中国（福州）跨境电子商务综合试验区实施方案

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中国（福州）跨境电子商务综合试验区实施方案

（送审稿）

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快 速发展的指导意见》（ 国办发〔2015〕46 号）、《国务院关于 同意在石家庄等 24 个城市设立跨境电子商务综合试验区的批 复》（ 国函〔2019〕137 号）精神，全面有效推进中国（福州） 跨境电子商务综合试验区建设（ 以下简称福州综试区），特制 定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，对接国家“一 带一路”倡议，充分把握福州市 “六区叠加”的战略机遇， 以供给侧结构性改革为主线，扩大消费，推动开放型经济发展升 级，培育跨境电子商务作为新的经济增长点。积极转变政府职能、探索管理模式创新、拓展跨境电子商务发展新思路，以“互 联网+外贸”促进福州市传统外贸企业转型升级，为跨境电子商 务发展提供可复制、可推广的经验，对全国跨境电子商务的发展起到示范引领的作用。

二、基本原则

（ 一）坚持政府引导，市场为主。设立中国（福州）跨境 电子商务综合试验区领导小组和工作机构，充分发挥福州市跨 境电子商务工作联席会议制度作用，推进跨境电子商务各项工 作。正确处理政府与市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥各级政府部门和各类社会组织的积极性， 坚持以市场为导向，突出福州产业特色，不断充实和壮大跨境 电子商务生态圈。

（二）坚持改革创新，协同发展。持续深化 “放管服”改  革，积极适应产业革命新趋势，积极开展外贸模式探索创新，  推动传统外贸产业转型升级，开展品牌建设，推动国际贸易自  由化、便利化和业态创新，推动“关”“税”“汇”“商”“物” “融”一体化发展，形成适应跨境电子商务发展的监管服务模  式和制度体系，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链。

（ 三）坚持规范管理，优化环境。 以开放、包容的管理思 维推动国际贸易自由化、便利化和业态创新，在保障国家安全、 网络安全、交易安全、国门生物安全、进出口商品质量安全和 有效防范交易风险的基础上，坚持 “管得住”与 “通得快”相 结合，既要依法依规安全高效监管，又要积极创新制度措施， 促进通关便利化；建立容错机制，坚持循序渐进，逐步规范， 在风险可控范围内为跨境电子商务放量增长提供发展空间；坚持在发展中规范、在规范中发展，为各类市场主体公平参与市 场竞争创造良好的营商环境。

（ 四）坚持区位优势，突出特色。充分发挥福州 “六区叠 加”及对台地缘优势，推动企业在 “海丝”沿线国家和地区合 作发展跨境电子商务业务，充分发挥福州对台独特优势，深化 两岸交流合作综合配套改革，推动两岸跨境业务深度对接、融合发展，突出福州产业特色，提升传统优势产业，发挥福州海 关特殊监管区功能优势，培育战略性新兴产业，打造完整的跨境电子商务产业链和生态链，在业务模式、服务管理、配套环 境等方面探索具有福州特色的跨境电子商务发展模式。

三、发展目标

经过三年的改革试验，力争把福州综试区建成以 “线上集 成+两岸贸易+综合服务”为主要特征，以“跨境电商通路建设+ 线上综合服务平台+海外仓建设+电商创业孵化”为核心竞争力， 建立上下游供应链深度融合的跨境电子商务全产业链，打造跨 境电子商务可持续发展、 良性循环的产业生态圈。完善对台跨 境电子商务物流体系，充分发挥闽东北协同发展优势，吸引福 建及其周边省市贸易货物通过福州、平潭口岸中转，打造榕（岚） 台跨境电子商务出口黄金物流通道。到 2022 年底，福州综试区 跨境电子商务交易规模突破 300 亿元，打造 2-3 个跨境电子商 务示范带动园区，形成福州综试区外贸进出口新增长极。

