充实国家和居民的财富储备,充分挖掘劳动力有效供给潜能,逐步扩大适老产品和服务供给,显著增强科技支撑和服务能力,加快构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境,走出一条中国特色应对人口老龄化道路,确保经济社会发展始终与人口老龄化进程相适应。

  (二)任务举措
  《纲要》明确提出“十四五”时期实施积极应对人口老龄化国家战略的重点举措是“制定人口长期发展战略,优化生育政策,以‘一老一小’为重点完善人口服务体系,促进人口长期均衡发展”。

  1.推动实现适度生育水平。一是完善生育支持政策。增强生育政策包容性,推动生育政策与经济社会政策配套衔接,减轻家庭生育、养育、教育负担,释放生育政策潜力。完善幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等政策和产假制度,探索实施父母育儿假。二是做好公共服务保障。改善优生优育全程服务,加强孕前孕产期健康服务,提高出生人口质量。建立健全计划生育特殊困难家庭全方位帮扶保障制度。三是强化人口决策支撑。改革完善人口统计和监测体系,密切监测生育形势。深化人口发展战略研究,健全人口与发展综合决策机制。

  2.健全婴幼儿发展政策。一是增强家庭照护能力。加强对家庭照护和社区服务的支持指导,增强家庭科学育儿能力。二是扩大托育服务供给。发展普惠托育服务体系,健全支持婴幼儿照护服务和早期发展的政策体系。严格落实城镇小区配套园政策,积极发展多种形式的婴幼儿照护服务机构,鼓励有条件的用人单位提供婴幼儿照护服务,支持企事业单位和社会组织等社会力量提供普惠托育服务,鼓励幼儿园发展托幼一体化服务。三是提高照护服务质量。推进婴幼儿照护服务专业化、规范化发展,提高保育保教质量和水平。

  3.完善养老服务体系。一是健全基本养老服务体系。深化公办养老机构改革,完善公建民营管理机制。积极发展农村互助幸福院等互助性养老。逐步提升老年人福利水平,完善经济困难高龄失能老年人补贴制度和特殊困难失能留守老年人探访关爱制度。构建养老、孝老、敬老的社会环境,强化老年人权益保障。二是提高养老服务供给水平。支持家庭承担养老功能,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。大力发展普惠型养老服务,开展普惠养老城企联动专项行动,支持培训疗养资源转型发展养老,加强对护理型民办养老机构的政策扶持。完善社区居家养老服务网络,推进公共设施适老化改造,推动专业机构服务向社区延伸,整合利用存量资源发展社区嵌入式养老。加强老年健康服务,深入推进医养康养结合。扩大养老机构护理型床位供给,养老机构护理型床位占比提高到55%,更好满足高龄失能失智老年人护理服务需求。健全养老服务综合监管制度。三是推动养老产业协同发展。发展银发经济,开发适老化技术和产品,解决老年人运用智能技术困难,培育智慧养老等新业态。综合考虑人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动力结构变化等因素,按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则,逐步延迟法定退休年龄,促进人力资源充分利用。

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积极应对人口老龄化跻身国家战略,有何深意?

来源: 新华社

发布日期:2020年11月19日

原文链接:http://www.gov.cn/zhengce/2020-11/19/content_5562488.htm


国家统计局数据显示,截至2019年末,我国60岁及以上人口约有2.54亿,占总人口的18.1%。面对人口老龄化严峻形势,十九届五中全会提出,实施积极应对人口老龄化国家战略。


这一国家战略与国家发展、个人生活有怎样的关系?“积极应对”与以往有何不同?如何满足人们进入老年期的多样化需求?在中国老龄科学研究中心近日举行的座谈会上,专家就此作出解读。


人口老龄化不只是“老年人的事”

“我国60岁及以上人口数量已经超过0至15岁人口数量,实际上进入了‘少子老龄化’时代。”中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员李军说,在我国,将人口老龄化问题局限于老年人事业甚至老年人问题领域的现象还比较普遍。


