县域财政：云南省129个县区财政收入分析！

李威03

云南省129个县区财政收入分析——基于2019年的数据分析
（第389期）
《彩云之南》
彩云之南 我心的方向
孔雀飞去 回忆悠长
玉龙雪山 闪耀着银光
秀色丽江 人在路上
彩云之南 归去的地方
往事芬芳 随风飘扬
蝴蝶泉边 歌声在流淌
泸沽湖畔 心仍荡漾
正如《彩云之南》的歌词所写一样，云南省是一个自然风光绚丽，历史文化悠久，让很多人向往，如诗如画且多元化的城市。云南省简称“滇”或“云”，地处中国西南边陲，北回归线横贯本省南部，全省国土总面积39.41万平方千米，占全国国土总面积的4.1%，居全国第8位。东部与贵州省、广西壮族自治区为邻，北部与四川省相连，西北部紧依西藏自治区，西部与缅甸接壤，南部和老挝、越南毗邻。云南是全国边境线最长的省份之一，下辖16个地级行政区（8个地级市8个自治州），共有129个县级行政区（17市辖区、18县级市、65县、29自治县），其中有8个州（市）的25个边境县分别与缅甸、老挝和越南交界。具体如图1、表1所示：

图1 云南省行政区划图
表1 云南省下辖行政区名单（2021年2月）

地级行政区	县级行政区
8个地级市、8个自治州	129个（17市辖区、18县级市、65县、29自治县）
昆明市	呈贡区、盘龙区、五华区、官渡区、西山区、晋宁区、东川区、安宁市、富民县、宜良县、嵩明县、石林彝族自治县、禄劝彝族苗族自治县、寻甸回族彝族自治县
曲靖市	麒麟区、沾益区、马龙区、宣威市、富源县、罗平县、师宗县、陆良县、会泽县
玉溪市	红塔区、江川区、澄江市、通海县、华宁县、易门县、峨山彝族自治县、新平彝族傣族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县
昭通市	昭阳区、水富市、鲁甸县、巧家县、盐津县、大关县、永善县、绥江县、镇雄县、彝良县、威信县
保山市	隆阳区、腾冲市、施甸县、龙陵县、昌宁县
丽江市	古城区、永胜县、华坪县、玉龙纳西族自治县、宁蒗彝族自治县
普洱市	思茅区、宁洱哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、景东彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、西盟佤族自治县
临沧市	临翔区、凤庆县、云县、永德县、镇康县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、耿马傣族佤族自治县、沧源佤族自治县
德宏傣族景颇族自治州	芒市、瑞丽市、梁河县、盈江县、陇川县
怒江傈僳族自治州	泸水市、福贡县、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县
迪庆藏族自治州	香格里拉市、德钦县、维西傈僳族自治县
大理白族自治州	大理市、祥云县、宾川县、弥渡县、永平县、云龙县、洱源县、剑川县、鹤庆县、漾濞彝族自治县、南涧彝族自治县、巍山彝族回族自治县
楚雄彝族自治州	楚雄市、双柏县、牟定县、南华县、姚安县、大姚县、永仁县、元谋县、武定县、禄丰市
红河哈尼族彝族自治州	蒙自市、个旧市、开远市、弥勒市、建水县、石屏县、泸西县、绿春县、元阳县、红河县、金平苗族瑶族傣族自治县、河口瑶族自治县、屏边苗族自治县
文山壮族苗族自治州	文山市、砚山县、西畴县、麻栗坡县、马关县、丘北县、广南县、富宁县
西双版纳傣族自治州	景洪市、勐海县、勐腊县

从2019年云南省财政收入规模来看，各市州差距较大，其中，财政收入最多的是昆明市（630亿元），也是唯一一个超过600亿元的地区，排名第二的是曲靖市（149亿元），财政收入规模最小的是怒江傈僳族自治州，仅为13亿元（如图2所示）。

图2 2019年云南省各市州财政收入
从云南省下辖129个县区2019年财政收入规模来看，各区域间差距较明显。昆明市官渡区2019年度财政收入超40亿元 居全省各县区第一，全省县区财政收入前10名的地区收入总额达到362亿元，占当年云南省财政收入的9%。前10名中，昆明市占6席，大理州1席，楚雄州占1席，文山州占1席，曲靖市占1席，分别是：昆明市官渡区、昆明安宁市、昆明市西山区、昆明市五华区、昆明市盘龙区、大理州大理市、楚雄州楚雄市、昆明市呈贡区、文山州文山市、曲靖市麒麟区。平均财政收入为8.6亿元，低于平均值的有92个县市区。全省各县区2019年财政收入超40亿元的地区有5个，40亿元以下的有124个，其中10亿以下的多达99个，普洱市西盟县2019年财政收入为0.6亿元，居全省末位（如图3所示）。

