会议实录：全面推动长江经济带发展的财税支持政策措施吹风会！

李威03

全面推动长江经济带发展的财税支持措施有关情况国务院政策例行吹风会文字实录
（第406期）

发布日期：2021年09月01日
来源：财政部新闻办公室
国务院新闻办公室于2021年9月1日（星期三）下午3时举行政策例行吹风会，财政部副部长许宏才、预算司司长李敬辉、经济建设司司长符金陵、自然资源和生态环境司司长郜进兴出席吹风会，介绍全面推动长江经济带发展的财税支持措施有关情况，并回答记者提问。现将文字实录摘录如下：
一、情况介绍阶段
国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人寿小丽：女士们、先生们，大家下午好！欢迎出席国务院政策例行吹风会。近日，国务院常务会议部署全面推动长江经济带发展的财税支持措施，为了帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴邀请到财政部副部长许宏才先生，请他为大家介绍相关情况，并回答大家感兴趣的问题。出席今天政策例行吹风会的还有：财政部预算司司长李敬辉先生，经济建设司司长符金陵先生，自然资源和生态环境司司长郜进兴先生。
下面，我们首先请许宏才先生作介绍。
许宏才：谢谢主持人。女士们、先生们，各位记者朋友，大家下午好！
长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南等11个省和直辖市，横跨我国东中西三大板块，人口规模和经济总量占据全国“半壁江山”，生态地位突出，具有独特优势和巨大潜力，推动长江经济带发展对有效扩大内需、稳定经济增长、推动经济转型升级具有重要意义。
党中央、国务院高度重视推动长江经济带发展。2016年在重庆、2018年在湖北武汉、去年在江苏南京，习近平总书记三次主持召开推动长江经济带发展座谈会，强调要坚定不移贯彻新发展理念，推动长江经济带高质量发展，谱写生态优先绿色发展新篇章，打造区域协调发展新样板，构筑高水平对外开放新高地，塑造创新驱动发展新优势，绘就山水人城和谐相融新画卷，使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军。上周，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署全面推动长江经济带发展的财税支持措施，会议指出，要加大财税等支持力度，完善市场化多元化投入机制，汇集各方力量，生态优先、绿色发展，推动长江经济带高质量发展。
财政部深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，以共抓大保护、不搞大开发为导向，以生态优先、绿色发展为引领，紧紧围绕长江经济带发展重点任务，切实履行财政职能，近年来通过出台长江经济带生态保护修复奖励政策、加大重点生态功能区转移支付等措施，从政策和资金等方面加大支持力度，加快推动长江经济带绿色高质量发展。
2018-2020年中央财政安排长江经济带沿江省市各项转移支付达9.6万亿元，年均增长11.8%，占中央对地方转移支付总额40.8%；2021年截至目前已安排3.2万亿元。新增地方政府债务限额方面，同样将长江经济带作为重要因素考虑，2018-2021年下达沿江省市地方政府新增债务限额6.1万亿元，年均增长28.5%，占全国的比例41.1%，充分体现了对长江经济带的支持。
同时，按照党中央、国务院决策部署，财政部组织专门力量对长江经济带发展的特点及各方面诉求进行了深入调研。有关部门和地区一致认为，出台必要的财税支持政策有利于解决长江经济带发展面临的一些体制机制障碍和突出问题，有利于更好发挥财政职能作用，全面推动长江经济带发展，确保实现党中央、国务院战略意图。
为此，财政部会同沿江有关省市、各有关部门认真研究细化具体政策措施，形成了《关于全面推动长江经济带发展财税支持政策的方案》，从五个方面提出了17项具体政策措施，主要包括：