李军说,人口老龄化会降低国民储蓄率、减弱经济增长潜力,同时对应着劳动力稀缺性提高,劳动成本增加,对经济运行产生复杂的影响,关乎每个人的现在和未来。


国家积极应对人口老龄化中长期规划》更指出,人口老龄化对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面乃至国家综合实力和国际竞争力,都具有深远影响,挑战与机遇并存。


根据国家应对人口老龄化战略研究预测数据,我国人口老龄化程度将持续加深,到本世纪中叶,60岁及以上人口将达到4.87亿,约占总人口的35%,老年人口数量和占总人口比例双双达到峰值。不过,2019年至2022年人口老龄化速度较此前十年有所放缓,有利于我国做好应对的各项战略准备。


全国老龄办党组成员、中国老龄协会副会长吴玉韶认为,把积极应对人口老龄化上升为与科教兴国、乡村振兴、健康中国等并列的最高层级的国家战略,使之成为党和国家的中心工作之一,这是党中央科学研判我国人口老龄化新态势、深刻分析我国经济社会发展新形势、审时度势作出的重大战略部署,具有里程碑、划时代意义。


“积极”体现在哪儿?

“这一次上升到国家战略,关键词是‘积极应对’。”吴玉韶说,要以更加积极的态度、政策和行动来应对人口老龄化,整个公共政策体系都要有积极应对人口老龄化的视角。然而,我国关于应对人口老龄化的法律只有一部老年人权益保障法,而且该法侧重于保障老年人权益;国家层面也没有专门的应对人口老龄化的行政法规。


“这与我国人口老龄化严峻形势、与亿万老年人美好养老生活新期待、与实施积极应对人口老龄化战略要求相比很不适应。”吴玉韶说,建立同国家治理体系和治理能力现代化相适应的积极应对人口老龄化法律法规体系,是实施这一国家战略的首要战略任务。此外,全社会还要在整合协同、全面发展、全民行动、科学精准等方面形成共识。


他认为,积极应对人口老龄化是一项战略性、全局性、综合性的宏大系统工程,应充分调动政府、市场、社会、家庭和包括老年人在内各方面力量的积极性,形成积极应对、全民行动的新态势。


“我国之前应对人口老龄化的国家战略具有民生保障和社会建设的思维,但缺乏经济建设、文化建设、生态环境建设、社会治理等领域的思维。”在中国老龄协会政策研究部主任李志宏看来,积极应对人口老龄化仍应坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合,坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合。


关注“老年期”需求

满足老年人需求是积极应对人口老龄化的重要方面。对此专家认为,首先要关注当下老年人的需求,同时还要考虑未来不同时期老年人口的需求。


“要更加发挥有为政府作用,既要尽力而为,又要量力而行。”吴玉韶说,政府要在制定政策规划、保基本、兜底线、提供基本养老服务等方面发挥更大作用,减轻全社会对人口老龄化、对养老预期的焦虑,着力增强老年人的获得感、幸福感、安全感。现阶段养老服务重点应当聚焦在解决最困难、最需要帮助的失能失智老年人照护上。


中国老龄科学研究中心经济产业所副所长王莉莉认为,培育老龄消费市场,要在满足多样化、个性化、人性化的老龄用品供给基础上,加快本土创新,并提高老龄用品的有效供给特别是方便老年人使用的“轻技术”产品供给。同时,进一步针对人们老年期、特别是新老年群体的精神文化娱乐休闲需求与生理心理特点,充分开发市场、培育消费需求。


老年教育是开发老龄人力资源的主要途径,同时越来越成为人们进入老年期的重要需求。


“目前我国大部分老年大学的课程以休闲娱乐类为主要内容。”中国老龄科学研究中心社会文化所所长李晶说,随着社会经济发展,我国老年人整体素质不断提高,学习需求日趋多元,对于教育的种类和品质都提出更高要求。老年大学应根据本地区老年人的学习能力和学习需要,加强基础学习和深入学习类课程,引导老年人进行高质量学习。


