到底怎么抓？！｜机关效能建设与税务绩效管理互融互促新格局走起

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FU JIAN

机关效能建设源于福建，兴于福建
已成为具有福建特色的
地方政府绩效管理机制

本期我们邀请
  国家税务总局福建省税务局党委书记
  局长林京华
一起来探讨机关效能建设与
税务绩效管理互融互促新格局
策略之路

PART.01

福建税务系统绩效管理
的突出特征
2014年，福建税务系统启动革新探索，历经试用期、形成期、推广期、深化期等不同阶段的实践，绩效管理流程不断完善，绩效管理模式持续升级，实现了税务绩效从被动考核到主动考核的转变。
01
坚持绩效管理抓班子
的战略定位
税务系统具有机构层级多、干部队伍大、地域分布广等特点，各级班子抓建设存在不易抓、不好抓、抓不硬、抓不长等问题。
福建省税务局党委始终紧扣绩效管理抓班子、带队伍的战略定位，以发挥主要负责同志“领头雁”的示范带动作用为关键点。各级税务局党委利用绩效考评为领导干部“画像”“把脉”，根据党管干部、注重实绩、树立导向的原则， 坚持“凡任必用”“凡考必用”“凡评必用”，将绩效考评结果与干部任用、年度考核、评先评优等正向激励挂钩。


02
构建一套对标上级决策
部署的指标体系
党的十八大以来，我国税收征管经历了由“合作”到“合并”，再到“合成”的重大变革。2018 年国税地税征管体制改革后，省、市税务局分别成立考核考评部门，专司绩效管理与机关效能建设，科学统筹“条块”要求。


03
夯实横向到边、纵向到底的工作格局
福建省税务系统通过构建绩效管理办法、绩效考评规则、结果运用办法以及绩效管理指标体系，形成了“横向到边、纵向到底、任务到岗、责任到人”的工作格局。针对省局机关与地市局的特点，形成了一个办法抓全局，两套规则双驱动，三个指标方案做考评的制度体系。


PART.02

福建税务系统绩效管理
在机关效能建设中
进一步发展的机遇
福建税务系统绩效管理运用科学的方法、标准、程序和工具，对机关与下属单位的工作实际作出客观评价，机关效能建设将能力建设和绩效改进提升到同等重要的层次。福建税务系统绩效管理在深度、广度、高度上都有进一步发展的机遇。

两套指标有效融合
挖掘税务绩效改革的“深度”
机关效能建设侧重对“能”的完善，从绩效管理，效能制度、督查、投诉、问责等维度作出了具体的规定，强调政府管理活动的综合效果，关注管理过程中所体现的能力。税务绩效管理则突出“绩”的建设，同时由于税收工作同质性强、业务稳定，使得各级税务部门的工作业绩在纵向上有对照、在横向上可比较。

评价主体有机统筹
拓宽税务绩效改革的“广度”
福建省开展机关效能建设从维护好、实现好、发展好群众根本利益的基本要求出发，坚持“马上就办、特事特办、急事急办”的办事原则，推动政务服务集成改革。福建税务系统绩效管理中，素来重视公众满意度的评价，建立健全完善的外部评价体系，将其与内部评价、业绩考核有机统筹起来，真正满足纳税人、缴费人对办税便利化的新期待。

机制体制创新不断推进
提升税务绩效改革的“高度”
新的时代背景下，创新已然成为高质量发展的重要驱动力量。福建税务系统素来重视以绩效管理推动改革创新，并始终保持着良好态势，聚焦改革创新领域，发挥税收职能作用，持续擦亮“服务至善、税兴八闽”行业名片。


PART.03

福建税务系统进一步促进
绩效管理与机关效能建设
融合发展的策略
税务绩效管理与机关效能建设进一步融合发展，需要继续深化以人民为中心的服务理念、简化绩效考核的工作流程、强化绩效考核监督的全新方案、优化信息技术的应用水平。

1
将以人民为中心的思想进一步
贯彻落实到税务绩效管理内核中
一方面，要提高纳税人满意度调查、基层满意度调查的科学性与针对性；另一方面，要吸收新时代机关效能建设的主要原则，提升机关的人才治理能力，以建立健全税务系统干部能力考核体系为目标。

2
将精简高效的工作理念进一步
融合升华到税务绩效指标体系中
福建省机关效能建设是包含经济性、效率性、效果性及公平性等多维建构的系统性工程。在未来发展中，福建税务系统将持续贯彻围绕重点工作进行绩效考核的理念，并在实践中进一步简化指标体系。

3
将绩效督察的保障机制进一步
延伸到税务绩效日常监督中
税务机关应继续强化绩效考核监督过程，避免主观因素的干扰，保证考核过程的公平性，构建一支税务机关独有的专业化绩效督查队伍。在完善税务系统内部督查之外，主动嵌入全省绩效管理和全省行政服务中心远程视频监督系统项目的建设中，进一步优化税务机关监管平台与其他机关平台的联动合作，更好与新时代效能建设互融互促。

4
将数字科技的新工具进一步
内嵌应用到税务绩效考评流程中
随着大数据、人工智能、区块链、5G 技术等现代科技手段被广泛运用于国家治理体系和治理能力现代化建设中，这些技术的工具价值为新时代机关效能建设及税务绩效管理提供了更为精准的绩效信息及高效的评估方法。一方面不断关注大数据、云计算、人工智能发展的新趋势；另一方面，利用大数据技术拓宽绩效信息的来源，如对信访、舆情、公众投诉件等信息进行有效的利用和分析，作出绩效诊断。

福建税务系统
在贯彻税务总局绩效管理制度的过程中
总结出一系列体现中央精神
契合税务实际
具有部门特色的绩效管理经验




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来源：发展屏道微信公众号
《发展研究》2021年第12期
《构建机关效能建设与税务绩效管理 互融互促新格局的策略研究 》
国家税务总局福建省税务局党委书记、局长 林京华



福建税务
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