（一）完善财政投入和生态补偿机制，谱写生态优先绿色发展新篇章。包括更好发挥一般性转移支付调节作用；加大污染防治专项资金投入力度；积极支持推动生态环境保护修复；推动国家绿色发展基金等重点投向长江经济带；引导地方建立横向生态补偿机制；推进市场化多元化生态补偿机制建设。
（二）支持综合交通等基础设施建设，打造区域协调发展新样板。包括提升长江黄金水道功能；推动支持长江经济带水利建设；支持连通重点区域的交通网建设；加大地方政府债券支持力度。
（三）支持沿海沿江沿边和内陆开放，构筑高水平对外开放新高地。主要是支持加快开放平台建设和推动贸易转型升级。
（四）支持加快破除旧动能和培育新动能，塑造创新驱动发展新优势。重点是支持加快新旧动能转换、科技创新平台和人才队伍建设。
（五）支持长江经济带城乡融合发展，绘就山水人城和谐相融新画卷。包括推进新型城镇化；巩固拓展脱贫攻坚成果；支持重点水域禁捕和退捕渔民安置保障。
  目前，《方案》已经上周的国务院常务会议审议通过，近期将公开发布。下一步，财政部将会同有关方面认真组织实施，同时加强对地方的指导，督促地方财政部门按照《方案》要求，结合本地实际，研究制定细化政策措施，确保工作落实到位，提高资金使用效益，更好支持长江经济带高质量发展。
我先介绍这些，下面我和我的同事愿意回答记者朋友们的提问。谢谢！
二、媒体问答阶段
中国矿业报记者：我们知道共抓大保护、不搞大开发是习近平总书记为长江经济带发展定下的总基调、大前提，请问近年来财政部在支持长江经济带生态环境保护修复和污染治理方面都做了哪些努力，取得的效果怎么样？谢谢。
许宏才：谢谢，你这个问题提的确实是长江经济带发展过程当中最重要的一个环节，就是生态保护，也是重要的内容。为了全面贯彻落实习近平总书记关于长江经济带发展共抓大保护、不搞大开发的重要指示和党中央、国务院决策部署，中央财政不断加大政策倾斜和资金支持力度，积极推动长江经济带生态环境保护修复和污染治理，具体有这么几个方面：
一是加强重点生态功能区的建设。中央财政通过明显提高转移支付系数、加计生态环境保护标准支出等方式，加大重点生态功能区的资金投入。重点生态功能区是按照我们国家主体功能区的规划作出的安排，在长江领域有一些重点生态功能区非常重要，特别是长江上游，像我们知道的三江源就是一个重点生态功能区。这些是我们在重点生态功能区建设当中需要支持的重点。我们通过提高转移支付系数、加计相关的标准支出，使得均衡性转移支付和重点生态功能区的转移支付，都能够向一些重点生态区域倾斜。2018年-2021年，累计下达长江经济带省份重点生态功能区的转移支付1321亿元，加大对长江经济带的直接补偿，并重点向禁止开发区、限制开发区和上游地区倾斜，增强相关地区政府的基本公共服务保障能力。基本公共服务的保障能力也包括生态保护能力。
二是支持打好污染防治攻坚战。2018-2021年累计下达长江经济带省份的大气、水、土壤、污染防治资金504亿元，用于支持重点区域打赢蓝天保卫战，改善流域水环境、水生态，开展土壤风险管控和修复等工作。此外，还将重庆、芜湖、九江等21个城市纳入城市黑臭水体治理示范政策支持的范围，累计拨付资金92亿元。
三是推进山水林田湖草沙一体化保护修复。支持湖北、江西等8个省份开展山水林田湖草生态保护修复工作工程试点，将贵州、安徽、浙江等3个省份纳入“十四五”第一批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程的支持范围。
四是强化林草生态系统的保护。2018年-2021年，累计下达长江经济带省份林业、草原转移支付资金1203亿元，重点支持开展国土绿化、天然林资源保护和退耕还林还草，加强森林资源管护和湿地等生态保护工作。
五是推动国家公园体制试点。国家公园体制试点以来，中央财政安排资金支持了长江经济带省份内的大熊猫、普达措、神农架、南山国家公园试点，以及长江上游水源区三江源国家公园试点的相关工作。
六是支持农村环境整治。2018年-2021年，中央财政下达资金183亿元支持长江经济带相关省份开展农业面源污染治理以及农村生活污水垃圾和黑臭水体治理，加快补齐农村生态环境建设短板。
