县域财政：安徽省61个县区财政支出分析！

李威03

安徽省61个县区财政支出规模——基于2019年的数据分析
（第521期）
安徽建省于清朝康熙六年（公元1667年），省名取当时安庆、徽州两府首字合成，因境内有皖山、春秋时期有古皖国而简称皖。它位于中国中东部，是最具活力的长江三角洲组成部分。全省南北长约570公里，东西宽约450公里。总面积14.01万平方公里，约占中国国土面积的1.45％。根据安徽省第七次全国人口普查结果，2020年11月1日零时全省常住人口为61027171人。安徽现有合肥、淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南、滁州、六安、马鞍山、芜湖、宣城、铜陵、池州、安庆、黄山16个地级市，9个县级市、52个县、44个市辖区（见表1、图1）。它历史悠久，人文荟萃，山川秀美，区位优越，地理地貌融合中国南北差异，是美丽中国的缩影。
表1:安徽省行政区划表



图1:安徽省行政区划图
发展高质量的县域经济是“畅通城乡经济循环”，从而加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要抓手。县域是我国社会治理和经济发展的基本单元，在我国的国民经济发展中发挥着重要角色。2019年安徽省16个地级市中，合肥市财政支出独占鳌头，为1122.67亿元，阜阳市财政支出655.28亿元，居于其后（见图2）。合肥市的财政支出是芜湖市的1.71倍，是全省财政支出排名末位马鞍山市的13.39倍。安徽省各市之间财政支出规模存在较大差距。

图2:2019年安徽省各地市财政支出规模
2019年安徽省各县（市）的财政支出规模差异较大。通过对2019年安徽省61个县（市）财政支出规模进行分析，我们能够从更加详细的数据对比中找到安徽省财政支出结构的特点以及了解安徽省各县（市）的财政支出详细情况。从2019年安徽省61个县（市）的财政支出规模来看，排名前三的分别为阜阳市的临泉县（98.47亿元）和太和县（93.58亿元）、合肥市的肥东县（91.90亿元），且这三个县的财政支出均在90亿元以上。排在后三位的分别是池州市的石台县（16.13亿元）、宣城市的旌德县（15.97亿元）和黄山市的黟县（14.02亿元）。其中，财政支出最高的临泉县是财政支出最低的黟县的7.03倍（见图3）。县域之间财政支出规模差距明显。

图3：安徽省61个县（市）财政支出规模
接下来从各地级市所辖县（市）来进行具体分析。
一、合肥市
合肥是安徽省省会，长三角城市群副中心，综合性国家科学中心，“一带一路”和长江经济带战略双节点城市，具有国际影响力的创新之都，国家重要的科研教育基地，现代制造业基地和综合交通枢纽，合肥都市圈中心城市，皖江城市带核心城市。因其战略地位，合肥发展迅速。2019年合肥市各县（市）平均财政支出为77.74亿元。在2019年各地级市财政支出中，合肥市财政支出规模位居第一，其下辖的各县（市）中财政支出排名第一的是肥东县（91.90亿元），在全省61个县（市）中的排名第三；肥西县（86.40亿元）和长丰县（78.86亿元）分别位列第二和第三位，这三个县的财政支出高于全市平均水平；低于全市平均水平是庐江县（71.05亿元）和巢湖市（60.51亿元），其中巢湖市财政支出最低，最高的肥东县是最低的巢湖市的1.52倍（如图4）。

图4:2019年合肥市各县（市）财政支出规模
二、阜阳市
阜阳市位于安徽省西北部，西北部与河南省周口市，西与河南省新蔡县相邻，西南部与河南省信阳市相接。2019年阜阳市各县（市）平均财政支出为85.25亿元。财政支出排在第一位的是临泉县（98.47亿元），也是全省61个县（市）中财政支出最高的县，其次为太和县（93.58亿元）和颍上县（88.47亿元），且这三个县财政支出高于全市平均水平；阜南县（83.60亿元）和界首市（62.13亿元）财政支出低于全市平均水平，最高的临泉县是最低的界首市的1.58倍（如图5）。

图5:2019年阜阳市各县（市）财政支出规模
三、芜湖市
芜湖市有“江东名邑”“吴楚名区”之美誉。下辖芜湖县、繁昌县和南陵县3个县，无为市1个县级市。2019年12月国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，将长江三角洲区域一体化上升为国家战略。规划范围包括安徽省全域，合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城被列为中心区，辐射带动长江三角洲地区高质量发展。2019年芜湖市各县（市）平均财政支出为48.02亿元。无为市（65.53亿元）位列第一，且是唯一一个财政支出高于全市平均水平的市；芜湖县（43.66亿元）、繁昌县（41.69亿元）和南陵县（41.19亿元）位列2-4名。财政支出最高的无为市是最低的南陵县的1.59倍（如图6）。