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关于推进老年教育产业高质量发展的几点思考

来源:离退局

发布时间:2020年12月17日

原文链接:https://www.ndrc.gov.cn/fggz/fgj ... tml?code=&state=123


内容摘要:当前我国已进入老龄化社会,党中央、国务院高度重视老龄事业和产业发展。随着经济社会发展和人们生活水平的不断提高,老年人精神文化需求日益增长,对老年教育产业发展的需求也不断提高。而当前老年教育产业存在供需不平衡、城乡区域间发展不平衡、认识滞后、保障机制不健全等诸多问题,本文从多方位支持老年教育产业发展、推动老年教育市场化产业化,探索老年教育产业线上线下联动发展等方面提出了对策建议。

关键词:老年教育产业 政府主导 市场调节 创新驱动


当前我国已进入老龄化社会,党中央、国务院高度重视老龄事业和产业发展。党的十九大报告指出:积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中也提出:实施积极应对人口老龄化国家战略,积极开发老龄人力资源,发展银发经济,推动养老事业和养老产业协同发展。老年教育产业是老龄产业的重要组成部分,从属于服务类经济,是指与老年教育密切相关的教育服务、养老服务、娱乐、旅游、服装服饰、文化等产业。随着经济社会发展和人们生活水平的不断提高,老年人精神文化需求日益增长,对老年教育产业发展的需求也不断提高。发展老年教育产业,是维护老年人继续接受教育的权利,满足老年人不断增长的精神文化需求,提升老年人生活品质,实现老年人的个人价值和社会价值,增强老年人参与感、获得感和幸福感,促进社会和谐发展的必然要求。是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会、扩大老年教育消费、促进生活性服务业提档升级、推动投资增长和相关产业发展的重要举措。


一、老年教育产业现状

近年来,老年教育机构数量不断增加、服务能力不断提高,老年教育一定程度上促进了相关产业发展,但还是面临很多问题。


(一)供需不平衡

目前,我国老年人口数量庞大并呈逐年增加态势,老龄化形势日益严峻。纵观过去10年,我国老龄化比例不断升高,由2009年的12.5%增长至2019年的18.1%,60周岁及以上人口达2.5388亿人(见图1)。但我国老年教育和相关产业远远滞后于人口老龄化的进程。一是老年教育机构的发展速度和质量远远跟不上老年人的入学需求。根据中国老年大学协会的数据,截止到2018年底,全国老年大学、老年学校6.2万多所,学员1300多万人(包含远程教育学员)。许多老年大学都出现了“一座难求”的情况。二是相关的养老服务、娱乐、旅游、服装服饰、文化产业基本还是被动供给,常常是老年教育市场有需求才到处找资源,不成规模、资源有限、效率低,远远不能满足需求。


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图1 中国老龄人口增长趋势

(二)城乡、区域间发展不均衡

从全国范围来看,东部发达地带明显领先于西部地区与边远地带;教育部社区教育示范区和实验区明显领先于非示范区和非实验区;中心城区进展明显较快于郊区;在同一城区内部,又有各社区之间的不平衡;同一社区内部还有各单位之间的不平衡和各居民小区之间的不平衡;点上典型打造与面上辐射推广存在深刻的矛盾。比如上海师范大学的一项公益项目为打造“智慧老人”,对老年人进行小班授课,教授智能手机的使用,参与其中的老年学员从开始的一窍不通,到可以熟练运用微信、地图、美团外卖等与生活息息相关的便捷app,既方便了老龄人群的生活,也实现了老年教育“与时代同步、与社会接轨”。这些东部发达地区的老年教育形式多样,品牌效果突出。而在很多乡镇地区,老年教育的发展相对缓慢,尚未步入正轨,比如乡镇老年活动中心的场地、经费不足,当地也没有专门负责老年教育发展的管理机构,老年教育工作停留在形式层面,缺乏实际效果,即使县城具备合格的老年大学,通常存在师资缺乏的问题,也不具备大城市依托高校发展的条件,发展停滞不前。大多数农村地区,老年人文化程度不高,更是难以形成学习的氛围[1]。