在中央有关部门以及地方共同努力下，长江生态保护修复攻坚战取得明显成效。2020年长江流域的水质优良断面比例达到96.7%，所谓优良断面比例就是Ⅰ到Ⅲ类水质，高于全国平均水平13.3个百分点。干流首次全线达到Ⅱ类水质，地级及以上的城市集中式饮用水的水源水质优良比例达到97.6%。大熊猫、朱鹮、扬子鳄等濒危野生动植物种群数量稳中有升。
下一步，中央财政将持续加大投入力度，强化绩效管理，引导地方提高资金使用效益，进一步推动长江经济带生态保护修复和污染防治，助力长江经济带高质量发展。谢谢。
经济日报记者：长江是我们国家的黄金水道，想请问财政部在支持提升长江黄金水道工程，构建长江经济带综合立体交通网方面采取了哪些措施？谢谢。
许宏才：谢谢。长江黄金水道确实是我们国家非常重要的自然优势。财政部在这个方面投入了不少资金，也有一些政策，这个问题请经济建设司符金陵司长回答一下。
符金陵：正如这位记者所说，长江作为贯穿我国东西的水运大动脉，素有“黄金水道”之称，水运有低成本、少能耗、运能大等绿色可持续发展优势，发展水运对于降低物流成本，支撑国内国际双循环、促进经济高质量发展都具有重要作用。因此，我国一直十分重视提升长江“黄金水道”功能、构建长江经济带综合立体交通网络。今年2月，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》明确提出，要建设东西畅通、南北辐射、有效覆盖、立体互联的长江经济带现代综合立体交通走廊。为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，中央财政主要从三个方面给予了支持：
一是支持推进长江干线航道建设治理工作，增强长江干线航运能力。中央财政通过一般公共预算、政府性基金预算等多种渠道安排资金给予支持。目前，长江口深水航道、南京以下12.5米深水航道、武汉至安庆6米水深航道等航道建设和整治工程相继完工，一批长江干流、支流项目开工建设，长江深水航道维护性疏浚稳步推进，有力保障了长江黄金水道的安全和畅通。
二是支持构建长江经济带综合立体交通走廊，提高综合交通运输水平。中央财政通过一般公共预算、政府性基金等渠道安排资金，用于支持长江经济带高速公路和普通国省干线网络建设，加快港口集、疏、运铁路建设，着力解决铁路运输“最后一公里”问题。同时，支持相关省份机场建设，推动支线航空发展。
三是支持长江经济带综合交通枢纽体系建设，发挥服务国内国际双循环的支撑作用。“十三五”期间，中央财政通过车购税补助资金等渠道，对长江经济带沿线省份相关综合客运枢纽、货运枢纽和物流园区建设给予了大力支持。按照党中央、国务院的决策部署，财政部正在会同交通运输部等相关部门研究创新支持方式，以城市为实施主体推进综合货运枢纽体系建设，促进长江经济带加快发展步伐。谢谢！
光明日报记者：请问《方案》印发后，财政部将如何组织实施，确保各项措施落实到位？谢谢。
许宏才：你这个问题很好，出台了《方案》关键在于怎么落实，怎么样确保落实到位，是个非常重要的问题，请预算司的李敬辉司长来回答。
李敬辉：谢谢这位记者朋友提的问题。大家知道，政策出台到政策落地和发挥实效关键在抓落实，关于全面推动长江经济带发展财税支持政策的方案正式印发后，财政部将会同有关部门和地方切实加强统筹协调，狠抓工作落实，形成生态优先、绿色发展和共抓保护的强大合力。我们主要从三个方面来落实：
第一，财政部将对政策措施作进一步的实化、细化和量化。对符合税制改革方向的税收政策，在沿江省市优先实施，完善转移支付资金管理办法并加大支持力度，用好财政资金直达机制，切实将各项财税支持措施落实到位。同时发挥财政部沿江省市监管局的属地优势，加强调查研究和日常监督，重点是要监督地方的落实情况，发现问题及时处理。
第二，与投资、金融、产业、人才等政策形成组合拳，更好发挥好财税政策和资金的效益。财政部将支持配合相关部门履行好行业管理职能，特别是加强对各地生态环境保护修复工作的指导、监督和管理，落实政府环境监测主体责任，强化企业责任，按照谁污染、谁治理的原则，把生态环境破坏的外部成本内部化，激励和倒逼企业自发推动转型升级。同时，推动营造崇尚生态文明的良好氛围，提升全社会坚持生态优先、绿色发展的思想认识，形成共抓大保护、不搞大开发的行动自觉。同时，保护好长江经济带流域的特色文化。
