【2021年12月30日】鉴往开来 勇毅前行 在新的征程上奋力推进税收现代化 ——全国税务工作会议在北京召开

青山见我

鉴往开来 勇毅前行 在新的征程上奋力推进税收现代化 ——全国税务工作会议在北京召开

       来源：国家税务总局
       链接：http://www.chinatax.gov.cn/china ... 171785/content.html
       日期：2021年12月30日

        12月30日，全国税务工作会议在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届六中全会及中央经济工作会议精神，传达学习国务院领导同志重要批示精神，回顾2021年税收工作，总结党的十八大以来税收现代化建设经验，部署2022年重点任务。国家税务总局党委书记、局长王军作工作报告。

        会议指出，2021年，全国税务系统认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕庆祝建党一百周年，深入开展党史学习教育，认真学习贯彻党的十九届六中全会精神，带好队伍展现新气象、干好税务开拓新局面，实现了“十四五”开局之年税收事业起步稳、开篇新、成效显，在高质量推进新发展阶段税收现代化进程中向前迈进了一大步。

       ——更加坚定践行“两个维护”，从感悟党的百年辉煌中增强砥砺奋进的新动力。认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立一百周年大会上的重要讲话精神和关于党史学习教育的重要论述，立足税务实际，形成了抓机关带系统、抓党建促业务、抓教育铸铁军的党史学习教育格局。一体深化税务系统政治建设，严格执行党委会议“第一议题”制度。深入开展“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，集成推出、全面落地100条便民举措。进一步丰富完善“纵合横通强党建”机制制度体系，认真实施税务系统党建高质量发展两年行动方案，推进党建与业务深度融合。深入开展模范机关创建，总局机关实现“一支部一品牌”，参加地方2020年度党建考核的省局全部获得优秀等次，市、县局获得优秀的比例分别为94.27%、85.93%。进一步完善形成“1＋7”和“1＋6”制度文件，推动深化税务系统纪检监察体制改革试点扩围、一体化综合监督体系持续完善。实行加强基层建设“新30条措施”，推出60项让基层更有感的减负举措。大力推进“人才兴税”战略，深入研究构建税务系统人才队伍建设新体系，积极稳妥推进职务与职级并行，激发干部队伍活力。全系统有25个集体和个人获国家级表彰，1094个集体和个人获省部级表彰。

        ——更加主动融入发展大局，积极展现税收服务党和国家事业发展的新作为。统筹推进减税降费和组织收入，圆满完成预算确定的收入任务，更好激发市场主体活力、保障国家财力。全年新增减税降费预计超1万亿元，国务院第八次大督查结果显示减税降费落实到位、成效明显。围绕提振工业经济运行、促进能源电力保供，有力高效落实缓税等政策，预计将为制造业中小微企业办理缓税（费）2000亿元，为煤电和供热企业办理“减、退、缓”税270亿元。全力落实好年内两度“升级”的研发费用加计扣除政策，企业提前享受减免税额3333亿元。持续深化“放管服”改革，除法律规定和需线下实物交付的外，办税缴费事项全部实现“非接触式”办理，其中，212项全程“网上办”，比去年增加9项；提前1个月全面实现企业社保缴费“网上办”、提前半年基本实现个人社保缴费“掌上办”。主动推出并顺利实现财产行为税“十税”合并申报，全面推行增值税、消费税分别与附加税费整合申报改革，表单数量共减少2/3，“十税”合并申报数据项减少1/3，附加税费申报数据自动预填量超过70%。聚焦支持小微企业发展，联合全国工商联开展“春雨润苗”专项行动，在规范中深化“税银互动”，前三季度帮助守信小微企业获得信用贷款同比增长42%。发布实行第一批“首违不罚”清单，全面推行税务证明事项告知承诺制，让执法既有力度又显温度。

        ——更加注重创新引领发展，奋力开启税收征管改革的新篇章。抓好《关于进一步深化税收征管改革的意见》的贯彻落实，积极取得31个省级党委政府支持全部出台实施方案，联合多部门推进税收共治，36个省局和6个特派办全部制发工作方案和任务分工。对标一流谋划推进金税四期建设，明确了总体目标、核心任务、推进策略和实施步骤，全面完成智慧税务顶层设计，着力推动税收征管方式从“收税”到“报税”再到“算税”升级，税收征管流程从“上机”到“上网”再到“上云”转变，税收征管效能从“经验管税”到“以票控税”再到“以数治税”提升。依托“一带一路”税收征管合作机制，举办线上培训7期，涵盖70余个国家（地区）的500余名税务官员。协助召开第二届“一带一路”税收征管合作论坛，积极参加金砖国家税务局长会议等国际会议，分享推进征管数字化转型的实践经验，提出一系列创新观点。OECD税收政策与管理中心认为中国深化税收征管数字化升级和智能化改造为世界各国提供了有益借鉴。