四、主要建设任务与创新举措

（ 一）创新政府监管模式

1.创新通关便利化。坚持 “一点接入”原则，建立数据标 准和认证体系，与海关、税务、外汇管理、商务、邮政、市场 监管等政府部门进行数据交换和互联互通，对符合条件的实行 “清单核放、汇总申报”通关模式，实现通关全程无纸化，提 高通关效率，降低通关成本。推动现有的邮件、快件监管场所 升级改造，符合叠加相应的通关模式的条件，实现邮件、跨境 电商和快件三类通关模式同场分区作业监管，促进福州口岸多 元化、国际化服务能力水平的提升。（责任单位：榕城海关、平潭海关、马尾海关、机场海关、 人民银行福州中心支行、福州市商务局、邮政管理局、税务局、 市场监督管理局、平潭税务局，平潭综合实验区管委会）

2.创新监管流程。依托 “单一窗 口”数据信息，形成 “溯 源地查处”的新型质量监管模式，实现跨部门、跨行业、跨地 区信息的共享互换、协同作业，建立政府部门间的联合执法新 模式，形成 “信息共享、监管互认、执法互助”的高效管理模 式，建立与跨境电子商务产业相适应的高效监管模式。 同时加 大监管，确保海关监管力量与进出口业务量的动态匹配。（责任单位：榕城海关、平潭海关、马尾海关、机场海关、 人民银行福州中心支行、福州市税务局、市场监督管理局、商务局、平潭税务局，平潭综合实验区管委会）

3.探索税收管理便利化。推行在线申报、在线退缴税等税收便利化管理措施，落实增值税免征不退、企业所得税核定征收等税收政策。（责任单位：福州市税务局、平潭税务局）

（二）加快建设电子商务产业集聚区

结合福州综试区整体产业功能布局以及跨境电子商务产业 发展现状，充分利用深化自贸试验区改革的建设契机，采取“一 区多园”的布局方式，依托自贸试验区、海关特殊监管区、 电 子商务产业园区等，创建各具特色的跨境电子商务创新试验园 区。依据错位发展、分层次建设的原则，加快推进福州开发区 跨境贸易电子商务园区、福州出口加工区跨境电商产业园区、 eBay 福建跨境电商产业园区、翔福电商物流园等园区的招商力 度，推进福州市跨境电商赋能中心、纵腾跨境电商产业园、仓 山“跨境电商小镇”、平潭金井跨境电商物流园建设，形成集聚 发展、各具特色、优势互补、协同发展的电子商务产业集群， 全方位聚合福州跨境电子商务发展动能。（责任单位：福州市商务局、 自贸区福州片区管委会，福 州市相关县（市） 区政府，平潭综合实验区管委会）

1.打造跨境电子商务生态圈。抓住跨境电子商务结构板块 多、差异化发展机遇大的特点，针对跨境电子商务缺失环节，以福州市跨境电商赋能中心、跨境电子商务园区、平潭金井跨 境电商物流园为载体，积极培育与引进相关环节企业，推动电 子商务生产企业、电子商务平台企业、电子商务服务企业联动 发展，发展产业链、产业圈，有效促进产业转型升级。充分发 挥福州制造企业的产品优势，推动具有自主知识产权的产品通 过跨境电子商务拓展欧美市场和海外新兴市场。（责任单位：福州市商务局，福州市相关县（市）区政府， 平潭综合实验区管委会）

2.强化产业招商力度。着眼于福州产业需求和福州跨境电 子商务生态圈建设需要，按照跨境电子商务产业链和重点企业 分布的区域特点， 以北京、上海、杭州、广州、深圳等境内电 子商务发达城市， 以及欧美、 日韩、俄罗斯、澳大利亚、港澳 台等国家和地区为重点，有针对性地组织开展不同形式的招商 活动。着力加大对大型平台、 品牌企业、供应链服务企业、物 流企业、金融支付等总部或区域中心项目的引进和培育力度。（责任单位：福州市商务局，福州市相关县（市）区政府， 平潭综合实验区管委会）

