【2022年01月04日】李克强主持召开国务院常务会议 部署全面实行行政许可事项清单管理的措施等

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李克强主持召开国务院常务会议

部署全面实行行政许可事项清单管理的措施 规范权力运行更大程度利企便民

决定实施企业信用风险分类管理 推动监管更加公平有效

       来源：中华人民共和国人民政府
       链接：http://www.gov.cn/premier/2022-01/04/content_5666400.htm
       日期：2022年01月04日

        新华社北京1月4日电 国务院总理李克强1月4日主持召开国务院常务会议，部署全面实行行政许可事项清单管理的措施，规范权力运行，更大程度利企便民；决定实施企业信用风险分类管理，推动监管更加公平有效。

        会议指出，要按照党中央、国务院部署，推动有效市场和有为政府更好结合，持续深化“放管服”改革，将全部行政许可事项纳入清单管理，有利于减少制度性交易成本、增强市场信心，营造市场化法治化国际化营商环境，更大激发市场活力和社会创造力。会议通过《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2022年版）》。会议要求，一是各省、市、县在今年底前编制完成本级行政许可事项清单，依法设定的行政许可事项全部纳入其中。各地编制清单的基本要素应相对统一，推动实现同一事项在不同地区同要素管理、同标准办理。凡上级设定、本地区实施的事项及其基本要素，各地在编制本级清单时不得超出上一级清单范围。二是各级政府及其部门要严格依照清单实施行政许可，程序要公开透明，使企业形成明确预期。对清单内行政许可逐项制定实施规范，明确许可条件、申请材料、审批程序、收费标准等并向社会公布，执行中不得增加附加条件或限制。清单之外一律不得违法设立和实施行政许可。对以各种名义变相设立的行政许可一律予以清理，并对相关责任人严肃问责。三是依法依规加强监管。对列入清单事项逐项明确监管主体、重点环节、监管规则和标准等。对直接涉及公共安全、公众健康以及潜在风险大的领域实行重点监管。四是提升服务效能。在实施行政许可中，推行告知承诺、集成服务、一网通办等方式，为企业和群众办事提供更多便利。

        会议指出，信用是市场经济的基础。为营造诚实守信、公平竞争市场环境，要依法依规推进企业信用风险分类管理，相应采取“双随机、一公开”等科学精准的监管措施，使监管对诚信经营者“无事不扰”、对违法失信者“无处不在”。一要科学构建企业信用风险分类指标体系，及时归集企业登记注册、备案、行政许可、行政处罚、列入经营异常名录和严重失信主体名单等信息，在此基础上，按照一视同仁的要求，对各类所有制企业信用风险进行分类。二要运用分类结果提高监管效能，防止乱作为、任性执法。对低风险企业合理降低依法监管抽查比例和频次，对高风险或有不良记录的企业依法有针对性加大随机抽查、现场检查等力度。加强相关部门协作，对涉及人民群众生命健康和安全的食品药品、特种设备等领域，实行重点监管、全链条监管。探索对新产业新业态新模式实施科学有效监管，在严守安全底线前提下留出发展空间。三要加强风险监测和预警。通过大数据分析、重点指标监测等，及早发现企业异常情况和风险，适时对企业进行提醒，前移监管关口，化解风险隐患。

        会议还研究了其他事项。

        【解读】

       1.权力清单力避“‘有为政府’重回‘全能政府’”

       2.国务院：全面实行行政许可事项清单管理

       3.我国将实施企业信用风险分类管理

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权力清单力避“‘有为政府’重回‘全能政府’”

       来源：中华人民共和国人民政府
       链接：http://www.gov.cn/zhengce/2022-01/06/content_5666752.htm
       日期：2022年01月06日

        1月4日，开年首次召开的国务院常务会议聚焦多项涉企重磅政策。其中最为引人注目的，当属国常会对行政许可事项清单管理作出明确部署。会议指出，要推动有效市场和有为政府更好结合，持续深化“放管服”改革，将全部行政许可事项纳入清单管理。

        “权力清单”“清单管理”均非新词。这次的亮点在“全部”，“全部”亦即不分级别，不限地区，不留“尾巴”。十年前，一些地方就在推行权力清单和相应责任清单方面进行了有益探索。2015年，中办、国办印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，将“权力清单”作为国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，作了具体部署。

        《意见》明确将地方各级政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，接受社会监督。通过建立权力清单和相应责任清单制度，进一步明确地方各级政府工作部门职责权限，大力推动简政放权，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制，全面推进依法行政。

        “清单管理”也写入了2020年1月1日起施行的《优化营商环境条例》。“国家实行行政许可清单管理制度，适时调整行政许可清单并向社会公布，清单之外不得违法实施行政许可。”（第四十条）