       ——更加有力加强税收监管，在倾力服务国家治理现代化中彰显税务部门的新担当。依法依规严肃查处一批重大偷逃税案件，举一反三进一步健全税收监管体系，促进相关行业在发展中规范、在规范中发展。打击“假企业”“假出口”“假申报”专项行动圆满收官，共依法查处涉嫌虚开骗税企业44万户，挽回税收损失909亿元，抓获犯罪嫌疑人43459人，5841名犯罪嫌疑人慑于高压态势主动投案自首。在此基础上，邀请最高人民检察院和国家外汇管理局加入工作机制，六部门联合推进打击“三假”从集中打击向常态化持续打击转变。运用纳税信用评价结果实施守信联合激励和失信联合惩戒，促进A级企业数量占比较去年提高2.4个百分点，依法公布“黑名单”案件信息2.5万余件，纳税信用在社会信用体系中的作用越来越突出。

        会议强调，党的十八大以来，全国税务系统持续认真学习贯彻习近平总书记关于税收工作的重要论述，按照党中央、国务院决策部署，在实践中积累了来之不易、弥足珍贵的税收现代化建设经验。一是一以贯之在加强党的领导中锚定税收现代化目标全力服务国家治理现代化。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，加强党对税收工作的全面领导，主动服务服从党和国家工作大局，连续9年围绕高质量推进税收现代化的目标愿景，一张蓝图绘到底，一锤接着一锤敲，持续创新和拓展税收现代化建设的理念、范围、实践、方法等，不断提升税收服务国家治理效能。二是一以贯之在胸怀“国之大者”中倾力服务高质量发展。在组织收入方面，从之前的“以收税为主”到机构改革后的“既收税又收费”，保障国家财力的关键作用进一步增强。在落实税费优惠政策方面，从近年来的“减税降费”到今年的“减税降费＋缓税缓费”，2016-2021年新增减税降费累计超8.6万亿元。在宏观经济分析方面，从“创品牌”到“强品牌”，着力打造和提升税收经济分析系列特色产品，积极服务各级党委政府决策。在服务市场主体方面，从“线下服务为主”到“线上和线下服务并重”，从“共性服务为主”到“更加注重个性服务”，不断拓展“非接触式”办税缴费服务，实现近90%的涉税事项、99%的纳税申报可网上办理，2021年新办涉税市场主体预计约1300万户，同比增长13.6%，为2012年2.4倍。在加强税收监管方面，从“主要依靠经验检查或外部举报发现”到“依托税收大数据精准分类监管”，在切实维护国家税收安全的同时更好服务国家治理。宏观税负由2012年的18.7%预计降至2021年的15.2%左右，同期实际征收率不断得以提高，稽查立案检查户数下降37%，但户均查补收入增长了近2倍，纳税人满意度综合得分提高至87.2分。三是一以贯之在持续改进完善中着力构建强党治税带队的机制制度体系。着力实践和不断完善了“学思践悟强武装、政治建设强统领、纵合横通强党建、六位一体强严治、健全机构强保障”的“抓好党务”机制制度体系、“依法征税聚财力、改革兴税促发展、便民办税优服务、科技强税提质效、多方协税谋共治”的“干好税务”机制制度体系、“绩效管理抓班子、数字人事管干部、人才工程育俊杰、选贤任能树导向、严管善待活基层”的“带好队伍”机制制度体系，有力确保了党中央、国务院决策部署在税务系统落地见效。四是一以贯之在敢打善战能赢中探索形成了攻坚高效、化险稳快的一系列创新性方略方法。坚持开拓创新，每逢重大改革任务都探索攻坚之法，注重总结完善、接续传承，与时俱进、守正创新，提炼升华、乘势谋篇，有序推动重大税收改革任务圆满完成。及时总结对有涉税问题的高收入人群实施监管的有效做法，形成了先提示提醒，再督促辅导，后予以警告，对警告后仍拒不配合整改的依法进行立案稽查，对立案案件选择部分情节严重、影响恶劣的在查处后公开曝光的“五步工作法”，有力防范化解了一些风险隐患。五是一以贯之在坚持问题导向中充分体现刀刃向内、敢于斗争的鲜明态度。既尽责担当、切实解决点上存在问题，又举一反三、积极推动面上深入整改，还标本兼治、切实构建完善长效机制，在勇于自我革新、自我突破中推动税收工作不断提升。六是一以贯之在激励担当作为中大力营造干事创业的良好氛围。坚持“让吃苦者吃香、有为者有位、出力者出彩”的理念，提炼总结并大力弘扬“忠诚担当、崇法守纪、兴税强国”的中国税务精神，扎实开展精神文明创建和评先评优活动，持续锻造税务铁军、夯实人才基础、建设精神家园，在深入推进“事合、人合、力合、心合”中厚植向上向善、担当作为的良好风气。