第三，发挥沿江省市各级政府责任主体的作用。特别是要求各地的财政部门结合本地实际，主动作为、压实责任，将有关要求任务化、清单化，明确路线图、时间表，切实把工作抓实抓好，抓出成效。上中下游之间要加强互动协作，推动下游地区人才、资金、技术向中上游地区有序流动，特别是鼓励支持各类企业、社会组织参与长江经济带发展，加大人力、物力、财力等投入，充分发挥财税政策的引导和支持作用，加快形成全社会共同参与的共抓大保护、不搞大开发格局，发挥广大人民群众积极性、主动性和创造性，群策群力、共建共享，共同推进长江经济带高质量发展。谢谢大家。
中央广播电视总台央视记者：针对长江经济带，习近平总书记指出说，要构筑高水平对外开放新高地，要统筹沿海沿江沿边和内陆开放，请问在这方面财政部有哪些支持的政策和举措？谢谢。
许宏才：谢谢你提出这样的一个问题。因为长江经济带在我国的区域发展格局当中具有极其重要的地位和作用，所以在这个区域做好开放，形成新高地就十分重要，发挥它的作用就应该是在这些方面有更多的作为。财政部将从加快开放平台的建设、推动贸易转型升级两个方面支持长江经济带构筑高水平对外开放的新高地，在加快开放平台的建设方面重点作三个方面的工作：
一是积极支持上海、江苏、浙江、安徽、湖北、湖南、重庆、四川、云南9个沿江省市，落实好自贸试验区总体方案中提出的试点任务，发挥对沿江市县的辐射效应、枢纽功能和示范引领作用，形成更多可复制、可推广的改革试点经验，为加快形成新发展格局探索路径、积累经验。第一个是自贸试验区的作用要发挥好，支持它们发挥好作用。
二是对于上海自贸试验区临港新片区等有条件的自贸试验区支持其发挥资源禀赋和对外开放的优势，对标国际高标准经贸规则。采取新的开放举措，实行更大程度的压力测试。在若干重点领域率先实现突破，探索新发展格局。
三是积极配合相关部门将沿江各类符合条件的海关特殊监管区域整合为综合保税区，支持重点境外经济贸易合作区和农业合作区发展，鼓励具备条件的沿江省市设立综合保税区和边境旅游合作区。
在推动贸易转型升级方面，重点也做好三个方面的工作：一是鼓励有条件的贸易产业集群、聚集区完善各类配套服务。财政部门在财政政策和资金上面给予支持，培育外贸新动能，促进贸易和产业的融合。二是支持沿江省市发展跨境电子商务等外贸新业态，促进外贸转型升级和创新发展，特别是跨境电商，我们一直在关注也在积极研究，跟进推出一些新的举措。三是发挥好现行启运港退税政策的作用，解决长江航线长、江海中转耗时久等制约沿江货物出口退税速度的问题。
在这些方面，财政部将积极配合有关部门和地方做好工作，同时我们也要求地方财政部门加强分析研判，及时跟踪实际问题，帮助企业纾困解难，形成长江经济带高水平的对外开放格局。谢谢。
封面新闻记者：为支持开展长江禁捕退捕工作，请问中央财政在财政保障方面主要做了哪些工作？目前进展情况怎么样？谢谢。
许宏才：长江禁捕退捕我们在电视新闻里也看到了，已经取得了很好的成效。这个方面，中央财政配合有关部门，研究出台了不少政策，做了不少工作，这方面请预算司的李敬辉司长介绍一下。
李敬辉：刚刚记者朋友提的这个问题很好，这也是长江流域广大渔民特别关心的问题。大家知道，实施长江禁捕退捕，是推动长江经济带高质量发展的重要内容。习近平总书记非常关心这项工作，多次作出重要指示批示。党中央、国务院高度重视，提出明确要求，财政部认真落实。财政部及时强化投入保障，不断完善政策措施，会同各有关部门和省份共同推进这项工作。
首先，加大中央资金投入和资金整合统筹。按照“坚持地方为主、中央适当奖补”的原则，中央财政共安排130亿元支持地方开展长江禁捕退捕相关工作。同时，为了提高资金使用效益，财政部还专门发了文件，对资金统筹管理等方面提出了要求。
其次，巩固好长江禁捕退捕的成效。禁捕之后，妥善安置退捕渔民，让他们就业有出路、生活有保障，是巩固禁捕退捕成效的关键所在。对此我们主要做了三件事：第一件事，千方百计拓展就业渠道；第二件事，指导各有关省份落实养老保险缴费补贴政策；第三件事，帮助解决好退捕渔民医疗问题。这样的话，就业、医疗、养老问题就都解决了。