图3 云南省129个县域财政收入规模
一、昆明市
昆明市位于云南省中部，是云南省的省会城市，昆明区位独特、交通便利，是我国面向南亚、东南亚乃至中东、南欧、非洲的前沿和门户，具有“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”的独特区位优势。并且是以“春城”著称的历史文化名城，是我国十佳宜居宜业宜游城市之一。
昆明市下辖7县7区共计14个县区，七县中包括三个自治县，分别是石林彝族自治县、禄劝彝族苗族自治县以及寻甸回族彝族自治县。昆明市在2019年云南省各市州财政收入中位居全省第一，全市各县区平均财政收入为23.0亿元，七个区级城市中除晋宁区而外，其余六个区的财政收入均超过全市平均财政收入，其中官渡区收入（48.4亿元）最多，其次是安宁区（47.1亿元），区级财政收入最少的是晋宁区（15.4亿元）；昆明市下辖的7个县级城市的财政收入远少于各区的收入，其中县级城市收入最多的是崇明县（12.1亿元），收入最少的是禄劝县，仅为5.3亿元，昆明市各区县间财政收入差距较大（如图4所示） 。


图4 2019年昆明市各县区财政收入
二、曲靖市
曲靖市位于云南省东部、珠江源头，素有“滇黔锁钥”、“云南咽喉”之称，有彝、回、苗、壮、布依、水、瑶族等世居少数民族。曲靖市下辖5县3区1市，曲靖市各县市区2019年平均财政收入的为11.5亿元，麒麟区的财政收入最高，为21.8亿元，其次是宣威市（15.1亿元）、会泽县（14.1亿元）以及富源县（13.1亿元），均超过平均值（11.5亿元），其余县区财政收入低于全市平均值，其中规模最小是马龙区（6.1亿元）（如图5所示）。

图5 2019年曲靖市各县区财政收入
三、玉溪市
玉溪，碧玉清溪，因水得名，位于云南省中部，素有生命起源地、聂耳故乡、云烟之乡、花灯之乡、高原水乡“一地四乡”的美誉。玉溪市下辖7县2区，七县中包括三个自治县，分别是峨山彝族自治县、新平彝族傣族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县。各区县间发展差距较大，其中红塔区2019年财政收入18.1亿元，位居全市首位，其次是新平县（13.0亿元）、澄江县（9.2亿元），这三个地区财政收入均高于平均值，其余地区均低于平均值，其中收入规模最小的是华宁县，仅为3.2亿元（如图6所示）。

图6 2019年玉溪市各县区财政收入
四、昭通市
昭通位于云南省东北部、金沙江下游右岸，地处云、贵、川三省结合部，有汉、彝、回、苗等25个民族，素有“资源金三角”和“聚宝盆”的美誉。昭通市下辖9县1区1市，从2019年财政收入来看，昭阳区收入超过10亿元，其余地区均不足10亿元，全市各县区2019年财政收入平均值为5.1亿元。昭阳区的财政收入位居全市首位，且远超其他地区，其次是镇雄县（7.9亿元），大关县的收入最少，仅为1.3亿元（如图7所示）。

图7 2019年昭通市各县区财政收入
五、保山市
保山地处云南西部，自古就是“南方丝绸古道”的重要驿站，是云南历史上开发较早的地区之一，被誉为“滇西文献名邦”，有彝、傣、白、傈僳、布朗等14种世居民族。保山市下辖3县1区1市，其2019年各县市区平均财政收入为11.6亿元。隆阳区财政收入为19.8亿元。位居首位。其次是腾冲市，隆阳区和腾冲市的财政收入都超过平均值，且远超其他三个县的财政收入，县级城市的发展落后于区、市级城市（如图8所示）。

图8 2019年保山市各县区财政收入
六、普洱市
普洱是“七彩云南”丰富性和多样性的缩影，是全国唯一的国家绿色经济试验示范区，有“云南动植物王国的王宫”之称，享有“天赐普洱?世界茶源”、“中国咖啡之都”等美誉。普洱市下辖9县1区，九个县均为自治县。全市各区县2019年财政收入均不足10亿元，平均值仅为3.7亿元。思茅区财政收入最多，为9.1亿元，西盟县最少，仅为0.6亿元，这是2019年云南省下辖的所有区市县中财政收入最少的县（如图9所示）。