(三)认识滞后

党的十八大以来,习近平总书记作出了“努力挖掘人口老龄化给国家带来的巨大活力和发展机遇”“要着力发展老龄产业”“要在老龄产业基础上找寻新的增长点,完善相关的规划和支持政策”等一系列重要指示。根据习近平总书记的明确指示,从中央政府到地方,有关部门出台了一系列产业政策。比如,2012年,全国老龄办制定了《关于进一步加强老年文化建设的意见》;2013年,国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》;2016年10月,《老年教育发展规划(2016—2020年)》出台;2017年,国务院印发《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》;2019年,民政部发布《关于进一步扩大养老服务供给 促进养老服务消费的实施意见》,国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》。全国各地也陆续出台了一系列相关文件。然而由于宣传不够充分不够广泛,广大民众对老年教育产业关注度低,尚不能认识到老年教育产业的重要性和经济价值,社会资本和社会组织参与积极性不高;有些地方领导重视不够,认为老年教育公益性强,经济属性低,对老年教育产业规划、支持和投入不足,严重影响了各类参与主体的积极性,阻碍了老年教育产业发展。


(四)保障机制不健全

涉老法律法规和政策系统性、协调性、针对性、可操作性有待增强;老龄工作体制机制不健全,各部门职责交叉较多、协调合作亟待加强,领导管理体制尚不规范;老龄事业和老龄产业人才队伍短缺。


二、促进老年教育产业高质量发展的几条对策

(一)政府主导,多方位支持老年教育产业发展

一是加强对老年教育产业的领导,健全管理体制和运行机制,建立相关工作领导小组,建立各部门联动合作机制,建立自上而下、一杆到底的领导管理体制。二是国家层面加强顶层规划和统筹,各级人民政府根据各地自身情况制定老年教育+产业的相关规划和政策,出台相关细则,对社会资本和社会组织进入老年教育产业提供政策支持。三是充分利用电视、报刊、网络等各种媒体资源进行宣传,引导老年教育消费,加大老年教育产业政策宣传力度,鼓励社会通过多种形式举办或参与老年教育,鼓励相关产业与老年教育创新融合发展,大力宣传老年教育产业发展先进典型。四是为社区、老年教育机构及养老服务机构相关企业等提供资金支持,引导其全方位提升其服务能力,引导资源合理流动促进老年教育均衡发展。五是积极探索部门、行业企业、高校院所参与老年教育的途径和方法。六是加强专业人才队伍建设,建立老年教育、心理、康养、管理、经济等多学科人才系统。七是鼓励高校、研究所、社会机构对老龄事业、老龄产业、老年教育产业进行深入研究。八是加强对老年教育产业的监管。


(二)市场调节,推动老年教育市场化产业化

一是搭建全国老年教育公共服务平台,促进老年教育资源、课程、师资开放和共享,促进老年教育需求公开,吸引市场上社会力量有的放矢、更加精准地参与老年教育产业发展。二是创建一批老年教育产业示范园区,特别是在目前老年教育较落后、老年教育产业发展慢但却拥有经济优势、位置优势、面积优势、需求优势的地区优先开展,带动当地老年教育和经济发展,待到成熟后再进行全国推广。三是继续探索创办盈利性质的老年教育机构,促进老年教育市场化。四是推动老年教育+产业发展,将老年教育与旅游、饮食、康养、娱乐、文化传播、服装服饰等相关产业相结合,比如结合摄影课程开展旅游采风,结合绘画书法手工艺课程开展文化成果转化和文化传播,将服装服饰产业和老年学员参与的文艺演出和比赛相对接,结合健康养生类课程发展候鸟式养老服务产业,组织适合老年人的茶艺培训课程、烹饪课程等,结合音乐、舞蹈课程发展老年娱乐产业,不断扩大老年教育消费。


