晋政办发〔2020〕75号 | 山西省人民政府办公厅 关于印发中国（大同）跨境电子商务综合试验区建设实施方案的通知

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山西省人民政府办公厅 关于印发中国（大同）跨境电子商务综合试验区建设实施方案的通知

晋政办发〔2020〕75号

各市 、县人民政府 ,省人民政府各委 、办 、厅 、局 :

       《中国(大同) 跨境电子商务综合试验区建设实施方案》已经省 人民政府同意 ,现印发给你们 ,请认真贯彻执行 。

山西省人民政府办公厅

2020年9月18日

(此件公开发布)

中国(大同)跨境电子商务综合试验区建设实施方案

        为加快推进中国(大同) 跨境电子商务综合试验区( 以下简称大同综试区) 建设 ,根据《国务院关于同意在雄安新区等 46个城市 和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》(国函〔2020〕47号) 要求 ,结合大同市实际情况 ,制定本实施方案 。

       一、总体要求

       (一 ) 指导思想

       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ,按照省委“四 为 四高两同步”总体思路和要求 , 坚持新发展理念 , 以不断完善“两平台六体系”为目标 , 推广新经验 、聚集新优势 、创造新动能 , 建立 跨境电商发展的新体制 、新机制 , 实现大同综试区高标准建设 、高起点起步 。

       (二 ) 基本原则

       坚持市场主导 、政府引导 。  正确处理政府与市场的关系 , 强化企业在发展中的主体地位 ,体现市场在资源配置中的决定性作用 。 发挥政府在政策创新和环境建设方面的推动作用 , 实现监管与服 务 、线上与线下 、政府与市场的有机融合。

       坚持创新发展 、有序规范 。  着力在跨境电子商务相关环节的技术标准 、业务流程 、监管模式和信息化建设等方面进行突破 , 在 物流 、仓储 、通关等方面进 一 步简化流程 、精简审批 , 完善通关 一体 化 、信息共享等配套政策 , 推进包容审慎有效的监管创新 , 推动国 际贸易 自 由化 、便利化和业态创新 。

       坚持协同配合 、多方联动 。  加强海关 、税务 、外汇 、商务 、金融 等部门横向协同与政策衔接 ,形成推进合力 ,打造跨境电子商务完整的产业链和生态链。

       (三 ) 发展 目标

       突出大同特色和优势 , 依托山西区域中心城市和全国物流枢纽城市的地位 ,发挥大同国际陆港保税物流中心(B 型 ) 、大同进口肉类指定监管场地 、大同航空口岸(待验收) 、大同市国家进 口 示范 区 (待批复) 、大同跨境电商综试区多功能合一的整体效能 , 以培育跨境电商经营主体为重点 ,全面优化营商环境 ,构建跨境电商全产业链和生态圈 。  按照“两平台六体系”的总体思路 , 发挥大同农副 产品 、肉类 、医药 、活性炭等产业方面优势 , 积极打造线上线下相融合 ,产业链和生态圈功能完善的跨境电商综试 区 。  经过 3 至 5 年的建设 ,培育 一 批竞争力强的跨境电子商务企业 ,打造服务功能完 善 、企业聚集发展的跨境电商产业园城市 , 形成兼顾 B2B和 B2C 经营模式的产业体系 。

       二、主要内容

       (一 ) 搭建线上线下“两平台”

       1. 建设线上公共服务平台 。  链接省商务厅已建立的跨境电商公共服务平台 , 形成全省统一的集行政审批 、信用监管 、数据统 计分析 、投资贸易环境介绍与预警 、商务成果展示与供应链服务等功能于 一体的跨境电商公共服务平台 。