        会议强调，2022年将召开党的二十大，做好税收工作意义重大。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取奋进力量，按照中央经济工作会议和《政府工作报告》部署要求，坚决捍卫“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和加强党对税收工作的全面领导，坚持纵深推进税务系统全面从严治党，坚持稳字当头、稳中求进，坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续“抓好党务、干好税务、带好队伍”，着力落实落细减税降费政策助企减负纾困，着力依法依规组织税收收入，着力做好社保费和非税收入划转后的工作，着力落实《意见》推进智慧税务建设，着力优化税收营商环境，着力加强税收监管和税务稽查，着力强化自身建设、培育税务人才、锻造税务铁军，在新的征程上奋力推进税收现代化取得新发展新跨越，更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，进一步增强中国税务的国际影响力，为服务“六稳”“六保”大局、稳定宏观经济大盘、推动高质量发展作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。重点要在把握稳的节奏、保持进的态势、坚持严的基调、强化改的自觉中，抓好十个方面工作：

        一要以坚决捍卫“两个确立”的高度政治自觉，进一步加强税务系统政治机关建设。在继续抓实党委会“第一议题”制度的基础上，2022年6月底前，分期分批完成全系统处级以上干部党的十九届六中全会精神轮训。探索建立“党性锤炼＋为民服务”的常态长效党史学习教育机制，组织“争当最美税务人，献礼党的二十大”巡回宣讲活动。持续完善和落实“纵合横通强党建”机制制度体系，丰富并全面完成税务系统党的建设高质量发展两年行动方案各项任务。

        二要始终坚持严的主基调，不断完善“六位一体”税务系统全面从严治党新格局。持续深化纪检监察体制改革试点和构建一体化综合监督体系，持续加大警示教育力度，持续强化从严监督执纪，持续加强内控督审监督，切实做好推进问题整改的“后半篇文章”和建章立制抓长效的“后半篇文章的后半篇文章”。

        三要高效落实减税降费政策，尽心服务经济社会发展大局。坚决贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实好大规模、阶段性、组合式减税降费政策，特别是加大对小微企业、个体工商户、制造业等企业行业的支持力度。继续用好“短平快优九个一”工作法，确保各项税费优惠政策不折不扣、高效高质落地生根。密切做好政策运行情况的跟踪分析，既算清纳税人缴费人的红利账，继续扩大推送减税降费红利账单试点并逐步推行，又算好减税降费政策实施的效应账，进一步提升纳税人缴费人减税降费获得感，增强减税降费综合效应。

        四要依法依规做好组织收入工作，着力确保平稳协调安全可持续增长。坚持在“平稳、协调、安全、持续”上下功夫，确保完成全年预算任务，始终把依法依规贯穿于组织收入全过程，绝不收“过头税费”。加快搭建更优集成、更高效能的税收统计核算分析平台，打造指标更完备、标准更规范、核算更高效、分析更智能、方法更科学的新统计核算分析体系，为用好税收数据、反映经济运行提供强有力的支撑。

        五要紧紧围绕转方式稳征收防风险，扎实推进社保费和非税收入工作。紧紧依据中央政策、紧紧依靠地方政府、紧紧依托有关部门，精诚共治、稳中求进做好社保非税工作。在今年已实现“网上办”“掌上办”的基础上，推进“一厅联办”“一窗通办”等，为广大缴费人提供更加便捷、安全、高效的缴费渠道。

        六要进一步深化税收征管改革，推动智慧税务建设取得实质性进展。在深化以税收大数据为驱动的理念变革基础上，全面推进技术、业务、岗责变革。全面推广电子发票服务平台，上线运行全国统一规范的电子税务局，既提升税收征管效能，又提升纳税人缴费人税务人的满意度和认同感。

        七要聚焦解决纳税人缴费人急难愁盼问题，持续优化税收营商环境。连续第9年开展“便民办税春风行动”，聚焦助力市场主体减负纾困更好激发市场活力、巩固拓展党史学习教育成果继续为群众办实事办好事，推出第一批全国通办税费事项清单、开展非强制性执法方式试点、压缩出口退税平均办理时间至6个工作日以内、推进灵活就业人员和城乡居民社保经办缴费业务“一窗通办”、推出第二批“首违不罚”清单等一大批利企便民的“春风行动”新举措。

        八要切实加强税收监管和税务稽查，着力提升税收治理效能维护国家税收安全。落实好常态长效打击“三假”工作机制，对各种偷逃税行为，一律严惩不贷。推进精准性监管，深入开展“双随机、一公开”稽查并适当提高抽查比例。着力推动建立健全跨部门协同监管机制，持续加大典型案件曝光力度，不断提高税法遵从度。

        九要积极深化国际税收交流合作，全力服务高水平对外开放。持续完善“一带一路”税收征管合作机制，全力筹办好2022年金砖国家税务局长会议，积极服务国家外交工作大局。加强疫情形势下与国际税收组织的线上交流，增强中国税务的国际传播力。

        十要进一步加强干部队伍建设和基层建设，更好提振干事创业精气神。认真落实新时代党的组织路线，为税收事业发展筑牢更为坚实的组织保障、人才支撑和基层基础。继续为基层减负、给基层赋能、让基层暖心，持续整治形式主义、官僚主义，加强对下布置任务、开会、发文、督察检查以及要求基层报文报表等工作的统筹，部署开展“我为基层办实事”实践活动，满怀感情为基层分忧，千方百计为基层解难。