        有法可依，有例可循，有地方经验可推广，有他山之石可“抄作业”，清单管理按理说并不难。在地方实践中，行政许可的清单管理，又有省级好过地市级，地市级好过县（区）级的基本面。“上面一条线，下面千根针”。前些年，一些地方的“奇葩证明”不时被媒体曝光，引发舆论关注。这些绊脚石式的“奇葩证明”，大多发生在县（区）及以下政府部门，且大多在“非行政许可审批”的外衣之下潜滋暗长。

        非行政许可审批就是指那些不属于行政许可法调整的行政审批，这本是个历史遗存。2004年《行政许可法》施行之前，一大批政府内部审批项目，还来不及立法，又不能简单取消，当时就以非行政许可的名义保留下来了。

        从“许可法定”“法无授权即禁止”的法治原则来说，游离在法律之外的非行政许可审批，在《行政许可法》施行之后，理应逐渐减少直至废除。之所以“尾大不掉”，甚至成为“权力清单”的一大绊脚石，究其根源，或有素质之忧、监督之乏、机制之弊等综合因素，但最根本的，当在利益之困。

        权力清单管理“知不易，行更难”。难就难在权力与利益相织相交，纠缠不清。基层治理，直面的是个体和市场主体，是不特定的行政相对人。从公权力行使的角度观察，要管事，自设门槛、公章当道堪称最便利的举措，当然也是最典型的懒政。在便利管理者的同时，个体和市场主体的权利因此受限，地方保护、部门保护、权力腐败等积弊也由此有了更多寄生的空间。

        18年前，《行政许可法》已明确规定有权设定许可的主体。全国人大及其常委会、国务院和省级地方人大及其常委会可以依法设定行政许可，省级人民政府可以依据法定条件设定临时性行政许可，其他国家机关则一律不得设定行政许可。对一个法治政府来说，推行许可清单管理并非不可为。对各级政府来说，最大的考验仍在敢不敢为，在是否能拿出壮士断腕的勇气，不折不扣践行“法无授权不可为”。

        长期以来，我们习惯于将政府看作是可以无所不为的“全能选手”，尤其是计划经济时代，行政权力无处不在，无孔不入，无事不管。社会主义市场经济体制确立之后，深化行政体制改革的主线一句话概括，就是要把属于市场的还给市场，把属于社会的还给社会，把属于行政的留给行政。本届政府着力推动的简政放权、放管结合、优化服务协同推进，即“放、管、服”三管齐下，也深深嵌入了这一进程。

        从管理型政府迈向服务型政府，体现了政府权力运行的整体思维，这也是国家治理能力现代化的动态升级，是政府、市场和社会之间关系的科学调适。推动“放管服”改革，要警惕只“放”不“管”，单“放”不“服”，避免一放就乱，又重回一乱就收的老路。

        政府职能的转变，也深深嵌入了世界百年未有之变局，当下更应警惕借助“有为政府”的概念，重回“全能政府”的老路。“有为政府”不是政府无所不能，而是“法定职责必须为”。清单管理并不仅仅是一张权力清单。

        用李克强总理的话来回答，政府既要拿出“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；还应给出“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；更应理出“责任清单”，明确政府怎么管市场，做到“法定责任必须为”。完整理解并践行这三张清单，三位一体，协同并进，才是打造法治政府、服务型政府和有为政府的路径。（王琳）

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        国务院：全面实行行政许可事项清单管理

        来源：中华人民共和国人民政府
        链接：http://www.gov.cn/zhengce/2022-01/06/content_5666757.htm
        日期：2022年01月06日

       2022年开年首次国务院常务会议，聚焦多项涉企重磅政策。

       1月4日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署全面实行行政许可事项清单管理的措施，规范权力运行，更大程度利企便民；决定实施企业信用风险分类管理，推动监管更加公平有效。

       《每日经济新闻》记者注意到，此次会议通过《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2022年版）》，并要求各省市县在今年底前编制完成本级行政许可事项清单，依法设定的行政许可事项全部纳入其中，推动实现同一事项在不同地区同要素管理、同标准办理。要依法依规推进企业信用风险分类管理，对低风险企业合理降低抽查频次，对高风险或有不良记录的企业有针对性加大抽查检查力度。

       激发市场活力和社会创造力

       《每日经济新闻》记者注意到，2020年1月1日起施行的《优化营商环境条例》第四十条明确：“国家实行行政许可清单管理制度，适时调整行政许可清单并向社会公布，清单之外不得违法实施行政许可。”

       在2022年1月4日召开的国务院常务会议上，对于全面实行行政许可事项清单管理作出了明确部署。会议指出，要按照党中央、国务院部署，推动有效市场和有为政府更好结合，持续深化“放管服”改革，将全部行政许可事项纳入清单管理，有利于减少制度性交易成本、增强市场信心，营造市场化法治化国际化营商环境，更大激发市场活力和社会创造力。