图9 2019年普洱市各县区财政收入
七、临沧市
临沧市位于云南省西南边境，因濒临澜沧江而得名。临沧区位独特，是南方丝绸之路和茶马古道上的重要节点，是中国陆上连接太平洋、印度洋最近的通道。全市有3个县与缅甸接壤，边境线长300公里，有3个国家级开放口岸、19条贸易通道、13个边民互市点和5条通缅公路。临沧市下辖1区4县3民族县，各县区2019年财政收入同样不足10亿元，平均财政收入为4.6亿元。临翔区的财政收入为8.6亿元，位居第一位，其次是凤庆县、云县，永德县收入规模最少，仅为2.9亿元（如图10所示）。

图10 2019年临沧市各县区财政收入
八、丽江市
丽江市位于青藏高原东南缘，滇西北高原，金沙江中游。丽江市旅游资源、生物资源和水能资源优势突出，拥有世界文化遗产丽江古城、世界自然遗产三江并流、世界记忆遗产纳西东巴古籍文献三大世界遗产，是全国唯一同时拥有三项世界遗产的地级市。丽江市下辖4县1区，四县中包括玉龙纳西族自治县、宁蒗彝族自治县两个自治县，其中古城区2019年财政收入为10.8亿元，位居全市首位，其次是玉龙县（7.2亿元），都超过全市平均值（5.7亿元），其余三个县的收入较少，其中最少的是华坪县，仅为2.5亿元（如图11所示）。

图11 2019年丽江市各县区财政收入
九、红河哈尼族彝族自治州
红河哈尼族彝族自治州地处祖国西南边陲，因国际河流红河穿境而过得名。红河州资源禀赋优越、文化丰厚多彩、生态环境宜居、发展潜力巨大，是国家“一带一路”建设的重要节点和云南建设面向南亚东南亚辐射中心的重要前沿，是中国陆路通往东盟的重要通道，是全国民族团结进步示范州。红河哈尼族彝族自治州下辖4市6县3自治县，各县市间2019年财政收入的差距较大，其中收入最多的是弥勒市（19.0亿元），其次是蒙自市（16.0亿元）、开远市（15.5亿元）、建水县（14.0亿元）、个旧市（13.2亿元）以及泸西县（10.3亿元），这六个县市财政收入均高于收入平均值，其余各县市收入偏低，均不足10亿元，其中收入最少的是绿春县，仅为1.6亿元（如图12所示）。

图12 2019年红河哈尼族彝族自治州各县市财政收入
十、大理白族自治州
大理白族自治州地处云南省中部偏西，是我国唯一的白族自治州，是闻名于世的电影“五朵金花”的故乡。其自然风景秀丽，中部点苍山是国家级风景名胜区、自然保护区和地质公园，与洱海珠联璧合，也就是人们口中常提及的苍山洱海。大理白族自治州下辖11县1市，其中大理市作为大理州的中心城市，2019年财政收入高达37.5亿元，是云南省八个州下辖县域里财政收入规模最多的市，远超过其他地区。同样大理州各县市间收入规模差距也很明显，位居第二的祥云县，收入为10.8亿元，比大理市少了26.7亿元，其余各县收入均不足10亿元，其中，收入规模最小的是漾濞县，仅为2.0亿元（如图13所示）。

图13 2019年大理白族自治州各县市财政收入
十一、楚雄彝族自治州
楚雄州地处滇中腹地，位于云南省的地理中心，享有“世界恐龙之乡、东方人类故乡、中国彝族文化大观园”的美誉。楚雄彝族自治州下辖9县1市（2021年原禄丰县改为禄丰市）。楚雄市2019年财政收入超过20亿元，居全州首位，其余县均不足10亿元，位居第二位的是禄丰县（9.8亿元），比楚雄市少了15.6亿元，财政收入规模最少的是双柏县，仅为3.4亿元（如图14所示），各市县间差距较大。

图14 2019年楚雄彝族自治州各县市财政收入
十二、文山壮族苗族自治州
文山壮族苗族自治州地处祖国西南边陲的云南省东南部，东与广西壮族自治区百色市接壤，西与红河哈尼族彝族自治州毗邻，北与曲靖市相连，南与越南社会主义共和国接界。文山是中药材“三七”的原产地和主产地，又名“三七之乡”。文山壮族苗族自治州下辖7县1市，2019年财政收入中文山市（22.4亿元）位居全州首位，其次是砚山县（8.4亿元）、马关县（7.6亿元），这三个地区的收入都高于平均值，其余地区均低于平均值（6.4亿元），其中2019年财政收入最少的是西畴县（2.4亿元）（如图15所示）。