        会议以视频形式召开。税务总局领导、各司局和在京直属单位主要负责人及相关负责同志在主会场参加会议。中央纪委国家监委驻税务总局纪检监察组有关负责同志列席会议。各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局，税务总局驻各地特派办，税务总局税务干部学院，中国财税博物馆，以及各市、县税务局领导班子成员和内设部门及派出机构、直属机构主要负责同志在各地分会场参加会议。中央和国家机关有关部门负责同志应邀出席会议。

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        1.迈出“第一步” 感受新气象——2021年全国税务工作会议述评（上）
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        3.锚定现代化 踔厉奋发向未来——2021年全国税务工作会议述评（下）

        【拓展阅读】
        1.各部委定调2022年工作重点汇总

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迈出“第一步” 感受新气象

——2021年全国税务工作会议述评（上）

        来源：中国税务报
        日期：2022年01月04日

        开局关系全局，起步引领进步。

        2021年12月30日，全国税务工作会议在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届六中全会及中央经济工作会议精神，回顾2021年税收工作，总结党的十八大以来税收现代化建设经验，部署2022年税收重点工作。

        2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。习近平总书记指出，做好2021年经济社会发展工作、迈好“十四五”时期我国发展第一步，至关重要。第一步要迈准迈稳，迈出新气象，迈出新成效。回望刚刚过去的一年，税务部门积极落实党中央、国务院各项部署，“在高质量推进新发展阶段税收现代化进程中向前迈进了一大步”，实现了“十四五”开局之年税收事业起步稳、开篇新、成效显。

        “2021年，各项税收工作成效显著，税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用进一步彰显，为‘十四五’时期的税收改革、服务我国经济高质量发展奠定了良好基础。”北京国家会计学院教授李旭红表示。

        在感悟党的百年辉煌中增强新动力

        税务机关首先是政治机关。在全国税务工作会议上，税务总局党委书记、局长王军指出，2021年，税务系统认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立一百周年大会上的重要讲话精神和关于党史学习教育的重要论述，立足税务实际，形成了抓机关带系统、抓党建促业务、抓教育铸铁军的党史学习教育格局。

        2021年，税务部门始终加强党对税收工作全面领导，更加坚定践行“两个维护”，税务系统广大干部职工在党史学习教育中突出学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，从感悟党的百年辉煌中增强砥砺奋进的新动力。一年来，税务系统不断深化政治机关建设，丰富完善“纵合横通强党建”机制制度体系，积极推动党的建设高质量发展；推动深化纪检监察体制改革试点扩围，持续完善一体化综合监督体系，有效构建“六位一体”税务系统全面从严治党新格局；大力推进“人才兴税”战略，持续弘扬中国税务精神，不断营造干事创业良好氛围。

        参加视频会议的各省税务局局长表示，会议全面总结了2021年税务系统在政治机关建设、党史学习教育、全面从严治党等“抓好党务”方面取得的成绩，为做好2022年工作奠定了坚实的基础。

        “全国税务工作会议总结2021年成绩客观务实，分析存在的问题全面深刻。”北京市税务局党委书记、局长张有乾说，2021年，北京市税务局在税务总局党委统一部署下，围绕庆祝中国共产党百年华诞，持续深入开展党史学习教育，统筹开展“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，将学党史、悟思想的过程转化为办实事、开新局的行动和成果。

        张有乾表示，新的一年，北京市税务部门将认真贯彻落实全国税务工作会议精神，坚持稳中求进，高质量做好税收工作，为服务首都经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

        在服务发展大局中展现新作为

        全国税务工作会议指出，2021年全年新增减税降费预计超1万亿元，国务院第八次大督查结果显示减税降费政策落实到位、成效明显。

        这超1万亿元的决策部署，证明了党中央、国务院对宏观形势的精准把握、科学判断；这超1万亿元的政策落地，包含着各地税务部门的勠力同心、砥砺奋进；这超1万亿元的红利兑现，有效激发了亿万市场主体的活力。

        这一年，我们始终在发展大局与经济运行中触摸税收脉动。从春至冬，税收优惠政策不断出台，企业受益明显。

        中央财经大学财政税务学院院长白彦峰表示，减税降费是国家实施积极财政政策的重要组成部分，对降低企业运行成本、帮助企业纾困发挥了积极作用。2021年减税降费政策落实到位、成效明显，与全国税务部门和广大税务干部的积极作为分不开。

        便民春风，四季常吹。

        这一年，“非接触式”办税范围进一步拓展，多个税种合并或整合申报，“春雨润苗”专项行动，发布实行第一批“首违不罚”清单等，为纳税人缴费人切实减轻负担。

        “这体现了以纳税人缴费人为中心的税收理念。”白彦峰谈道，积极发挥税收职能作用，服务国家发展战略，服务高质量发展，新的一年，期待税务部门在进一步落实好减税降费政策的同时，进一步为国家宏观经济的稳定运行提供保障。