       坚持“一点接入”原则 , 为监管部门和企业提供统一明确的标 准化数据接口和接入流程 , 实现海关 、外汇 、税务 、商务 、市场监管 等部门 间数据互通 、业务协同 、监管互助和信息共享 。  链接跨境电子商务金融 、物流等市场服务 , 收集整理数据 ,供监管 、服务部门和 企业使用。积极推动外贸管理监管信息与“单 一 窗 口”数据共享 。 按照《中华人民共和国网络安全法》和网络安全等级保护制度的要求 ,履行安全保护义务 ,保证公共服务平台的安全技术措施同步规 划 、同步建设 、同步使用 , 完善个人身份信息核查库 。  (牵头单位 : 省商务厅 ; 责任单位 : 太原海关 、省发展改革委 、省审批服务管理局 、省 工 信厅 、省公安厅 、省交通厅 、省市场监管局 、山西银保监局 、 省税务局 、国家外汇管理局山西省分局 , 大同市政府)

       2. 建设线下跨境电子商务园区平台 。  按照“一 核多区”的构 思布局大同市跨境电商产业园区 。  推动大同国际陆港建立跨境电商示范园区 ,鼓励各县区整合本县区跨境电商产业资源 ,规划发展 跨境电商特色产业园区 。  依托大同国际陆港构建跨境电商创业孵 化集聚区 、进出口商品展示中心和进 口 商品展销集散中心 ,推动保税备货模式率先发展 。  依托大同航空口岸 , 开展国际航空货运业务。  依托太原国际邮件互换局 , 建设综合性跨境电商仓储 、运输 、 配送和信息管理体系 。  (牵头单位 : 省商务厅 , 大同市政府 ; 责任单位 :太原海关 、省 工 信厅 、省交通厅 、航产集团 、太原国 际邮件互换局)

       (二 ) 构建支撑跨境电子商务发展的“六体系”

       1. 信息共享体系 。  依托省数据共享交换平台 , 基于区块链技术 ,构建信息共享体系 。  建立备案企业信息共享库,统一信息标准规范 、信息备案认证 、信息管理服务 , 实现企业一次备案 、多主体共 享 、全流程使用 。  建立商品溯源数据库 , 汇聚生产 、交易 、通关 、物 流 、支付 、结算及评价等综合信息 , 实现商品进出口和交易全流程 “源头可溯 、去向可查 、风险可控 、责任可究”。  建立信息交换共享 数据库 , 实现监管部门 、金融机构 、跨境电商企业 、物流企业之间信息互联互通 , 为跨境电子商务信息流 、资金流 、货物流“三流合 一 ” 提供数据技术支撑 。  (牵头单位 : 省商务厅 ; 责任单位 : 太原海关 、  省委网信办 、省审批服务管理局 、省工 信厅 、省公安厅 、省交通厅 、  省市场监管局 、省税务局 、省邮政管理局 、人行太原中心支行 、山 西   银保监局 , 大同市政府)

       2. 金融服务体系 。  提升跨境电子商务金融服务水平 , 在风险 可控 、商业可持续的前提下 ,鼓励金融机构 、非银行支付机构 、第 三 方跨境电子商务平台 、外贸综合服务平台开展金融服务创新 , 为跨 境电子商务提供支付结算 、融资 、保险等金融服务 。  鼓励开展订单 融资 、仓单质押 、保险理财 、账期垫资等 一 站式跨境电子商务供应 链金融服务 。  支持中国 出 口 信用保险公司山西分公司与外贸综合 服务企业合作 , 为跨境电子商务企业提供 出 口 信用保险 、保单融资 、资信评估和海外仓业务金融服务 。  (牵头单位 : 省地方金融监 管局 、山西银保监局 、人行太原中心支行 ; 责任单位 : 省商务厅 , 大 同市政府)

