浙政函〔2018〕183号 | 浙江省人民政府关于印发中国（义乌）跨境电子商务综合试验区实施方案的通知

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浙江省人民政府关于印发中国（义乌）跨境电子商务综合试验区实施方案的通知

浙政函〔2018〕183号

义乌市人民政府，省政府直属各单位：

根据《国务院关于同意在北京等22个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2018〕93号）精神，现将《中国（义乌）跨境电子商务综合试验区实施方案》印发给你们，请遵照执行。

浙江省人民政府

2018年12月28日

（此件公开发布）

中国（义乌）跨境电子商务综合试验区实施方案

根据《国务院关于同意在北京等22个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2018〕93号）精神，为全面推进中国（义乌）跨境电子商务综合试验区建设（以下简称综试区），特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实全省对外开放大会决策部署，立足义乌小商品市场实际，聚焦新动能、新优势培育，以建设三大平台、构建六大体系、推动四大创新为重点，努力把综试区打造成为高水平建设世界“小商品之都”的重要载体，推动义乌建成以大市场、大主体、大通道为核心的小商品新型国际贸易中心。

（二）基本原则。

坚持开放引领。立足义乌发展特色，进一步加强国际交流合作，实现跨境电子商务从出口为主向进出口并举转变，构建开放型经济新体系。

坚持发展优先。适应跨境电子商务发展趋势，聚焦高能级主体培育和提升发展，力争在服务支撑体系、政策支持体系建设等方面取得新进展，进一步健全跨境电子商务产业体系。

坚持深化改革。推进跨境电子商务通关、税收、外汇管理等监管政策创新，努力把改革先行的制度红利转化为发展动力、市场活力、国际竞争力。

坚持区域协作。切实发挥综试区引领和带动作用，加强与省内其他地区全方位合作，使义乌更好地发挥贸易支点、物流节点作用。

（三）发展目标。

总体目标：到2022年，基本建成包容审慎、协同高效的跨境电子商务新型监管体系，功能完善、便捷高效的配套支撑体系以及覆盖面广、导向清晰的政策促进体系，形成线上线下融合、出口进口并举、国内国外一体的跨境电子商务发展格局，推动义乌成为跨境电子商务全球网货中心、创业创新中心和物流枢纽中心。

具体目标：到2022年，争取跨境电子商务年出口交易额突破1800亿元、年进口交易额突破200亿元，培育10个以上跨境电子商务产业集群，引进和培育200家以上销售额过亿的跨境电子商务企业，打造20个以上在国际上具有一定知名度的跨境电子商务品牌。

二、主要任务

（一）建设三大平台。

1.跨境电子商务线上综合服务平台。加强整体设计，整合现有资源，建设跨境电子商务线上综合服务平台，推动海关、税务、外汇管理等部门数据交换、互联互通。按照“一点接入”原则，建立统一的跨境电子商务数据标准和认证体系，为入驻综合服务平台的跨境电子商务企业、支付企业和物流企业提供一站式服务。完善综合服务平台功能，引进跨境电子商务第三方销售平台、外贸综合服务平台和网货供应平台等，探索开展跨境电子商务全程在线数字化服务。完善信息共享、智能物流、金融服务等功能，为跨境电子商务企业和个人提供信用、物流、金融等供应链服务。

2.线下产业集聚平台。加快推进义乌陆港电子商务小镇二期、金义跨境电子商务产业园建设，强化土地、资金、人才等要素保障，促进跨境电子商务龙头企业集聚。培育跨境电子商务专业村和孵化器，为各类中小卖家提供物流、培训等服务，实现电子商务专业村内外贸一体化发展。规划建设以进口、转口贸易为主，线上线下融合、进口业态创新叠加的捷克小镇，积极培育“展示交易+全球中心仓”“保税展示+跨境电子商务”“网购保税+新零售”等贸易新业态。加强监管模式、商业模式创新，推进金义宝电子商务小镇建设，实现保税贸易、跨境电子商务与新零售等多种商业模式融合发展。