        在深化税收征管改革中开启新篇章

        这一年，税收征管改革在上下发力、内外协作中迅速推进。

        2021年是落实中办、国办印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称“《意见》”）的第一年，也是金税四期工程建设的开启之年。全国税务工作会议指出，2021年税务部门既立足当前又着眼长远，既科学布置又狠抓落实，全面并提前圆满完成了当年各项改革任务，夯实了下步改革基础。

        《意见》是党中央、国务院关于“十四五”时期税收征管改革的重要制度安排，也是税务部门开启“十四五”时期税收现代化新征程的动员令。《意见》公布以来，税务总局迅速构建落实工作机制，并选择部分地区作为试点，31个省级党委政府全部出台实施方案，深入推动《意见》落实落地落细。

        北京国家会计学院教授李旭红表示，2021年，全国税务系统认真贯彻落实《意见》，在推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治方面均取得突破性进展，特别是通过实施全方位的数字化税收征管改革，有效推动了减税降费精准落地，大幅提升了办税缴费便利度，税收营商环境持续优化，纳税人缴费人满意度持续提升。

       经济合作与发展组织（OECD）税收政策与管理中心有关负责人表示，中国深化税收征管数字化升级和智能化改造为各国提供了有益借鉴。一年来，税务部门全面完成了金税四期建设的顶层设计，并制定了有力有效的保障措施，为推动税收征管方式、征管流程和征管效能的优化升级奠定了坚实基础。

        重庆市税务局党委书记、局长许光烈表示，重庆税务系统将以“再下一城”的信念与决心，高效落实新的减税降费政策，积极打造税收营商环境“重庆样板”，为保市场主体、保就业、稳住经济基本盘，服务重庆经济社会高质量发展实现新作为。

        李旭红谈道，落实《意见》任务仍十分艰巨，要大力创新改革，使智慧税务早日惠及广大纳税人缴费人，助力提升国家治理能力及治理水平，并在国际税收舞台上作出更大贡献。

       在服务国家治理现代化中彰显新担当

        全国税务工作会议指出，2021年，税务系统认真贯彻习近平法治思想，着力推进精确执法、精准监管，维护国家税收安全、维护社会公平正义、提升税收服务国家治理的水平。

        一年来，税务部门联合公安、海关、人民银行常态化开展打击“假企业”“假出口”“假申报”专项行动，有效遏制了一度猖獗的虚开骗税势头，有效规范了税收秩序。与此同时，大力营造公平诚信环境，运用纳税信用评价结果实施守信联合激励和失信联合惩戒，纳税信用在社会信用体系中的作用越来越突出。

       “2018年8月开展的专项行动于2021年10月底圆满收官，共依法查处涉嫌虚开骗税企业44万户，挽回税收损失909亿元，抓获犯罪嫌疑人43459人，特别是5841名犯罪嫌疑人慑于高压态势投案自首，为构建公平竞争的市场经济秩序奠定了坚实基础”。税务总局稽查局局长郭晓林表示，税务部门与公安、海关、人民银行、检察和外汇等六部门正在实现打击“三假”从集中打击向常态化打击转变，持续净化税收秩序。

        鉴往开来，勇毅前行。

        全国税务工作会议从“十个方面”重点部署了2022年税收工作。新的一年，税务部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照中央经济工作会议和《政府工作报告》部署要求，坚定捍卫“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳字当头、稳中求进，在把握稳的节奏、保持进的态势、坚持严的基调、强化改的自觉中抓好党务、干好税务、带好队伍，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

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“六个一以贯之”：税收现代化建设的宝贵经验

——2021年全国税务工作会议述评（中）

        来源：中国税务报
        日期：2022年01月05日

        宏观税负，从2012年的18.7%预计降至2021年的15.2%左右；

        新办涉税市场主体，2021年预计约1300万户，为2012年2.4倍；

        减税降费，2016年~2021年累计超8.6万亿元；

        纳税人满意度，从2012年的79.72分提升至2021年的87.2分；

        …………

        这一组组数据，是一张闪亮的成绩单。成绩的背后是税收现代化建设的实践和沉淀，也是这些年积累的宝贵经验。概括起来，就是国家税务总局党委书记、局长王军在2021年全国税务工作会议讲话中强调的“六个一以贯之”。参加会议的各省税务局局长纷纷表示，“六个一以贯之”宝贵经验，是党的十八大以来全国税务系统勠力同心、凝聚智慧的精华，是税务人守正创新、科学探索的提炼升华，将推动我国税收现代化建设再上新台阶。

       加强党的领导 胸怀“国之大者”

        近十年来，国家税务总局党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，加强党对税收工作的全面领导，一以贯之在加强党的领导中锚定税收现代化目标全力服务国家治理现代化，一以贯之在胸怀“国之大者”中倾力服务高质量发展——