第三，各方面凝心聚力共同推进。在中央层面，财政部主要通过转移支付、部门预算等多个资金渠道予以支持，农业农村部作为牵头部门，主要在建机制、出政策、促落实方面做了工作，人力资源社会保障部、公安部、市场监管总局等结合部门职能，加强监督和查处。在地方方面，各有关省份贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省负总责、县市抓落实要求，切实把长江禁捕退捕摆到重要位置，抓好各项政策措施落实落地。在渔民方面，禁捕退捕过程中，感谢这些渔民顾全大局、响应国家号召，他们积极退出捕捞，上缴渔船渔具，在国家资金政策支持下，依靠自己的双手来转产就业。
第四，取得了积极成效。从有关部门监测情况看，部分江段长江江豚群体出现频率明显增加，大群体达到60多头，长江中游消失多年的稀有品种再次出现，鄱阳湖一次性发现近百条洄游的刀鱼群，这些都表明长江禁捕后长江流域鱼类资源正在逐步恢复，多样性水平正在逐步提升，水生生物资源总体状况正在逐步好转。
下一步，财政部将深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，落实《关于全面推动长江经济带发展财税支持政策的方案》有关部署，积极配合有关部门做好长江禁捕退捕相关工作。谢谢大家。
澎湃新闻记者：国务院常务会议提出，增加对长江沿线经济带重点生态功能的转移支付，加大生态保护补偿力度。此前财政部等四部门已联合发布了《支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案》，请问目前横向生态补偿机制建立情况如何？将如何推动落实？谢谢。
许宏才：谢谢，你这个问题非常好。因为生态保护非常重要，如果把上下游的关系建立起来，就会形成一个更好的利益补偿，关键是有监督机制，就是下游会盯着上游，资金使用效果会非常好，能够形成很好的制约关系。这方面，这些年财政部一直在推进这项工作，最早是推动浙江和安徽之间在新安江做，后来逐步做的效果还是比较好的，拓展到其他流域，现在这方面的工作开展得比较好，具体的请资环司的郜进兴司长介绍一下。
郜进兴：谢谢这位记者的提问。您提出了一个很有意义的政策创新和制度创新的问题。这个制度是非常有意义的一个制度创新，我们所讲的流域横向生态保护补偿机制实际上是一种制度安排，它的主要目的是协调和平衡生态保护地区和生态受益地区之间的利益关系，主要的方式是通过流域上下游地方政府之间的协商谈判来实现这种利益的互补。最早是从新安江流域开始试点，此外，逐步以点带面扩大试点，目前已经在全国推开。补偿机制在改善流域水环境质量，促进流域社会经济可持续发展等方面，都发挥了很好的作用。
2018年财政部牵头专门出台了中央财政促进长江经济带生态保护修复奖励政策实施方案，累计安排奖补资金180亿元，支持长江经济带沿省市加强长江生态保护修复和建立省际省内流域横向生态保护补偿机制。长江经济带沿线省市也都积极出台相关的文件，推动流域横向生态保护补偿工作。截至目前，长江经济带11个省市都建立了省内的流域生态保护补偿机制，在这个基础上，还先后建立了5条跨省际的流域横向生态保护补偿机制，有力调动了上下游地区之间开展长江生态保护修复工作的积极性。其中，赤水河是全国首例3个省份共同建立机制的流域，为全国多省间流域横向生态保护补偿机制的建设积累了宝贵经验。此外，赤水河流域补偿机制还带动当地企业加大生态环境保护投入，通过政企联动开展生态保护补偿，丰富了补偿形式。2018年-2020年，赤水河流域各个断面的水质均达到了补偿协议的标准，流入长江的水，水质稳定在Ⅱ类水平，流域水环境质量不断改善。当地相关行业企业收入稳步增长，一些企业实现了转型发展，部分地区发展生态经济还有力助推了脱贫攻坚，可以说实现了生态效益、经济效益和社会效益的共赢。