3.培育一批跨境电子商务龙头企业。 以打造 “数字福州” “海上福州”“平台福州”“智慧平潭”的契机，发挥六区叠加  优势，瞄准国内外知名的电子商务平台、集货企业、仓储物流  企业、支付机构、人才实训机构等关键节点企业，吸引其来福州综试区发展，培育跨境电子商务产业领军企业。力争 3 年内 引进及培育 20 家跨境电子商务各领域的行业龙头企业。（责任单位：福州市商务局，福州市相关县（市）区政府， 平潭综合实验区管委会）

（ 三）促进跨境电子商务与传统出口行业融合发展

1.推动本土制造企业触网先行。通过支持鼓励福州市制造 企业自建站或利用跨境电子商务平台对产品进行展示、宣传、 引流等方式，促进福州市优势外贸产品，包括机电产品、 电子 信息、纺织品、工艺品、家居用品、服装、箱包等触网交易。 对首次办理跨境电子商务业务的制造企业开展专项辅导，培育 跨境电子商务企业对企业(B2B)内生动能。（责任单位：福州市商务局，福州市相关县（市）区政府， 平潭综合实验区管委会）

2.通过跨境电子商务促进自主品牌出 口，推动制造业转型 升级。积极引进和培育跨境电子商务专业运营服务商，提供国 内产品境外销售整体解决方案，帮助企业打造品牌等服务，提 升外贸服务行业附加值，进一步延伸产业链，促进传统制造业 转型升级。 引导企业积极利用国际互联网平台，针对全球市场 进行数字营销推广，覆盖全球消费者，打造福州制造和福州跨 境电子商务的全球互联网品牌形象。同时，加强自主技术研发， 根据市场需求开发出更多个性化、定制化产品。推动制造领域向营销、设计等各服务环节转型升级，推动出口从传统的生产 成本优势向技术、质量、服务、品牌等新的核心竞争优势转化。（责任单位：福州市商务局，福州市相关县（市）区政府， 平潭综合实验区管委会）

3.打造跨境电子商务供应链专业展会。供应链是跨境电子商务核心环节，也是传统出口产业与跨境电子商务产业最重要 的融合点。发挥福州传统出口制造业的优势，致力于在全国率 先打造跨境电子商务供应链专业展会，借鉴传统外贸广交会的 经验，培育面向全新国际贸易方式的新型专业展览会。力争在 三年内培育出具有全国品牌效应的大型跨境电子商务专业展 会。（责任单位：福州市商务局，平潭综合实验区管委会）

4.拓展 “丝路电商”。发挥福州市 “海丝核心区”的优势， 加快发展对接 “一带一路”沿线国家和地区的跨境电子商务业 务，积极拓展“丝路电商”。鼓励福州市企业到“一带一路”沿 线设立海外仓，利用海铁联运优势，努力打造 “丝路电商”核 心区、先行区，服务 “一带一路”建设，构建 “优进优出”新 格局，推动跨境电子商务成为福州市对外贸易高质量发展的新引擎。（责任单位：福州市商务局、发改委，平潭综合实验区管委会）

（ 四）创新海外仓建设

1.依托永辉超市 “一二三三”国际供应链管理平台、中国 最大的海外仓企业——福建纵腾网络有限公司，推动福州综试 区海外仓建设，特别是加强在 “一带一路”沿线国家的布点。 探索在福州综试区设立自贸保税总仓，在海丝沿线地区设立自 贸分仓，吸引海丝沿线国家和地区的货物通过福州口岸分拨至 全国各地。

（责任单位：福州市商务局、 自贸区福州片区管委会，平 潭综合实验区管委会）

2.探索海外仓建设新模式，积极推进利用海外仓资源开设 线下展示中心的创新模式，多渠道拓展海外小额采购批量订单。 支持企业建设统一的海外公共仓，降低跨境电子商务企业物流 成本。支持电子商务物流企业海外建仓，探索利用海外仓实现 跨境电子商务退换货，整合海外理货、物流、通关等服务资源， 拓展海外市场。支持电子世界贸易平台（ eWTP）建设，开展跨 境电子商务出口退货监管。（责任单位：福州市商务局、榕城海关、平潭海关、马尾 海关、机场海关，平潭综合实验区管委会）