(三)创新驱动,探索老年教育产业线上线下联动发展

一是大力发展老年线上教育服务产业。新冠肺炎疫情期间,许多老年大学都开展了线上直播课程,学员学习人次多,传播面广,反响好,可见老年线上教育大有市场。因此应大力发展老年线上教育服务产业,开展对现有老年教育课程的数字化改造;开发适合老年人远程学习的数字化资源;开展线上教育设备支持和信息技术支持服务;推动信息技术融入老年教育教学全过程,推进线上线下一体化教学。二是探索发展老年教育+互联网产业。引导互联网企业开发老年教育相关板块和内容,为老年人提供导学、个性化学习推荐、教育产品购买等服务;开发老年教育和社交相关手机应用,适应老年人日益增长的通过手机进行学习和交往的需求;引导老年教育增加网上购物、网上订餐、网上购买养老服务产品等实用型网上消费教学内容,促进线上消费。


[参考文献]

[1]桑宁霞,高迪:中国老年教育发展的不平衡性及对策研究[J],中国成人教育,2019(03)。


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 楼主| 2022-3-3 14:53:37 | 显示全部楼层
专访 | 赵忠:积极应对人口老龄化挑战

赵忠系中国人民大学劳动人事学院副院长、国家发展与战略研究院研究员

来源:中国纪检监察报

发布时间:2022年1月15日

原文链接:https://www.ccdi.gov.cn/yaowenn/202201/t20220115_164548.html


近日,国家发展改革委等21部门联合发布《“十四五”公共服务规划》明确,到2025年,公共服务制度体系更加完善,政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成,民生福祉达到新水平。其中,在老有所养方面提出,基本养老保险参保率达95%。为什么要提出这一目标?需要在哪些方面下功夫?为何要实施积极应对人口老龄化国家战略?正在推进的基本养老保险全国统筹,将带来哪些转变?记者采访了中国人民大学劳动人事学院副院长、国家发展与战略研究院研究员赵忠。


基本养老保险参保率从现有水平90%提升至95%,意味着保险覆盖范围更加广泛,让更多群体受益

Q:我国已建成世界上规模最大的社会保障体系,从基本养老保险参保率现有水平90%提升到95%,意味着什么?为什么要提出这样的具体目标?

赵忠:我国居民人均预期寿命由1981年的67.77岁显著提高到2019年的77.30岁,人口老龄化程度不断加深,养老成为关系到千家万户福祉的大事。截至2020年底,我国基本养老保险的参保人数达到了9.99亿人,已建成世界上规模最大的社会保障体系,但基本养老保险覆盖面还有进一步提升的空间。社会保障制度是实现再分配和共同富裕的重要政策工具,基本养老保险是社会保障制度的重要组成,是基本公共服务的重要方面。《“十四五”公共服务规划》进一步提出基本养老保险参保率从现有水平90%提升至2025年的95%。这一具体目标的提出,充分体现了政府进一步健全和完善社会保障制度的决心和方向,意味着在“十四五”期间基本养老保险的覆盖范围更加广泛,将使包括农民工、新就业形态劳动者等在内的更多群体受益。基本养老保险参保率的提高,可以更广泛地分享我国社会经济发展的果实,更好地应对人口老龄化,使老年人的生活得到基本的物质保障,做到老有所养,增强老年人的获得感和幸福感。


Q:现阶段提升基本养老保险参保率,还需要在哪些方面下功夫?