        连续9年围绕高质量推进税收现代化的目标愿景，一张蓝图绘到底，一锤接着一锤敲，持续创新和拓展税收现代化建设的理念、范围、实践、方法；

        在组织收入方面，从之前的“以收税为主”到“既收税又收费”；

        在税费优惠方面，从近年来的“减税降费”到2021年的“减税降费＋缓税缓费”；

        在宏观经济分析方面，从“创品牌”到“强品牌”，着力打造和提升税收经济分析系列特色产品；

        在服务市场主体方面，从“线下服务为主”到“线上和线下服务并重”，从“共性服务为主”到“更加注重个性服务”；

        在加强税收监管方面，从“主要依靠经验检查或外部举报发现”到“依托税收大数据精准分类监管”；

        …………

        这些，是近十年来在全面加强党的领导下税收现代化建设行稳致远的具体实践，是胸怀“国之大者”倾力服务高质量发展、全力服务国家治理现代化的主动作为。

“‘六个一以贯之’，生动刻画了近十年来全国税务系统在党中央坚强领导下驰而不息的韧性、持之以恒的干劲，是新发展阶段税收现代化建设的认识论、方法论和实践论的深刻总结，笃定了高质量推进税收现代化的信心决心，描绘了更好发挥税收在国家治理中基础性、支柱性、保障性作用的前行之路。”甘肃省税务局党委书记、局长郑钢表示，“六个一以贯之”必将进一步激发广大税务干部奋进之力、昂扬之志。

       完善制度体系 创新方略方法

        十年守正创新，行治修制有道。

        近十年来，税务系统一以贯之在持续改进完善中着力构建强党治税带队的机制制度体系，一以贯之在敢打善战能赢中探索形成了攻坚高效、化险稳快的一系列创新性方略方法，创造性落实了党中央、国务院决策部署，有序推动了重大税收改革任务圆满完成——

        “学思践悟强武装、政治建设强统领、纵合横通强党建、六位一体强严治、健全组织强保障”的“抓好党务”机制制度体系；

        “依法征税聚财力、改革兴税促发展、便民办税优服务、科技强税提质效、多方协税谋共治”的“干好税务”机制制度体系；

        “绩效管理抓班子、数字人事管干部、人才工程育俊杰、选贤任能树导向、严管善待活基层”的“带好队伍”机制制度体系；

        对有涉税问题的高收入人群实施监管的有效做法，形成了先提示提醒，再督促辅导，后予以警告，对警告后仍拒不配合整改的依法进行立案稽查，对立案案件选择部分情节严重、影响恶劣的在查处后公开曝光的“五步工作法”；

        …………

        一项项机制制度创新，从“摸石过河”到“淬火成钢”，把“知易行难”变成“知行合一”，在对标中央精神中，加强顶层设计，聚力担当而进，躬身实践而行，为高质量推动税收现代化注入了动力，彰显了税务人勇于担当的精神、敢打善战的智慧。

       “以‘五步法’为例，提醒、督促、警告、稽查、曝光体现出严格依法的‘刚性’和人文关怀的‘柔性’，实现了税收执法和税收服务的结合。事实上，刚柔并济的治理思路已经在近年的税务监管和税收执法中越来越多地展现出来。”中央财经大学政府管理学院教授杨燕英表示，以税收大数据为驱动力的智慧税务，逐步实现从经验式执法向科学精确执法的转变，从无差别服务向精细化、智能化、个性化服务的转变，从而让执法更有力度，服务更有温度，真正做到宽严相济、法理相融。

        “‘六个一以贯之’是税务铁军倍加珍惜和长期坚守的经验，提炼科学合理，引导有力有序，已转化为改善社会民生、关切市场主体、推进改革发展的治理效能，必将对当前以及今后一段时期的税收事业发展进步起到鉴往开来的积极作用。”海南省税务局党委书记、局长刘磊表示。

        勇于自我革新 激励干事创业

        胜人者有力，自胜者强。

        近十年来，税务系统一以贯之在坚持问题导向中充分体现刀刃向内、敢于斗争的鲜明态度，一以贯之在激励担当作为中大力营造干事创业的良好氛围——

        从直面问题不躲闪、解决问题不含糊到构建标本兼治的长效机制；

        从坚持“让吃苦者吃香、有为者有位、出力者出彩”的理念到培养“想干事、能干事、干成事”的俊杰虎将；

        从“事合、人合、力合、心合”的税务“四合院”到激励干部担当作为的税务精神家园；

        …………

       “近十年来，税务人不断自我革新、自我突破，是为了什么？是为了推动税务工作不断提升，是为了干事创业，是为了疏解打通办税缴费中一个个难点堵点，解决纳税人缴费人急难愁盼的问题，不断增强纳税人缴费人的获得感。”大连市税务局机关党委副书记于丽萍表示，税务系统不断推出营改增、“放管服”和减税降费等一轮轮改革实招，释放的是市场主体急需的改革红利；不断优化“非接触式”办税、“智慧税务”等一项项服务举措，提供的是人民群众最需要的方便快捷；不断擦亮“办事不找人”“审批不见面”等一个个税务名片，照亮了税务人“人民至上”的初心与使命。