3.跨境电子商务网货供应平台。推动“创意设计中心+跨境电子商务+制造企业”供应链模式创新，鼓励创新设计与跨境电子商务产业对接融合。立足义乌市场行业及货源集聚优势，打造集设计、制造、采购、仓储、配送于一体的综合性供应链平台，为跨境电子商务企业及创业群体提供一站式网货供应、支付结算、融资等服务。推动跨境电子商务品质化发展，以义乌市场重点供应商为基础，筛选一批“金华好网货”重点供应商、制造商，建立“金华好网货”供应体系。引导义乌小商品产业集群提升产品创新研发能力，打造跨境电子商务网货供应示范基地（区域）。加大品牌培育力度，支持各类跨境电子商务经营主体打造优质出口品牌。

（二）构建六大体系。

1.主体培育体系。加大第三方电子商务平台培育力度，实施海外“企业—企业—个人”（B2B2C）计划。引导饰品、日用品、针织等优势产业打造垂直型、专业化电子商务平台，推动跨境电子商务大卖家向平台型企业转型。引导内贸电子商务企业、外贸龙头企业拓展跨境电子商务新业务。加强与国内外跨境电子商务平台合作，利用各类平台建设义乌专区，推动义乌跨境电子商务中小卖家快速发展。引进和培育跨境电子商务物流、金融等服务商，构建完善的跨境电子商务服务体系。引进跨境电子商务进口大平台、大企业，推动金义进口商品特色馆建设，优化跨境电子商务进口生态圈。培育跨境电子商务进口服务商、供应商，丰富进口商品种类，构建进口商品线上分销网络，推动形成跨境电子商务进口产业集群。

2.海外营销体系。加快海外市场布局，以“一带一路”捷克站、迪拜站建设为契机，探索建立融商品展示、线上营销、物流配送为一体的义乌海外市场综合体。拓展跨境电子商务海外仓服务功能，为中小微企业提供仓储、配送、展示、售后等服务。加强与第三方平台合作，拓展境外互联网营销渠道，提升跨境电子商务企业品牌推广、客户管理、售后服务等能力。

3.仓储物流体系。充分发挥综试区区位优势，整合产业链各环节优质资源，建设跨境电子商务区域转运中心、集货仓，打造跨境电子商务仓储配送一体化基地。提升铁路口岸、航空口岸、海关特殊监管区等功能，打造无缝对接、中转顺畅的跨境电子商务物流体系。加快推进国际邮件互换局场地建设，提升国际邮件集散能力，争取设立国际快件监管中心。发挥义新欧班列优势，加快“一带一路”沿线国家和地区物流专线布局，实现班列运邮常态化，探索开展国际快件运输模式。争取建设义乌航空口岸国际货站，积极开拓国际货运航线，建设区域性国际航空货运枢纽。

4.人才建设体系。引导金华市高校加强跨境电子商务相关专业建设，加大跨境电子商务人才培养力度。加强与全国各大高校合作，建设大学生跨境电子商务实训基地。引进各类人才培训和服务机构，加大创业型和实用型人才培养力度。完善跨境电子商务人才交流和服务机制，搭建跨境电子商务人才学习交流平台。建设商贸人才公寓，优先解决跨境电子商务人才住房、子女入学等问题，为跨境电子商务人才提供良好的生活环境。

5.信用服务体系。依托跨境电子商务线上综合服务平台，归集各类跨境电子商务主体身份、交易、物流、资金、结汇、监管等信息，结合社会信用平台数据，建立跨境电子商务主体信用档案。鼓励各监管部门建立跨境电子商务主体信用评价体系。完善信用联合奖惩机制，根据跨境电子商务主体信用评价结果，对信用好的主体采取减少监管频次、优先评优评先、通关绿色通道等激励措施;对列入严重失信名单的主体，采取增加监管频次、禁入（退出）市场或行业等惩戒措施，使守信者受益、失信者受限。

6.生态优化体系。办好浙江国际电子商务博览会等跨境电子商务展会活动，集聚跨境电子商务企业、人才、资源、项目。探索在境外举办浙江国际电子商务博览会，将其打造成为集信息交流、形象展示、贸易洽谈、商品交易于一体的全球电子商务品牌展会。发挥跨境电子商务行业协会桥梁纽带作用，加强与境外商协会交流合作，积极参与跨境电子商务国际标准制定。