赵忠:扩宽基本养老保险的覆盖面,尤其是由现在已经高达90%的参保率再提高5个百分点,还是有不小的困难。具体来说,还应在制度健全和完善、组织动员、信息传播与宣传等方面下功夫。在制度方面,基本养老保障仍未实现全国统筹,基本养老保险跨制度、跨地区转移接续手续可能会影响部分农民工等群体参加基本养老保险。同时,由于新业态的出现,平台用工等新就业形式的劳动关系还不明确,参加基本养老的形式也存在模糊性。这些都在一定程度上造成进一步提升基本养老保险参保率的困难。根本的解决之道还是要根据我国社会经济发展的情况,稳步推进基本养老保险的全国统筹,使基本养老保险跨制度、跨地区转移接续手续更加便捷。顺应新业态和新就业形态的发展,进一步健全和完善基本养老保险制度体系,使基本养老保险制度对平台企业员工更加友好,具有更强的包容性,增强他们参加基本养老保险的动力。在组织方面,要充分发挥各方力量,组织动员未参保但应该参保的群体应保尽保。具体而言,职工基本养老保险一般以工作单位为依托参保,困难不大,但应该更加关注小微企业员工的参保情况。现在组织动员的重点应该集中到个体工商户、平台就业员工和城乡居民等群体的基本养老保险扩面上,通过平台公司、工会、社区和村委会等组织来提升基本养老保险参保率。在信息和宣传方面,要进一步加强基本养老保险制度、政策和知识的普及和宣传,使广大群众对基本养老保险制度体系更加了解,明白基本养老保险是国家实实在在为民所办的实事,更清楚地认识到基本养老保险是广大群众老年生活的重要经济和物质保障。在普及和宣传中,尤其是要关注弱势群体和低收入者、贫困人口,通过各种措施使他们了解基本养老保险制度,引导他们参加基本养老保险,使基本养老保险成为这些人群老年生活的重要保障。


“实施积极应对人口老龄化国家战略”是基于我国人口现状和未来变化趋势的必然选择

Q:党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》),提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”,有何背景和意义?

赵忠:我国的人口老龄化有以下特点:第一,老龄人口规模大。2020年我国60岁及以上的人口为2.64亿人,65岁及以上的为1.91亿人。第二,老龄化速度快。从1953年到2010年的57年,我国65岁及以上的人口比例由4.41%增加到8.87%,增加了4.46个百分点;但从2010年到2020年短短10年间,该比例由8.87%增加到13.5%,增加了4.63个百分点。第三,城乡之间、东中西和东北各区域的老龄化程度不均衡。例如,从全国看,乡村60岁、65岁及以上老人的比重分别为23.81%、17.72%,比城镇分别高出7.99、6.61个百分点。总体而言,经济较不发达的农村、西部和东北地区的老龄化程度相对较高,但它们应对人口老龄化的能力相对较弱。同时,从世界范围的经验看,仅靠促进生育的政策难以逆转人口老龄化进程,人口老龄化是我们国家今后较长一段时间内的基本国情。因此,“实施积极应对人口老龄化国家战略”是基于我国人口现状和未来变化趋势作出的必然选择。


Q:如何看待这一战略对基本养老保险问题作出的制度安排?

赵忠:人口是主要的生产要素,也是社会财富最主要的创造者;促进人口长期均衡发展,积极应对人口老龄化带来的挑战,是我国社会经济可持续发展的重要基础。首先,积极应对人口老龄化,维持基本养老保险制度的可持续性,需要充分挖掘长寿红利,积极开发老龄人力资源。2019年我国人均预期寿命达到了77.3岁,这是开发老龄人力资源的客观条件。一方面,推行弹性退休制度,通过基本养老保险等制度设计,激励老龄人口延迟退休,增加老年人口的劳动供给数量;另一方面,倡导终身学习理念,建立终身学习制度,提升劳动供给的质量,以更好地应对社会经济发展和技术变革。通过老龄人力资源,尤其是对60到69岁低龄老年人口人力资源的开发,一方面使低龄老年人老有所为,充分发挥余热;另一方面,减缓对基本养老保险的压力,增强制度体系的可持续性。第二,健全和完善现行的基本养老保险制度,适应社会经济发展需要。首先,通过制度改革和政策宣传引导,进一步扩大社会保障的覆盖面。其次,继续推进城乡统筹和制度整合,进一步提升基本养老保险的统一性和保障水平。再次,适当小步延长现行15年的最低缴费年限,进一步增强缴费年限和基本养老待遇之间的关系。最后,需要多渠道增加基本养老保险资金规模和妥善运营基本养老保险基金,进一步提高基本养老保险的资金使用效率。第三,注重基本养老保险与其他社会保障制度的衔接,充分发挥社会保障制度的二次分配功能。宏观上,在维持社会保障财政资金投入总量的条件下,完善财政投入机制,明确财政投入的重点方向和领域,加强基本养老保险、社会救助和社会福利体系建设,增加对农村和中西部地区社会保障的财政转移支付。微观上,推进基本养老保险等社会保险制度与社会救助制度的协调,实现社会救助与社会保险、扶贫开发与乡村振兴政策的有机衔接。更好地发挥社会保障制度的二次分配功能和社会救助的兜底功能。在试点完善的基础上,适时在全国稳步推广长期护理险,使老年人不仅收入有保障,而且服务也有保障。