3.支持企业升级改造海外仓储管理系统，推动海外仓运营数据与省国际贸易单一窗口服务平台对接，打通供应链数据通道。（责任单位：福州市商务局、榕城海关、平潭海关、马尾海关、机场海关，平潭综合实验区管委会）

（五）完善跨境物流体系建设，拓展榕台海空联运物流通道

打造智慧物流体系，支持物流供应链企业为跨境电子商务 提供智能化、全方位服务。通过引入新的国际航线、开通货运 航班等措施，增强福州机场的进出口货运能力。支持福州综试 区物流企业向国家争取相关政策和资金扶持等。（责任单位：福州市发改委、商务局、财政局，平潭综合 实验区管委会）

同时，巩固对台直航客货滚装、“小三通”、台北货运航线， 利用台湾富余的国际物流资源，发展吸引两岸（或经台）跨境 电子商务物品、海运快件从福州综试区中转，打造福州（马尾） —马祖— 台北、福州（平潭）— 台北的海运通道，福州-台湾- 全球的海空联运通道， 以及福州— 台湾—全球的空空联运直航 货运通道。加快两岸电子商务物流枢纽仓储配套设施建设，提 高两岸跨境物流信息化水平，构建对台 “逆物流”中心。 以闽 台冷链物流产业为试点，选择水果、肉类、冰鲜及鲜活水产品 等探索开展生鲜产品跨境电子商务进出口的政策创新、功能创 新，打造闽台食品冷链跨境物流通道。（责任单位：福建省福州港口发展中心、福州市发改委、邮政管理局、商务局，平潭综合实验区管委会）

（ 六）探索建立海峡两岸数据共享信息库

探索制定两岸跨境电子商务数据信息传输、开放、共享和使用 规则规范，保障系统数据安全，保护各方合法权益；争取对接 跨境电子商务金融、快递物流、海外仓等两岸跨境电子商务相 关业务系统，实现两岸电子商务进出口数据有效归集。（责任单位：榕城海关、平潭海关、马尾海关、机场海关、 福州市地方金融监督管理局、邮政管理局、台湾事务办公室、 商务局，平潭综合实验区管委会）

（ 七）探索建立健全跨境电子商务信用管理和交易信用评估体系

以统一社会信用代码和身份证号码为基础，指导跨境电子 商务平台自建信用评级制度，防范经营者以虚构交易、炒作信 用来欺骗消费者。依照《征信业管理条例》有关规定，探索将 跨境电子商务信用数据融入福州市社会信用体系。探索加强电 子商务信用资源开发利用，依托跨境电子商务平台依法采集公 共信用信息，形成跨境电子商务平台、平台经营户、物流企业 及其他服务企业的基础数据，实现对买卖双方的身份认证、资 质审查和信用评价。（责任单位：福州市发改委、市场监督管理局、税务局， 人民银行福州中心支行，平潭税务局、平潭综合实验区管委会）

（八）创新跨境电子商务金融服务

1.开展金融产品和服务创新。支持符合条件的金融机构通 过进入综试区设立分支机构等方式，在获许可的业务范围内为 跨境电子商务交易活动提供各种融资、贴现、结算、担保等金 融服务。支持符合条件的跨境电子商务平台设立互联网科技小 额贷款公司，创新互联网金融产品和服务。搭建投融资对接平 台，积极引入风投公司、天使投资基金。（责任单位：福州市地方金融监督管理局，平潭综合实验区管委会）

2.开展跨境人民币业务创新。支持福州综试区内依法取得 “互联网支付”业务许可的支付机构与银行业金融机构签订跨 境电子商务人民币结算业务协议，并经当地中国人民银行分支 机构备案后开展第三方跨境支付业务。鼓励跨境电子商务活动 使用人民币计价结算。支持银行业金融机构与支付机构加强合作，拓展电子商务跨境人民币业务产品。（责任单位：人民银行福州中心支行、福州市地方金融监 督管理局，平潭综合实验区管委会）