三、主要创新举措

（一）监管模式创新。在安全监管、源头可溯、风险可控前提下，进一步优化跨境电子商务监管流程，提高跨境电子商务通关效率。推动实施跨境电子商务保税进口（1210）、直购进口（9610）等监管模式，探索开展“网购保税+新零售”“网购保税+加工贸易”“网购保税+保税仓储”“保税仓储+跨境电子商务”等业务，实现跨境电子商务多元化发展。依托海关特殊监管区，大力发展高附加值保税加工业务。推进“义乌—迪拜”跨境电子商务直通仓建设，简化跨境电子商务食品、动植物及其产品等审批程序。开展跨境电子商务产品质量安全风险监测，建设跨境电子商务检验检疫产品质量安全风险国家监测中心金华分中心、义乌分中心。

（二）税收管理创新。对跨境电子商务企业出口未取得有效进货凭证的货物，试行增值税、消费税免税政策，并争取实施所得税无票采购部分成本所得税税前扣除政策。跨境电子商务企业出口从小规模纳税人购进的货物，凭取得的增值税专用发票，按照增值税专用发票上的税率和出口货物退税率孰低的原则，办理增值税退（免）税。简化退（免）税办理流程，推动实现跨境电子商务企业退（免）税申报数字化。依托综试区线上综合服务平台，以具有真实交易背景的信息流、资金流、货物流数据为基础，创新适应跨境电子商务小金额、小批量、多批次、短周期、碎片化特点的税收管理政策。

（三）金融服务创新。支持开展跨境支付业务试点，鼓励银行与第三方支付机构合作开展跨境电子商务支付业务，支持开展货物贸易“企业—企业”（B2B）网上支付。简化外汇结算账户开设程序，境内个人电商（从事跨境电子商务交易的个人对外贸易经营者或个体工商户）在线上综合服务平台备案后可以开设外汇结算账户，允许其在银行线上办理个人贸易跨境收支结算业务，不受个人年度等值5万美元结售汇总额限制。委托外贸综合服务平台出口的跨境电子商务企业，经线上综合服务平台备案后，在银行、外贸综合服务企业、跨境电子商务企业明确权利义务基础上，允许外贸综合服务企业、跨境电子商务企业开展关联主子账户业务，拓展资金结算渠道。推进跨境电子商务结算创新，综试区线上综合服务平台与银行实现数据互联互通以后，可按“展业三原则”开展跨境电子商务支付结算业务，满足境内外企业和个人跨境电子商务支付需要。简化跨境电子商务企业和个人名录登记手续，通过线上综合服务平台进行企业名录登记。利用第三方支付机构数据集成优势，探索建立跨境电子商务结算体系。支持义乌通过股权合作等方式争取第三方支付机构牌照、跨境支付牌照。鼓励银行针对跨境电子商务企业开发金融新产品，为跨境电子商务健康发展提供金融服务。

（四）统计模式创新。深化电子商务大数据应用统计试点工作，不断完善跨境电子商务统计方法，丰富数据采集途径，建立适应跨境电子商务发展的统计监测体系。探索以报关单、申报清单、平台数据等为依托的跨境电子商务统计监测新模式。

四、组织实施

（一）加强组织领导。按照省市共建、以市为主的原则，建立省市联动推进机制，增强工作合力。充分发挥省电子商务工作领导小组作用，加强对综试区建设重大政策、重大事项、重大问题的统筹部署和协调。义乌市要加快成立综试区建设工作领导小组，进一步细化工作任务，明确职责分工，加强工作保障，扎实推进综试区建设。

（二）强化政策支持。省级有关部门要按照鼓励创新、包容审慎的原则，加快制定支持综试区发展的政策举措。义乌市要加快研究制定跨境电子商务促进政策，加大财税、要素保障等支持力度。

（三）做好绩效评价。省电子商务工作领导小组办公室要加强指导，定期对综试区建设工作进行绩效评价。综试区要定期向省电子商务工作领导小组办公室报送工作进展情况，切实做好改革创新举措的风险评估和防范等工作。