基本养老保险全国统筹,有利于扎实推进共同富裕,加强我国基本养老保险体系的可持续性,有助于建设全国统一的商品市场和要素市场

Q:《建议》提出,实现基本养老保险全国统筹。这是党中央、国务院作出的重大决策部署,事关广大职工和千家万户的切身利益,事关社会大局稳定。此时提出这一要求,回应了哪些问题?将带来哪些方面的改变?

赵忠:实现基本养老保险全国统筹,是我国社会保障制度健全和完善的重要举措,是有利于个人、家庭、企业和社会的重大决策。第一,基本养老保险是重要的基本公共服务,是二次分配的重要组成部分。实现基本养老保险全国统筹,可以更好地使全国人民分享我国社会经济发展的成果,缩小老龄人口区域之间、行业之间的收入差距,扎实推进共同富裕。第二,基本养老保险全国统筹,可以进一步加强我国基本养老保险体系的可持续性。统筹层次越高,越有利于风险的分担,提高抵御风险的能力。全国统筹,也是基本服务均等化的必然要求。通过全国统筹,可以充分发挥我国幅员辽阔的优势,同时兼顾区域之间发展不均衡可能带来的负面影响,使全国统筹的基本养老保险制度体系成为我国先富带后富的重要体制机制。第三,基本养老保险全国统筹,有助于全国统一的商品市场和要素市场的建设。若各地的费基、费率不同,就会造成各省份之间制度环境的不公平,其后果是劳动者与市场主体不愿意前往缴费水平较高的区域。而缴费水平较高的这些区域往往是人口老龄化程度较高、经济发展相对滞后的地区,继而会导致恶性循环,扩大区域差距。“十四五”期间,实现基本养老保险的全国统筹,这对于加快构建全国统一的公平市场环境是一项利好。全国统一的市场,对市场主体更加公平,更有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用,推动经济均衡发展,从而做大夯实基本养老保险的基础,有利于基本养老保险的良性循环。


Q:全国统筹是否意味着大家到手的养老金一样多?应该如何正确认识这一改革举措?需要哪些配套措施确保政策落地?

赵忠:基本养老保险全国统筹,并不意味着大家到手的养老金一样多。一方面,养老金的来源不仅仅只有基本养老保险,还包括企业年金或职业年金和商业养老保险。另一方面,即使就基本养老保险而言,也不会大家都一样。

一般而言,养老金来源于三个渠道:基本养老保险,也称为养老保险第一支柱;企业年金或职业年金,即养老保险第二支柱;商业养老保险,即养老保险第三支柱。基本养老保险属于基本公共服务的范畴,由政府主导,其目的是保基本,全国统筹涉及的也是这部分。企业年金或职业年金的主体是用人单位,起到提高养老待遇的作用。商业养老保险则主要是个人行为。显然,养老保险第二和第三支柱都不属于基本公共服务的范畴,也不由政府主导;来源于第二和第三支柱的养老金的多少取决于单位和个人,不会大家都一样,也不存在全国统筹。基本养老保险全国统筹后,仅仅来源于基本养老保险的部分也不会大家都一样。现行的基本养老保险采取社会统筹与个人账户相结合的方式,资金筹集由国家、单位和个人共同负担。个人账户的部分归个人所有,显然不可能大家都一样。社会统筹的部分具有再分配功能,但个人能从社会统筹部分得到的养老金也与缴费年限、缴费水平等相关,而这些是因人而异的。实现基本养老保险全国统筹,一方面是缩小制度带来的收入差距,使基本养老保险制度更符合共同富裕的战略。另外一方面是促进全国统一的市场建设,更有利于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在实现基本养老保险全国统筹的同时,还需要进一步发展养老保险的第二和第三支柱。在第一支柱保基本的基础上,充分发挥用人单位和个人的作用,依靠国家、单位和个人的同心协力,积极应对人口老龄化。