图15 2019年文山壮族苗族自治州各县市财政收入
十三、德宏傣族景颇族自治州
德宏傣族景颇族自治州位于祖国西南边陲，是美丽的孔雀之乡，德宏傣族景颇族自治州下辖3县2市，即：葫芦丝之乡梁河县、中华翡翠毛料城盈江县、目瑙纵歌之乡陇川县、东方珠宝城瑞丽市、中国咖啡之乡芒市。2019年财政收入最多的是瑞丽市，为11.0亿元，其余各市县收入均不足10亿元，其中收入规模最小的是梁河县，仅为1.6亿元（如图16所示）。

图16 2019年德宏傣族景颇族自治州各县市财政收入
十四、西双版纳傣族自治州
西双版纳是我国热带生态系统保存最完整的地区，素有“植物王国”、“动物王国”、“生物基因库”、“植物王国桂冠上的一颗绿宝石”等美称。西双版纳是国家级重点风景名胜区，2019年全州累计接待国内外旅游者4853.2万人次，比上年增长20.0%，其中：国内旅游者4704.0万人次，增长20.2%；海外旅游者71.1万人次，增长21.2%；旅游综合总收入（预测）828.0亿元，增长23.4%。西双版纳傣族自治州下辖2县1市，是云南省市州中下辖县域数量最少的州之一，其中，景洪市2019年财政收入最多，为14.0亿元，其次是勐海县（5.7亿元）、勐腊县（4.3亿元）（如图17所示）。

图17 2019年西双版纳傣族自治州各县市财政收入
十五、迪庆藏族自治州
迪庆藏族自治州，藏语意为“吉祥如意的地方”，位于云南省西北部，州府香格里拉市。迪庆—被称为人间仙境香格里拉，通过多年的努力，迪庆以“香格里拉”品牌为核心，以藏文化为主的多民族文化相互融合为特征的旅游开发框架已初步形成，并呈现出健康发展的良好态势。迪庆藏族自治州下辖1个县级市（香格里拉市）、1个县（德钦县）、1个自治县（维西傈僳族自治县），与西双版纳傣族自治州一样，是云南省市州中下辖县域数量最少的州之一。香格里拉市2019年财政收入为6.6亿元，位居全州首位，其次是维西县与德钦县，财政收入较少，分别是1.8亿元、1.1亿元（如图18所示）。

图18 2019年迪庆藏族自治州各县市财政收入
十六、怒江傈僳族自治州
怒江傈僳族自治州位于云南省西北部，怒江中游，因怒江由北向南纵贯全境而得名。怒江州是中国唯一的傈僳族自治州，其中独龙族和怒族是怒江所特有的少数民族，怒江州是中国民族族别成份最多和中国人口较少民族最多的自治州。怒江傈僳族自治州下辖3县1市，相较于其他州，怒江州各县市2019年财政收入偏低，其中收入最高的是兰坪县（5.1亿元），其次是泸水市、福贡县以及贡山县，贡山县的财政收入最少，仅为1.1亿元（如图19所示）。

图19 2019年怒江傈僳族自治州各县市财政收入
总的来说，云南省近几年经济发展非常迅猛，2010-2019年间GDP总量不断增加，GDP增速一直保持在8%以上，且超过全国GDP增速，财政收入同样呈正增长趋势。分县域来看，经济发展较好的县域主要集中昆明市，以及其他市州的政府所在地或者州府城市；发展较落后的县域主要集中在云南省西南部，尤其是一些民族自治县，比如西盟佤族自治县，尽管生态优美，有很多景点，但因山高峡谷深，交通十分落后，工业很难发展，如今，它还不能形成一个完整的产业体系。其他发展较落后的县域也面临因交通不便，地理位置等原因使得旅游业和工业发展不畅，主要的经济来源是农业的现状。根据《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，“十四五”期间，云南将推动加快民族团结进步示范区建设、争当生态文明建设排头兵、开创面向南亚东南亚辐射中心建设新局面。同时应该借助得天独厚的气候条件，发展具有特色优势的农业产品，推进创新型云南建设，加快发展现代产业体系。此外，还应大力发展旅游业、轻工业等，以及巩固拓展脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，加快推进新型城镇化和区域协调发展，推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化。

数据来源：《2020云南统计年鉴》.
参考文献：云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.

作者：潘菊霞，甘肃陇南人，兰州财经大学财税与公共管理学院2019级税务专业硕士研究生，研究方向为财税理论与实践，参与导师主持课题2项，主持2021年度优秀研究生“创新之星”项目1项，现通过税务师3科，在2020年第三届全国本科院校税收风险管控案例大赛中获得二等奖，在2020年第六届中国国际“互联网+”创新创业大赛中获得省级铜奖。
指导教师：李永海