图6:2019年芜湖市各县（市）财政支出规模
四、六安市
六安市位于安徽省西部，俗称“皖西”。是大别山区域中心城市、省会合肥经济圈副中心城市、皖江城市带接点城市、长三角产业转移辐射城市、国家级陆路交通枢纽城市。辖区东邻省城合肥市，南接安庆市和湖北省英山、罗田两县，西与河南省商城、固始毗连，北接淮南市并与阜阳市隔河相望。六安市下辖4个县（霍邱、舒城、金寨和霍山）。2019年六安市各县平均财政支出为48.02亿元。财政支出排在第一位的是霍邱县（80.12亿元），其次是金寨县（66.69亿元），这两个县的财政支出超过全市平均水平；低于全市平均水平的舒城县（65.69亿元）和霍山县（29.78亿元）位列第三、四位，财政支出最高的霍邱县比最低的霍山县多了50.34亿元，是霍山县的2.69倍（如图7）。

  图7:2019年六安市各县财政支出规模
五、安庆市
安庆位于安徽省西南部，长江下游北岸，皖河入江处，西接湖北，南邻江西，西北靠大别山主峰，东南倚黄山余脉，素有“万里长江此封喉，吴楚分疆第一州”的美称。全市现辖怀宁、桐城、望江、太湖、岳西、宿松、潜山7县（市）。2019年安庆市各县（市）平均财政支出为47.24亿元。财政支出最高的是宿松县（56.53亿元），太湖县（52.24亿元）、桐城市（51.39亿元）和潜山市（48.64亿元）分别位列第2-4位，且这四个县（市）财政支出高于全市平均水平；财政支出排在后三位的分别是望江县（43.37亿元）、岳西县（41.35亿元）和怀宁县（37.16亿元），且这三个县低于全市平均水平。财政支出最高的宿松县是最低的怀宁县的1.52倍（如图8），各县（市）的财政支出规模差距不大。

图8:2019年安庆市各县（市）财政支出规模
六、滁州市
滁州，简称滁，古称涂中、清流、新昌。是安徽省省辖市，地处长江下游北岸，长江三角洲西端，安徽省东部，苏皖交汇地区。全市管辖4县（来安、全椒、定远和凤阳）、代管2县级市（天长和明光）。2019年滁州市各县（市）平均财政支出为52.82亿元。排在前两位的分别是天长市（71.21亿元）和定远县（62.86亿元），且这两个县（市）财政支出高于全市平均水平；其余凤阳县（52.51亿元）、来安县（45.86亿元）、全椒县（42.59亿元）和明光市（41.90亿元）均低于全市平均水平。财政支出最高的天长市是明光市的1.70倍（如图9）。

  图9:2019年滁州市各县（市）财政支出规模
七、宿州市
宿州是安徽省历史文化名城，有小山口遗址、古台寺遗址，也是“省际交汇区域中心城市”“长三角城市群”成员城市。宿州市下辖4个县（萧县、泗县、灵璧县和砀山县）。2019年宿州市各县平均财政支出为64.84亿元。其中财政支出规模排在第一位的是萧县（80.84亿元），也是全市唯一一个超过全市平均水平的县，其余的泗县（63.70亿元）、灵璧县（61.67亿元）和砀山县（53.15亿元）位列第2-4位，且财政支出均未超过全市平均水平，财政支出最高的萧县是最低的砀山县的1.52倍（如图10）。全市各县财政支出规模差异显著。

图10:2019年宿州市各县财政支出规模
八、亳州市
国家历史文化名城，全球最大的中药材集散中心和价格形成中心，是安徽省域交汇中心城市之一、长三角经济圈直接辐射区，享有“药都”的美誉。亳州市下辖涡阳、蒙城和利辛县3个县。2019年亳州市各县平均财政支出为72.73亿元。财政支出最高的是涡阳县（75.25亿元），也是唯一一个超过全市平均水平的县，排名第二、三的是利辛县（72.05亿元）和蒙城县（70.88亿元），且均未超过全市平均水平。财政支出最高的涡阳县仅比最低的蒙城县多了4.37亿元（如图11），各县间财政支出差异不大。


图11:2019年亳州市各县财政支出规模
九、蚌埠市
蚌埠市是安徽省重要的综合性工业基地，全国性综合交通枢纽，区域性中心城市。蚌埠市下辖怀远县、固镇县和五河县。三县的平均财政支出为54.18亿元，仅排在第一的怀远县（80.11亿元）超过了全市平均水平，其余的五河县（42.29亿元）和固镇县（40.13亿元）未超过平均水平，且两县财政支出规模差距不大。怀远县是固镇县的2倍，全市财政支出规模差异较大（如图12）。

图12:2019年蚌埠市各县财政支出规模
十、宣城市
宣城为中国历史名城、中国文房四宝之乡、中国鳄城、江南鱼米之乡。宣城市下辖4个县（郎溪县、泾县、绩溪县和旌德县），2个县级市（广德市和宁国市）。2019年宣城市各县（市）平均财政支出为35.64亿元。其中财政支出规模排在前四位的县（市）高于全市平均水平，分别是广德市（54.12亿元）、宁国市（49.52亿元）、郎溪县（39.20亿元）和泾县（37.03亿元）；绩溪县（17.98亿元）和旌德县（15.97亿元）未超过平均水平。财政支出最高的广德市是最低的旌德县的3.39倍（如图13），各县（市）之间财政支出规模差距较大。