       3. 智慧物流体系 。  推进物流基础设施建设 , 重点加快大同 国 际陆港多式联运接驳区 、大同陆港邮件分拨集散中心等项目建设 ,提供具有报关清关 、跨境电子商务 、仓储分拨等功能的跨境物流供 应链服务 ,打造辐射华北 、西北地区的仓储物流分拨中心和跨境电 子商务货物集散地 。  鼓励跨境电子商务平台以互联网 +供应链生 态系统的商业模式为跨境电子商务企业提供外贸供应链综合服 务 , 为广大制造企业 、贸易企业提供“一 站式”综合物流服务 。  (牵头单位 : 省商务厅 , 大同市政府 ; 责任单位 : 省发展改革委 、省 工 信 厅 、省交通厅 、太原铁路局 、山西航产集团 、中 国邮政集团山西省分公司)

       4. 信用保障体系 。  政府有关部门 、平台企业 、银行 、第三方信用服务机构等单位要加强协作 , 推进企业和消费者信用数据交换 与共享机制 ,建立跨境电子商务信用数据库 。  结合海关 、税务 、外 汇等部门 的信用认证标准 、跨境电子商务平台对经营者和消费者 的信用评价标准 , 以及第三方信用服务机构的信用评价标准 ,构建 跨境电子商务主体信用评价体系 。  实施信用负面清单管理 , 分类监管 、部门共享 、有序公开 ,通过事前准入禁止和事中严密监管 , 维 护跨境电子商务良好的发展环境 。  (牵头单位 : 省商务厅 、人行太 原 中心支行 ; 责任单位 : 省发展改革委 、省交通厅 、省市场监管局 、太原海关 、省税务局 、山西银保监局 , 大同市政府)

       5. 统计监测体系 。  海关 、商务 、统计部门要联合开展跨境 电商统计监测试点 , 完善跨境电商统计方法 。   以 申报清单 、平台数据为依据 , 以市场主体全样本调查为基础 , 以跨境电商平台交易情 况 、部门数据和抽样调查为补充 ,建立跨境电商统计监测体系 。   以 线上综合服务平台为媒介 ,探索建立跨境电商 自 动化数据采集和 统计分析系统 。  探索利用大数据 、云计算技术 ,对跨境电商业务全 流程海量数据进行分析处理运用 , 为政府监管和企业经营提供决 策咨询服务 。  (牵头单位 : 省商务厅 、省统计局 、太原海关 ; 责任单 位 : 省税务局 、人行太原中心支行 、中 国邮政集团山西省分公司 , 大 同市政府)

       6. 风险防范体系 。  建立风险信息采集 、评估分析 、预警处置 、复查完善机制 ,普及国产密码设备 、安全应用等 , 有效防控非真实 贸易洗钱的经济风险 ,数据存储 、支付交易 、网络安全的技术风险 , 以及产品安全 、贸易摩擦 、主体信用的交易风险 , 为政府监管提供 有效的技术支撑 、决策辅助和服务保障 。  发挥行业协会和跨境电 商平台作用 , 开展质量共治 , 探索建立跨境电商消费纠纷解决机 制 。  (牵头单位 : 省商务厅 ; 责任单位 :太原海关 、省委网信办 、省 工 信厅 、省市场监管局 、省税务局 、人行太原中心支行 、山 西银保监 局 , 大同市政府)

       三、创新举措

       (一 ) 支持创业创新

       1. 不断完善跨境电子商务产业规划 、空 间布局 , 建设 一 批跨 境电商产业园区 。  创新园区运营体制 , 探索园 区 的市场化运营改 革 ,鼓励园区与国 内外跨境电商产业园 区合作共建或整体引进 。 (责任单位 : 省商务厅 , 大同市政府)

       2. 支持园区引进国内外龙头跨境电子商务企业 , 重点支持世 界前 100强和国内前 50强电子商务企业在园区设立跨境电子商 务总部或区域性 、功能性总部 。  加强与国 内外知名跨境电商企业的合作 ,培育引进跨境电子商务第三方平台或服务企业 , 完善跨境电子商务配套产业链 。  (责任单位 : 大同市政府)