“十四五”期间，中央财政将进一步完善资金支持政策。2021年4月，财政部会同生态环境部、水利部、国家林草局出台了《支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案》，明确机制建设以地方为主，中央财政继续安排引导和奖励资金，重点支持地方在干流和重要支流建机制，奖励资金按照“早建多补”的原则落实，结合地方协议签订的补偿资金规模和生态功能重要程度等情况予以安排，充分调动地方的积极性，进一步健全共抓大保护的工作格局。我们还将会同相关部门进一步梳理长江经济带省份前期试点的情况，总结成熟案例，加强对其他流域和地区的指导。同时，我们也鼓励不同地方间交流学习，区域互动、共同提升，加快推广先进经验，尽早在全国各大流域都建立起横向生态保护的补偿机制。谢谢你的提问。
中国日报记者：财政部在支持长江经济带绿色发展和产业转型升级方面有哪些具体的支持和引导措施？谢谢。
许宏才：谢谢，这个问题很好，请经建司的符金陵司长回答一下。
符金陵：你提出的关于绿色发展、产业转型升级这个问题，不仅长江经济带沿线省份十分关心，其他地区对此也非常关注，涉及绿色发展和产业转型升级的政策比较多，这里我简要向大家介绍三个方面的情况。
一是大力支持新能源产业的发展。在支持新能源汽车推广应用方面，对消费者购买符合条件的新能源汽车给予购置补贴，并免征购置税。在支持充电桩建设方面，出台奖励政策，引导地方加快完善新能源汽车充电基础设施。在支持燃料电池汽车示范应用方面，聚焦关键核心技术创新，推进形成完整产业链。目前，长江经济带相关省份的城市群已经纳入了示范范围。
二是大力支持可再生能源发展。实施风电、光伏等可再生能源电价补贴政策，推动行业持续健康发展，为调整能源结构，力争实现碳达峰、碳中和目标提供坚实支撑。在电价补贴政策的引导下，我国风电、光伏行业在各个方面持续保持世界领先，装机规模连续多年稳居全球第一，核心技术基本实现国产化。近十年来，陆上风电和光伏发电成本分别下降30%和75%左右，产业的竞争力持续提升。
三是大力支持长江经济带产业转型升级。加大制造业领域的支持力度，持续推进减税降费，完善增值税留抵退税政策，增强企业活力和发展后劲。支持产业链协同创新和公共服务平台建设，提升产业链供应链现代化水平，优化首台（套）重大技术装备保险补偿试点政策，简化资金申报程序，支持创新产品推广应用。同时，发挥好政府投资基金的作用，引导社会资本加大对制造业领域的投入。
长江经济带是我们国家绿色发展的主战场，是我们高端制造业比较集中的地区，也是新旧动能转换的龙头。实施上述政策，有利于建立完善的机制，形成可推广的经验，我们将认真落实好《关于全面推动长江经济带发展财税支持政策的方案》，推动沿线省份更好发挥绿色发展和产业转型升级的示范引领作用。谢谢。
总台央广记者：能不能介绍一下国家绿色发展基金在推动长江经济带发展方面有什么样的考虑？谢谢。
许宏才：你提了一个非常重要的问题。这是我们推动长江经济带发展作出的一个专门的安排，设立国家绿色发展基金，这应当是贯彻绿色发展理念、加强生态文明建设、推动长江经济带发展的重要举措。基金是经国务院批准设立，由财政部生态环境部和上海市人民政府三方共同发起，是按照市场化原则运作的国家级政府投资基金，基金是2020年7月在上海市挂牌成立，首期募集总规模是885亿元。这不仅仅是中央出资设立，还有地方政府参与，并且放在长江经济带的龙头所在地——上海市，真正要发挥好上海的作用。
绿色基金投资的重点有五个方面：环境保护和污染防治、生态修复和国土空间绿色、能源资源集约利用、绿色交通、清洁能源。国家绿色发展基金设立的初衷是服务长江经济带发展。在相关制度设计和安排上，也有充分的考量。
一是积极发挥上海市在推动长江经济带发展的龙头作用，考虑到上海市作为我国最大的经济中心城市，市场化程度高，带动辐射作用强，将基金设立在上海市，并且是委托上海市人民政府去管理。
二是充分调动沿江11省市的积极性。国家绿色发展基金股东机构多元，通过吸引沿江11个省市政府出资，充分调动沿江省市政府的积极性，也发挥地方在项目推荐等方面的信息优势，加强基金与沿江地方政府的合作，虽然设在上海，但是它的股东包括沿江11个省市。