        税务部门离市场主体最近，直接服务纳税人缴费人，是与人民群众打交道最多、频度最高、联系最紧密的政府部门之一。

        “近十年来，格力电器享受减税降费及各项税收优惠超过100亿元，减税降费的政策利好，通过一次次辅导、一张张报表，有效降低企业的经营负担，激发企业活力，助力企业快速发展……办税效率更高了、办税体验更好了、营商环境更优了。”全国人大代表、格力电器董事长兼总裁董明珠说。

        十年磨剑，栉风沐雨，全面发力、多点突破、蹄疾步稳，“六个一以贯之”历练了税务人坚韧的性格和品格，展现税务服务民生的坚守和传承，呈现的是“忠诚担当、崇法守纪、兴税强国”的中国税务精神。

       “近十年来，税务部门‘六个一以贯之’的成功实践，逻辑清晰，值得借鉴：一是方向与方法有机结合，在党的坚强领导下，我国税收工作紧紧围绕党和国家工作大局开展，更好地发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。二是完善税制与精准施策有机结合，不断提升税收现代化与经济社会发展的协同性，切实提高服务国家治理现代化的效能。”中国社会科学院财经战略研究院副研究员蒋震表示。

        “‘六个一以贯之’让我们明确了责任，激发了干劲。干货满满、真情满满、收获满满。我们将奋发有为，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。”安徽省税务局党委书记、局长张德志说。

        成绩鼓舞人心，经验弥足珍贵。税务部门必将巩固和拓展“六个一以贯之”的宝贵经验，在“抓好党务、干好税务、带好队伍”中踔厉奋发、笃行不怠，创造新的更好的成绩！

青山见我

锚定现代化 踔厉奋发向未来

——2021年全国税务工作会议述评（下）

       来源：中国税务报
       日期：2022年01月07日

        在2022年新年贺词中，习近平总书记着眼实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，指出“我们唯有踔厉奋发、笃行不怠，方能不负历史、不负时代、不负人民”。

        刚刚召开的全国税务工作会议对2022年税收工作作出系列部署，强调要重点抓好加强税务系统政治机关建设、全面从严治党、高效落实减税降费政策、依法依规组织税费收入等十个方面的工作。

        各省级税务局主要负责同志表示，税务总局党委书记、局长王军在全国税务工作会议上对税收工作十个方面的重点部署，是新的一年里税务系统持续落实“抓好党务、干好税务、带好队伍”的着力点和落脚点，一定要认真抓好落实。

        全国人大常委会委员、厦门国家会计学院教授邓力平认为，此次全国税务工作会议对2022年税收工作的部署安排和具体要求，为高质量推进新发展阶段税收现代化明确了实践思路，也为做好税收服务大局工作、以优异成绩迎接党的二十大胜利召开提供了行动路径。

        党旗飘扬 永葆政治本色

        党的领导是中国特色社会主义制度的最本质特征和最大优势，税收事业是党的事业的重要组成部分，唯有坚持和加强党对税收工作的全面领导，才能确保税收现代化建设的正确方向。

        全国税务工作会议提出，要以坚决捍卫“两个确立”的高度政治自觉，进一步加强税务系统政治机关建设；要始终坚持严的主基调，不断完善“六位一体”税务系统全面从严治党新格局。这体现了税务总局党委一以贯之在加强党的领导中锚定税收现代化目标，一以贯之在持续改进完善中构建强党治税带队机制制度体系的决心。

        坚定不移讲政治。“新的一年，湖北税务部门将坚决捍卫‘两个确立’，坚决做到‘两个维护’，进一步加强政治建设，筑牢政治忠诚，把各级税务机关锻造为政治过硬、组织过硬、思想过硬、作风纪律过硬的政治机关。”国家税务总局湖北省税务局党委书记、局长钟油子表示。

        理直气壮抓党建。上海市税务局党委书记、局长马正文表示，上海税务部门将按照税务总局党委部署，立足巩固和拓展党史学习教育成果，统筹抓实政治机关建设和干部队伍管理，特别是要落实好“抓好党务”新要求，推动党的建设和税收业务深度融合共进。

        坚持严的主基调。广东省税务局党委书记、局长吴紫骊说，新的一年，广东税务部门将根据税务总局党委的部署和要求，持续深化税务系统纪检监察体制改革，不断完善一体化综合监督体系，防范廉政风险，保持风清气正的政治环境。

        “近年来，在党的全面领导下，税务部门圆满完成了一场场改革和攻坚。随着坚强有力的党的领导制度体系在税务系统得到进一步完善，税收现代化必将迈向更好未来。”中国人民大学教授朱青说。

        人民至上 谱写为民新篇

        民之所盼，税之所往。

        习近平总书记指出，大国之大，也有大国之重，千头万绪的事，说到底是千家万户的事。当前，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力。全国税务工作会议强调，要高效落实减税降费政策，尽心服务经济社会发展大局；要聚焦解决纳税人缴费人急难愁盼问题，持续优化税收营商环境。上述部署，充分体现了税务机关践行为民情怀、确保各项惠企利民的税费政策不折不扣落实到位，更好地服务几千万企业纳税人、数亿自然人纳税人和十多亿缴费人的决心和行动。