       3. 支持跨境电商产业园区发挥辐射作用 , 依托当地机械制造 业 、农特产品 、文化产品 、中草药 、化工产品等出口产业基础 , 全力打造以出口业务为发展方向的跨境电商特色园 区 。  (责任单位 : 大 同市政府)

       4. 支持晋北肉类出口平台建设 。  重点支持线上交易平台和 线下集配中心建设 、出口企业培育 、冷链配送体系建设和完善 、出口服务保障体系(检疫检验 、出口退税 、信用担保等) 建设 。  (责任 单位 : 省农业农村厅 , 大同市政府)

       5. 支持建设跨境电子商务孵化器 。  支持各园区推进众创空间 、创客咖啡等跨境电子商务创新创业载体建设 。  (责任单位 : 省商务厅 、省科技厅 , 大同市政府)

       (二 ) 加强金融创新

       1. 设立园区跨境电商产业发展基金 。  建立园 区 、企业共同出资的跨境电商产业发展引导基金 ,或者引入海内外风投公司 、天使投资基金 , 为跨境电商产业提供供应链金融服务 。  (责任单位 : 各 园 区管理和运营机构)

       2. 推动信保机构与跨境电商服务平台等市场主体加强合作 , 提高中小微跨境电商企业交易能力 , 创新保险服务 。  简化小微企 业保费扶持申报手续和流程 ,鼓励小微企业通过国际贸易“单 一 窗 口”投保出 口 信用保险 。  (责任单位 : 省商务厅 、山西银保监局 、中国 出 口 信用保险公司山西分公司)

       3. 便利跨境电商涉外收支 。  允许年度货物贸易收汇或付汇累计金额低于 20万美元(不含) 的小微跨境电商企业免于办理贸 易外汇收支企业名录登记 。  对跨境电商 、外贸综合服务等贸易类 型企业实施差异化管理 ,促进其规范发展 。  从事跨境电子商务的境内个人 , 可通过个人外汇账户办理跨境电子商务外汇结算 。  (责 任单位 : 国家外汇管理局山西省分局 、人行太原中心支行)

       (三 ) 推进监管创新

       1. 推进全程通关无纸化作业 。  依托国 际贸易“单 一 窗 口”平 台 ,接入跨境电子商务公共服务平台 ,推动涵盖企业备案 、申报 、征 税 、查验 、放行 、转关等环节的全程通关无纸化作业 , 提高通关效 率 , 降低通关成本 。  (责任单位 :太原海关)

       2. 支持开展 B2C全业态功能业务模式 。  支持利用航空 、铁路 、邮路资源发展直购模式 , 与保税模式形成互补 , 实现一 般出口 、 特殊区域出口 、直购进口 、网购保税进口等跨境电子商务零售进口监管 。  (责任单位 :太原海关)

       3. 拓展跨境 B2B 业务范围 。  结合业务发展需 求 , 探索适应 B2B交易的电子信息向海关传输 、申报的方式 , 积极研究制定申报 流程及有关标准 , 建立与跨境 B2B特征相适应的监管制度 , 实现 通关作业数字化 , 为跨境 B2B提供便利化支撑 。  (责任单位 : 太原海关)

       4. 建立适应跨境物流的监管方式 。  结合跨境运输需求 ,逐步打通多类型运输方式的转关联运通道 ,有效降低物流成本 , 为企业 提供多样化物流选择 。支持符合监管条件的跨境电商货物跨省集 散和销售 。  (责任单位 :太原海关)

       5. 顺应跨境电商 O2O 新零售发展趋势 。  积极开展线上线下商业资源整合需求研究 , 不断优化监管流程 , 支持开展“线下展示 +线上交易”等业务 , 根据企业需求探索试点线上“保税展示 +交 易”、线下“保税仓储 + 一 般贸易进出口”的业务模式 。  支持在满足监管条件的专用展示场所开展保税展示交易业务 ,探索建立更加 适应保税展示交易特征的通关 、监管 、缴税 、核查等方面的管理制 度和措施 。  支持开展跨境电子商务进出口商品退换货业务试点 ,全面开展跨境电商 出 口退货监管 , 优化跨境电商零售进 口 退货监 管 。  (责任单位 :太原海关)