三是紧密结合长江经济带绿色发展实际开展基金的投资。基金可以直接投向环境保护污染治理和生态修复的项目，就是直投。同时，考虑到长江经济带市场潜力大、产业基础好的客观实际，基金也可以通过金融的手段，比如子基金投入等等金融手段，加快培育绿色发展领域的市场主体，扶持绿色产业发展，更好服务于实体经济的绿色转型，为解决生态环境的问题提供系统性产业支撑。基金的作用跟政府直接支持还是不一样，它以市场化的方式，更注重效益，或者说更注重效益和回报。
下一步，财政部将积极推动基金运营，更好发挥基金的引导、带动作用，推动长江经济带生态环境保护和高质量发展。谢谢你的提问。
李克强主持召开国务院常务会议
部署全面推动长江经济带发展的财税支持措施
审议通过《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》和《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》
国务院总理李克强8月25日主持召开国务院常务会议，部署全面推动长江经济带发展的财税支持措施；审议通过《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》和《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》。
会议指出，全面推动长江经济带发展是重大国家战略，要贯彻党中央、国务院决策部署，加大财税等支持力度，完善市场化多元化投入机制，汇集各方力量，生态优先、绿色发展，推动长江经济带高质量发展。一是支持沿江省市生态保护。增加对重点生态功能区转移支付，加大生态保护补偿力度，加强水污染防治资金倾斜，推动城镇污水管网改造和处理设施建设。实施奖励政策，统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复。国家绿色发展基金重点投向长江经济带。引导地方建立横向生态补偿机制。落实长江十年禁渔要求，支持重点水域禁渔和退捕渔民安置保障。二是支持提升长江黄金水道功能，促进绿色发展。着眼更好发挥长江航运能耗和成本低优势，实施重大航道整治，增强长江干线航运能力，提升支流航道等级。支持建设沿江铁路、干线公路、机场等。推进水库、引调水工程、城市防洪排涝等建设，加强中小河流治理和上中游水土保持。三是充分发挥市场机制作用，推动新旧动能加快转换。促进落后产能化解、制造业向智能化绿色化转型、现代服务业发展。四是推动开放平台建设。支持沿江省市自贸试验区先行先试，建设综合保税区。落实好启运港退税政策。支持中小企业开拓国际市场，促进外贸转型升级。
会议指出，男女平等和妇女全面发展程度是衡量社会文明进步的重要标志，儿童是国家的未来、民族的希望。近年来，我国妇女儿童事业发展取得显著成绩。会议通过《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》和《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》。两个纲要围绕健康、教育、社会保障和福利、家庭、环境、法律等领域，提出目标和措施，要求贯彻落实男女平等基本国策，保障妇女平等享有接受教育、就业创业、参与决策和管理等权利，全面落实男女同工同酬，拓展支持家庭与妇女全面发展的公共服务，针对妇女特殊需求完善社会保障体系，加强对困难妇女基本保障和关爱服务，健全保障妇女合法权益的法律体系；坚持儿童优先原则，更加注重家庭、学校、社会和网络对儿童的全方位保护，把义务教育作为教育投入重中之重，促进儿童德智体美劳全面发展，完善儿童健康服务体系，保障儿童食品用品安全，保障孤儿和事实无人抚养儿童、残疾儿童、流浪儿童生存、发展和安全权益，加强留守儿童关爱保护，预防和有效处置学生欺凌。两个纲要明确，完善三孩生育政策配套支持措施，落实产假制度和生育津贴，探索实施父母育儿假，依托社区发展普惠托育服务，推动将3岁以下婴幼儿照护服务费用纳入个人所得税专项附加扣除，加强住房等支持政策，多措并举减轻家庭生育、养育、教育负担。
会议还研究了其他事项。