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实施积极应对人口老龄化的国家战略

来源:中国妇女报·中国妇女网

作者:陈姝

发布时间:2020年12月08日

原文链接:http://www.cnwomen.com.cn/2020/12/08/99215361.html


党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》),提出为应对人口老龄化,我们要“积极开发老龄人力资源,发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展,健全基本养老服务体系,发展普惠型养老服务和互助性养老,支持家庭承担养老功能,培育养老新业态,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,健全养老服务综合监管制度。”如何理解国家在“十四五”时期的养老政策?中国妇女报·中国妇女网记者对南开大学经济学院教授、老龄发展战略研究中心主任原新进行了采访。


        《建议》明确了积极应对人口老龄化的战略任务
        原新认为,“十四五”期间是我国人口正增加的最后一个五年,也是全面建成小康社会之后的第一个五年,做大财富“蛋糕”,夯实应对老龄社会问题的物质保障,实现经济发展与人口老龄化相适应是首要任务。

        原新表示,“十四五”期间,我国老年人口将突破3亿,将从轻度老龄化迈向中度老龄化,通过供给侧改革、优化结构、提高效益、国际国内双循环等促进经济可持续发展、高质量发展非常重要,同时还要通过完善国民收入分配体系,优化政府、企业、居民之间的分配格局,稳步增加养老财富储备,“积极开发老龄人力资源,延长生命周期中的生产性时间”是《建议》应对人口老龄化的另一个举措,原新解读说,目前,中国人口平均出生预期寿命为77.3岁,这需要我们采取延迟退休、灵活就业等政策改革,在制度安排上促进个人生命周期中劳动就业时间的延长;创造老年人参与社会经济活动的机会,促进健康老年人社会活动参与、家庭活动参与,激发老年人的参与行为,提升老年人幸福感和获得感。

        随着“50后”“60后”逐渐步入老龄时代,老年群体的消费习惯正在发生明显变化,他们追求产品品质,享受型消费变成潮流。原新认为,培育养老新业态,发展银发经济,不仅可以提高老年人生活质量、保障他们的身心健康,还可以让老年人从被照顾者变成经济发展的新引擎。

        构建养老、孝老、敬老的社会环境
        据统计,2016年中国人口预期寿命为76.3岁,预计到2040年有望达到81.9岁。预计到2045年,每4个中国人中就有1位老人,如何构建一个老人友好型社会迫在眉睫。

        据悉,自2004年以来,我国连续16年为退休人员涨工资,保障了老年人的收入水平和消费水平;建成了世界上规模最大的社会保障体系,基本医疗保险覆盖超过13亿人,基本养老保险覆盖近10亿人。

        原新表示,《建议》在要求健全基本养老服务体系的同时,提出要发展普惠型养老服务。与基本养老服务由政府主导不同,普惠型养老服务是在基本养老服务之外,面向广大老年人、靠市场供给、由政府引导的一种服务,瞄准的是数量规模更庞大、需求更多样的普通工薪收入群体,实现从靠政府的基本养老到靠市场的普惠养老,不断提升保障水平和覆盖面。

        “要以实现家庭和睦为目标,加强家庭美德教育,完善家庭支持政策,健全家庭服务体系,提高家庭发展能力,巩固家庭养老功能。以实现代际和顺为目标,统筹解决好未成年人、成年人和老年人三大年龄群体间的责任分担、利益调处、资源共享和权益保障。”原新说,建设老年友好型社会,家庭将获得更多养老支持,形成老年人、家庭、社会、政府共同参与的良好氛围。

        原新表示,“十四五”期间,继续坚持以人民为中心的发展理念,确定了民生福祉达到新水平的目标,只要我们本着既尽力而为、又量力而行的原则,可以预见老年人生活质量一定会在我们优越的制度之下日益提升。
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