       6. 健全进出 口 商品质量安全风险监测机制 。  组织开展跨境 电商质量安全风险监测工作 , 依法依规发布质量安全监测结果 。 优化质量安全风险评估及预警 , 强化风险监测结果综合应用 。  (责任单位 : 省市场监管局 、太原海关 , 大同市政府)

       7. 创新风险管理布控模式 。  进 一 步完善跨境电子商务海关信息化管理的风险防控体系 ,研究建立与跨境电子商务相适应的企业信用管理 、分类便捷通关 、后续重点监管 、预警监测评估等风 险防控综合评判体制 。  实施风险分级差别化监管措施 , 合理布控 入境消费品质量安全监管频率和内容 ,根据监管结果 ,对消费品监 管实施布控调整 , 对低风险商 品 自 动放行 ,提升通关效率 , 降低通 关成本 。  (责任单位 :太原海关)

       8. 落实税收优惠政策 。  按照财政部 、税务总局 、商务部 、海关 总署《关于跨境电子商务综合试验区零售出口货物税收政策的通知》规定 , 落实增值税 、消费税免税政策和跨境电子商务零售 出 口 企业核定征收企业所得税政策 。  对纳入综合公共服务平台 、从事 B2B业务的跨境电商企业 ,及时提供税收政策咨询和服务 。  (责任单位 : 省税务局)

       9. 推动统 一 社会信用代码和物品编码在跨境电子商务产品质量监管领域的应用 , 与全国统 一 社会信用代码库 、商品信息库进行数据对接 。  (责任单位 : 省市场监管局)

       (四 )探索物流创新

       1. 积极推进国际航空货运网络 、多式联运接驳区建设 。  推动大同机场三期改扩建工程 , 优化货运作业场地 。  建设大同国际陆港多式联运接驳区 , 引领国际物流通道建设 , 实现航空 、铁路和公路运输在口岸无缝对接 。  (责任单位 : 省商务厅 、省交通厅 、山西航产集团)

       2. 构建多维度物流配送系统 。  支持企业在“一 带 一 路”沿线 国家和主要贸易国家(地 区 ) 自建 、收购或租赁海外仓 ,鼓励有实力 的企业加快融入全球物流供应链 ,推动跨境电子商务物流 、仓储业 无缝对接 ,加快快递末端配送能力建设 ,形成布局合理 、层次分明 、 衔接顺畅 、功能齐全的跨境物流分拨配送和运营服务体系 。  (责任 单位 : 省商务厅)

       四、保障措施

       (一 ) 加强组织领导

       大同市政府成立由武宏文市长任组长 、荆虎副市长任副组长的大同综试区建设工作领导小组 , 全面负责大同综试区建设推进工作 。  领导小组下设办公室 , 办公室设在大同市商务局 。

       (二 ) 加强政策扶持

       研究制定推动跨境电商发展的各项地方配套政策 , 围绕跨境 电子商务发展需要 ,建立完善的金融 、财税 、人才 、信息 、研发 、土地 等促进政策 。  多渠道筹集资金 , 加大对跨境电子商务发展的支持 力度 。  省财政厅会同省商务厅积极争取并利用好中央 、省外经贸 发展专项资金 ,根据大同综试区建设运营情况 ,统筹运用现有财政政策 ,支持大同综试区建设 。

       (三 ) 加强宣传推广

       加大跨境电子商务政策宣讲力度 , 开展跨境电子商务经验推 广 、专题研讨等专题活动 ,选取特点鲜明 、效果显著的创新成果进行宣传推广 , 引导跨境电商企业加强与国 内外知名跨境电商企业 合作 ,助力打造大同跨境电子商务国际合作示范城 。