3.便利跨境电子商务收付汇。支持银行在 “交易留痕、风 险可控”的前提下，直联电子商务平台为综试区内电子商务企 业开展融资结算业务，允许个人主体通过在银行开立的外汇储 蓄账户办理跨境电子商务等货物贸易外汇结算。个体工商户也可在银行开立外汇结算账户，结汇不占用个人 5 万美元的年度 便利化额度。（责任单位：人民银行福州中心支行，平潭综合实验区管委会）

（九）构建质量与统计监测体系

1.开展跨境电子商务产品质量风险监测和监督抽查。探索 建立跨境电子商务产品质量监督新机制，规范完善网上采样、 样品确认、检测结果确认、问题查处等关键环节规范。通过加 贴防伪溯源标识、二维码、条形码等手段，探索建立 “风险监 测、网上抽查、源头追溯、属地查处”的质量监测管理机制。（责任单位：福州市市场监督管理局、榕城海关、平潭海 关、马尾海关、机场海关，平潭综合实验区管委会）

2.完善跨境电子商务统计体系。完善跨境电子商务统计方法，研究跨境电子商务 B2B 的统计标准、 口径和方法，进一步 做好跨境电子商务进出口的全口径统计工作。探索设计 “福州 市跨境电商指数”。建立跨境电子商务行业数据标准，建立数据 信息传输、开放、共享和使用的规则规范，保障系统及数据安全，依法保护各接入方的合法权益，提升数据管理服务能力。 （责任单位：福州市商务局，平潭综合实验区管委会）

（十）创新跨境电子商务人才引育机制

重点引进和培育跨境电子商务、移动商务、跨境物流、互联网金融等电子商务发展的高层次人才、领军人才和优秀团队， 建立有效的人才培养、引进和奖励机制，在安家落户、出入境、 医疗保障等方面为电子商务高端人才提供优质服务。逐步完善 电子商务人才评测机制。充分发挥高等（职业）院校、行业协 会和社会培训机构的作用，加快构建一批跨境电子商务创业育 成中心与人才评价机构，满足跨境电子商务企业的个性化人才 需求，并力争在跨境电子商务人才构成、人才素质、人才管理、 人才服务等方面形成区域竞争优势，为构筑跨境电子商务人才 战略高地奠定良好的人文环境。 同时，通过举办电商大赛，电 商培训、高管沙龙、电商峰会、公开课、资本对接会、政策讲 座、技术交流会等，为企业创造良好的学习交流和成长环境。（责任单位：福州市人社局、商务局，福州市相关县（市） 区政府，平潭综合实验区管委会）

五、组织实施

（ 一）加强组织领导。成立由福州市领导牵头负责的综合 试验区建设领导小组，加强对综合试验区建设的组织领导和统 筹协调，定期研究重大问题。各有关部门结合自身职能，各司 其职，分工合作，共同推进相关体制机制创新，并注重研究新 情况，解决新问题，总结新经验。组织协调、分解和落实试验 区方案中的各项任务实施、政策举措落地，组织试验区重大体 制机制改革创新等推进工作。

（二）完善政策配套。加大对跨境电子商务产业发展的支 持力度，进一步完善跨境电子商务扶持政策。加大财政支持力 度,重点支持跨境电子商务领域平台建设、综合园区建设、跨境 电子商务 B2B、B2B2C 进出 口、海外仓建设和人才培训。支持海关监管配套建设，支持海关改善事业发展条件。

（ 三）形成推进合力。要充分发挥福州市建设综合试验区 的主体作用，加强国家、省、福州市、平潭综合实验区有关部 门的协调和配合。成立跨境电子商务综合试验区建设专家咨询 委员会，对试验区探索践行的各项改革试点，开展事前咨询论 证和事后跟踪评估。鼓励福州市跨境电商协会、研究机构、中 介机构共同参与改革交流合作。积极发挥各界媒体的作用，加 强网络舆论引导，努力营造推进试验区健康发展的良好氛围。