甘肃税务：指南在手 办案无忧

甘肃政策君

近日，由甘肃省税务局抓总，酒泉市税务局承办，兰州等地税务局协办，历时七个月开发的《税务稽查案件办理指南》与全省税务系统近千名稽查干部见面了。通过标准化的操作指引统一全省稽查文书、工作流程和业务管理，推进了稽查执法的一体化、制度化和规范化进程，为干部规范高效开展稽查执法提供了指南，实现了优化全省税务稽查工作机制的重大突破，成为甘肃省税务局贯彻落实中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》的一项重要举措，得到广大税务干部一致好评。
“一项改革”引发的思考
2018年，国税地税征管体制改革如火如荼推进。在这场改革中，市、县两级税务稽查部门发生了结构性改变。撤销县级税务稽查部门，实行市级跨区域税务稽查，随之带来的还有稽查业务上的适应性调整和一系列思考：
如何平衡和调整市局稽查局与跨区域稽查局衔接管理关系？
如何推动稽查案件闭环管理和良性循环，促进案件管理和检查工作一体化、制度化和规范化？
如何适应“治理型”稽查定位，实现从经验式执法向科学精准执法的转变？
如何贯通税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“四位一体”的税源管理运行机制，主动融入税收征管大格局？
……
上述问题成为全省稽查部门不断思考、探索、创新、实践的重中之重和主攻方向，各种创新思路、创新举措层出不穷，为推动全省税务稽查工作提质效、上水平，做出了积极努力和大胆尝试。
“一次复查”碰出的火花
2021年，四个重要规范的出台发布，无疑对于税务稽查工作的创新和探索，添加了一把“催化剂”：
3月，中办国办印发《意见》指出：不断提升税务执法精确度，创新行政执法方式，让执法既有力度又有温度，做到宽严相济、法理相融。税务总局随即强调，把进一步完善税务稽查工作机制，列为落实《意见》的重要措施之一。
7月，新修订实施的《行政处罚法》，把对行政相对人实施行政处罚的时限限定在立案之日起90日内。
8月，总局发布《税务稽查案件办理程序规定》，对查办税务稽查案件的程序做出了新要求。
9月，《全国税务稽查工作规范（1.2版）》印发实施。
如何快速准确地将上述要求落到实处？规范稽查文书成了很好的抓手。以集成化的方式在智慧稽查上实现突破，不仅是急迫的现实需要，同时有优化全省税务稽查工作机制的长远意义。而发端这一课题，并为之已经开启了探索的，则是2021年4月的一次稽查案卷复查。2021年年初，甘肃省局税务局将规范税务稽查文书列为年度重点工作，4月初组织复查了全省15个市（州、区）税务局税收征管体制改革以来的150宗税务稽查案卷。在案件复查过程中，甘肃税务找到了那把破解稽查工作机制规范化难题的“金钥匙”，并选取酒泉等地区为试点，着手统一规范全省税务稽查文书。
“一包集成”带来的提升
在反复讨论研究的基础上，甘肃税务组建专班、省市联动，将散见于税务总局、省局31个文件中的255种涉及稽查业务的表证单书进行整理，按照案源管理、检查管理、审理管理、执行管理、复查管理五个环节分类归集；对相关文件有文字表述但没有以具体表证呈现，而实际工作又需要的表证进行设计制作，形成自制稽查文书32种。并将归集起来的287种稽查表证单书按照“纵管流程、横管内容”的思路进行细化，横向列明每个表证单书的空白文书、实例文书、使用说明、注意事项、政策依据；纵向按照案源、检查、审理、执行稽查四环节，对同一文书按不同环节不同情形分项列举，建立二级目录80个、三级目录199个，环环相扣逐环节列出所需文书。通过横列举、纵展示，呈现当前稽查执法需要的表证单书共847个，归集成稽查文书工具包，共享全省税务稽查部门异地便捷使用。
同时，甘肃税务稽查部门围绕税务稽查文书工具包，进一步拓展整合信息化应用、税收政策库、稽查政策解析、税务稽查制度汇编、稽查档案管理、建议与反馈等板块，形成了包含八大板块、覆盖稽查全程、服务全省稽查、使用便捷规范的《税务稽查案件办理指南》，极大地方便了全省税务稽查部门切换进入税收征管软件、查询所需政策、网上互动交流及规范档案管理，有效促进了稽查工作质效提升和稽查工作不断规范。
甘肃省税务局稽查局负责人表示：经过多次征求建议、反复研磨完善，历时七个多月时间，《甘肃税务稽查案件办理指南》，从无到有，达到可使用状态。这一成果的实现，有效达成了适应征管改革新形势、贯彻职能定位新理念、体现税务稽查新要求、促进以查促管新格局、解决稽查工作新难题、搭建业务学习新平台“六大目标”，扎扎实实走好了规范全省税务稽查工作的“第一步”。下一步，甘肃省税务局将结合常态化打击“三假”、稽查优秀案例评选、稽查案件复查等工作，在强化完善、加大应用上下功夫，确保稽查案件办理指南常用常新，推进优化稽查工作体制机制走深走实，在维护经济税收秩序、维护国家税收安全、维护社会公平正义等方面做出新贡献！

来源：甘肃税务
作者：甘肃省税务局 李昭婕 常妍
酒泉市税务局 马也健

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