       落实政策不打折扣。“内蒙古税务部门将聚焦助力市场主体减负纾困更好激发市场活力，认真落实好大规模、阶段性、组合式减税降费政策，加大对小微企业、个体工商户、制造业等企业行业的支持力度。”内蒙古自治区税务局党委书记、局长胡苏华说。

        服务提升永无止境。“新的一年，山西税务部门将按照全国税务工作会议精神进一步以群众办事的堵点、痛点为问题导向，巩固拓展党史学习教育成果。”山西省税务局党委书记、局长齐志宏说，山西税务部门将继续为群众办实事办好事，落实好税务总局一系列利企“便民春风行动”新举措，不断提高纳税人缴费人满意度与获得感。

        “在2021年便民办税春风行动中，税务总局集成推出、全面落地了100条便民措施，增强了企业获得感，也让我们对即将开展的第9次便民办税春风行动充满期待！”国电电力大同发电有限公司党委书记、董事长左银华的一席话，说出了广大纳税人缴费人的心声和对2022年税收工作的新期盼。

        服务大局 添彩强国画卷

        心系“国之大者”，谋划“税之大事”。

        近年来，税务总局党委积极主动把税收工作融入经济社会发展大局，于大局处谋篇，于细微处落笔，使税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用越来越凸显。王军局长在全国税务工作会议上提出，2022年要依法依规做好组织收入工作，着力确保平稳协调安全可持续增长；要紧紧围绕转方式稳征收防风险，扎实推进社保费和非税收入工作；要切实加强税收监管和税务稽查，着力提升税收治理效能维护国家税收安全；要积极深化国际税收交流合作，全力服务高水平对外开放。这些安排，既有对税收工作已有部署的持续推进落实，又有结合新阶段新要求对税收工作与时俱进的调整，进一步完善和拓展了税收现代化的时代内涵。

        上海财经大学教授胡怡建表示，中央经济工作会议指出，2022年经济工作要稳字当头、稳中求进。这次全国税务工作会议提出的“平稳、协调、安全、持续”新要求，将有助于实现税费收入可持续增长，既保障国家财力，又有助于涵养税源，更好激发市场主体活力。

        冬奥筹办，是中国高质量发展的生动写照，也是税务部门履职尽责服务大局的重要平台。“今年，北京市税务部门将全力落实好各项税收政策，为涉奥企业和个人提供便利服务，为北京冬奥会和冬残奥会顺利筹办贡献税务力量。”北京市税务局党委书记、局长张有乾表示。

        画好“一带一路”税务“工笔画”，新年应有新笔意。广西壮族自治区税务局党委书记汤志水表示，广西税务部门将按照全国税务工作会议部署，持续优化各项服务举措，通过提升出口退税办理效率、“税务直通车”服务专班等措施，帮助外贸企业畅享税收政策红利，实现海外市场“加速跑”。

        公平公正是最好的营商环境。国家税务总局驻广州特派员办事处党委书记、特派员韩月朝表示，广州特派办将充分发挥职能，推进智慧监管，强化精诚共治，完善六部门常态化打击机制，强监管、优环境。

        深化改革 放飞兴税梦想

        惟改革者进，惟创新者强。

        2022年，中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》将进入贯彻落实的改革攻坚期，与此同时，金税四期建设将在深化以税收大数据为驱动的理念变革基础上，全面推进技术、业务、岗责变革。面对新一轮大变革和大创新，王军局长在全国税务工作会议上提出要进一步深化税收征管改革，推动智慧税务建设取得实质性进展。这既是动员令，又是冲锋号。

        建设智慧税务，惠及市场主体。“福建税务部门将以持续深入落实《意见》为抓手，以智慧税务助力打造一流税收营商环境。”福建省税务局党委书记、局长林京华说。

        推进改革落地，服务地方经济。“我们将全力促进税收征管改革任务在河北落实落地，建成税务执法、税费服务、税务监管新体系，为建设现代化经济强省、美丽河北贡献更多税务力量。”河北省税务局党委书记、局长程俊峰表示。

        2022年，各项税收改革需要啃下的“硬骨头”更多，更需要各级税务机关增强工作主动性、创造性。新疆维吾尔自治区税务局党委书记、局长蒋学武表示，新疆税务部门将对标先进、比学赶超，以实招硬招推进改革、推动工作，“我们将聚焦‘区块链+社保费应用’‘无事不扰无处不在’管理服务、税费共治等突破口，为新疆社会经济高质量发展再添税动能。”

        回首过去，税收现代化之城已渐入佳境，展望未来，建设智慧智能的税收现代化之城仍然任务繁重。2022年，全国税务系统将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，鉴往开来，勇毅前行，在新的征程上奋力推进税收现代化，为服务国家治理现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！