图13:2019年宣城市各县（市）财政支出规模
十一、淮南市
淮南，位于安徽省中北部，地处长江三角洲腹地，淮河之滨，素有“中州咽喉，江南屏障”、“五彩淮南”之称，是沿淮城市群的重要节点，下辖寿县和凤台县两个县。2019年淮南市各县平均财政支出为61.46亿元。寿阳县（76.87亿元）超过了全市平均水平，丰台县（46.05亿元）未超过平均水平。且两县之间财政支出规模差异较大，寿县是凤台县的1.67倍（如图14）。

图14:2019年淮南市各县财政支出规模
十二、黄山市
黄山，简称徽或黄，安徽省地级市，古称新安、歙州、徽州，地处皖浙赣三省交界处，被称为“三省通衢” ，西南与江西省景德镇市、婺源县交界，东南与浙江省开化、淳安、临安县为邻，东北与安徽省宣城市的绩溪、旌德、泾县接壤，西北与池州市的石台、青阳、东至县毗邻。下辖休宁县、祁门县、黟县、歙县四个县。2019年黄山市各县平均财政支出为24.17亿元。财政支出规模排在前两位的县超过了全市平均水平，分别是歙县（37.52亿元）和休宁县（25.31亿元）；祁门县（19.83亿元）和黟县（14.02亿元）未超过全市平均水平，财政支出最高的歙县是最低的黟县的2.68倍（如图15）。

图15:2019年黄山市各县财政支出规模
十三、淮北市
淮北市位于安徽省北部，地处苏鲁豫皖四省交界处，北接萧县，南临亳州，东与宿州毗邻，西连河南商丘。南北长150千米，东西宽50千米，总面积2802平方千米，是安徽省面积最小的地级市，辖1县（濉溪）。2019年濉溪县财政支出规模为71.20亿元（见图16）。

图16:2019年淮北市财政支出规模
十四、铜陵市
铜陵市，别名铜都。国家森林城市、中国优秀旅游城市，素有“中国古铜都”，当代铜基地”之称。2021年5月，在2021年城市商业魅力排行榜中，铜陵获评为四线城市。铜陵下辖一个县，枞阳县。2019年财政支出规模为43.18亿元（见图17）。

图17:2019年铜陵市财政支出规模
十五、池州市
池州市位于安徽省西南部，长江下游南岸，与江西九江、景德镇、上饶市毗邻。2021年5月，在2021城市商业魅力排行榜中，池州获评为五线城市。下辖东至县、青阳县和石台县。2019年池州市各县平均财政支出为24.39亿元。排名第一的东至县（33.94亿元）是唯一一个超过全市平均水平的县，财政支出规模最小的是石台县（16.13亿元），东至县是石台县的2.10倍（如图18）。

图18:2019年池州市各县财政支出规模
十六、马鞍山市
马鞍山，简称“马”，中国安徽省地级市，安徽东部，苏皖交汇地区，1956年10月12日设立，现辖3区3县，总面积4049平方公里。马鞍山横跨长江、接壤南京，曾为六朝畿辅、十代京畿，自古就有“金陵屏障、建康锁钥”之称。2019年马鞍山市各县平均财政支出为42.80亿元。排名前两位的当涂县（51.84亿元）和和县（45.98亿元）超过了全市平均水平，含山县（30.58亿元）未超过平均水平，当涂县是含山县的1.69倍（如图19）。

图19:2019年马鞍山市各县财政支出规模
总的来说，2019年安徽省61个县（市）之间财政支出差距较为明显。其中3个地区的财政支出超过了90亿元；14个地区的财政支出在70-90亿元之间；36个地区的财政支出集中在30-70亿元之间；8个地区在15-30亿元之间。2019年全年，安徽省地级市财政支出均高于财政收入。根据2019年安徽省各市财政收入与财政支出排位表（表2），可以看出在16个市中，有5个市的财政支出排位较财政收入排位有所下降，其中宣城市下降最明显，其次是滁州市和蚌埠市，最后是芜湖市和铜陵市；有6个市的财政支出排位较财政收入排位有所上升，上升最显著的是六安市阜阳市、安庆市、亳州市、宿州市和淮北市都呈现上升趋势；有5个市的财政收支排位没有发生变化，分别是：合肥市、淮南市、池州市、黄山市和马鞍山市，合肥市的财政收入与支出均保持在全省第一。

表2:2019年安徽省各市财政收入与财政支出排位表

注：数据资料来源于《安徽统计年鉴2020》。

作者：刘宇翔，河南平顶山人，兰州财经大学财税与公共管理学院2020级税务专业硕士研究生，获得研究生新生奖学金，现通过税务师1门，主要研究方向为财政理论与政策。在《河南财政税务高等专科学校学报》发表学术论文1篇；参与导师主持的课题1项；在2021年第十三届“挑战杯”甘肃省大学生课外学术科技作品竞赛中获得三等奖、在2021年第七届中国国际“互联网+”创新创业大赛中获得省级铜奖。
指导教师：李永海