       此外，会议还就各级政府落实全面实行行政许可事项清单管理提出三个方面要求。一是各省市县在今年底前编制完成本级行政许可事项清单，依法设定的行政许可事项全部纳入其中，推动实现同一事项在不同地区同要素管理、同标准办理。二是各级政府及其部门要严格依清单实施行政许可，程序要公开透明，使企业形成明确预期。对清单内行政许可逐项制定实施规范并向社会公布，执行中不得增加附加条件或限制。清单之外一律不得违法设立和实施行政许可。对以各种名义变相设立的行政许可一律清理。三是依法依规加强监管。对列入清单事项明确监管主体、规则等。对直接涉及公共安全、公众健康的领域实行重点监管。四是在实施行政许可中，推行告知承诺、一网通办等方式，为企业和群众办事提供更多便利。

推进企业信用风险分类管理

       《每日经济新闻》记者注意到，近期的国务院常务会议，已部署多方面涉企优惠或便利政策。

       2021年12月15日召开的国务院常务会议指出，将普惠小微企业贷款延期还本付息支持工具转换为普惠小微贷款支持工具。从2022年起到2023年6月底，人民银行对地方法人银行发放的普惠小微企业和个体工商户贷款，按余额增量的1%提供资金，鼓励增加普惠小微贷款。

       2021年12月23日发布的报道则显示，国务院常务会议明确要加强对企业的配套服务，推动解决企业在发展内外贸同线同标同质产品、拓展贸易渠道、完善供应链等方面遇到的问题。2022年对加工贸易企业内销暂免征收缓税利息。

       此次国务院常务会议则明确，信用是市场经济的基础。为营造诚实守信、公平竞争市场环境，要依法依规推进企业信用风险分类管理，相应采取“双随机一公开”等科学精准的监管措施，使监管对诚信经营者“无事不扰”、对违法失信者“无处不在”。

       会议指出，一要科学构建企业信用风险分类指标体系，及时归集企业登记注册、行政处罚、列入严重失信主体名单等信息，一视同仁对各类所有制企业信用风险进行分类。二要运用分类结果提高监管效能，防止乱作为、任性执法。对低风险企业合理降低抽查频次，对高风险或有不良记录的企业有针对性加大抽查检查力度。对涉及人民群众生命健康和安全的食品药品、特种设备等领域实行重点监管、全链条监管。三要加强风险监测和预警。及早发现企业异常情况，前移监管关口，化解风险隐患。

        浙商证券首席经济学家李超对《每日经济新闻》记者表示，从中央经济工作会议精神和一系列政策部署看，微观政策将继续多措并举提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，建设高标准高质量市场体系，加强反垄断和反不正当竞争，以公平监管保障公平竞争，通过健全市场机制、合理配置资源、促进要素流动，实现高质量发展和共同富裕。未来，宏观政策仍将重点呵护中小微企业发展。（记者 李可愚）

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我国将实施企业信用风险分类管理

        来源：中华人民共和国人民政府
        链接：http://www.gov.cn/zhengce/2022-01/04/content_5666432.htm
        日期：2022年01月04日

        新华社北京1月4日电（记者 赵文君）社会信用体系建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。4日召开的国务院常务会议决定实施企业信用风险分类管理，推动监管更加公平有效。

       会议提出，要依法依规推进企业信用风险分类管理，相应采取“双随机、一公开”等科学精准的监管措施，使监管对诚信经营者“无事不扰”、对违法失信者“无处不在”。

       “要充分发挥信用监管的威慑力，从而促进整个市场环境的风清气正。”专家表示，面对纷繁复杂的监管对象，需要能够真正弥补监管能力不足和提升管理效能的工具。信用监管作为新型监管机制的基础，是强化事中事后监管的重要机制，有助于增强政府监管的针对性和有效性，降低监管成本，充实监管部门的政策和执法工具箱。

       会议提出，加强相关部门协作，对涉及人民群众生命健康和安全的食品药品、特种设备等领域，实行重点监管、全链条监管。

       专家表示，聚焦食品药品、特种设备等关系人民群众生命健康安全的重大公共利益领域进行发力，是规制公共风险、构建社会信任的基本要求。引入信用监管工具为政府监管“赋能”，以针对性的“良药”来治理顽疾，正当其时。

会议提出，加强风险监测和预警。通过大数据分析、重点指标监测等，及早发现企业异常情况和风险，适时对企业进行提醒，前移监管关口，化解风险隐患。

       专家表示，这有利于促进市场主体存戒惧、知敬畏、守规矩，提升守法诚信经营意识和水平。基于声誉、商誉风险及随之而来的市场惩戒和社会惩戒等方面的考量，市场主体对政府规制的主动遵从意愿往往会增强。要充分展现信用力量，传播失信受惩戒、守信受褒奖的价值观念，在全社会弘扬诚信价值观、传递信用“正能量”。