县域财政：贵州省88个县区财政收入分析！

李威03

贵州省88个县区财政收入规模——基于2019年的数据分析
（第380期）
贵州省简称“黔”或“贵”，位于我国西南地区东南部，东毗湖南、南邻广西、西连云南、北接四川和重庆，是一个山川秀丽、气候宜人、民族众多、资源富集、发展潜力巨大的省份。贵州是一个多民族共居的省份，全省共有民族成份56个，其中世居民族有汉族、苗族、布依族、侗族、土家族、彝族、仡佬族、水族、回族、白族、瑶族、壮族、畲族、毛南族、满族、蒙古族、仫佬族、羌族等18个民族。全省国土面积17.62万平方公里，占全国国土面积的1.8%。根据第七次全国人口普查数据显示，全省年末常住人口3856.21万人，占全国人口的比重为2.73%。
截止至2021年3月31日，贵州省共有6个地级市，分别为贵阳市、六盘水市、遵义市、安顺市、毕节市、铜仁市，3个自治州，分别为黔西南布依族苗族自治州、黔东南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州，10个县级市，50个县，11个自治县，1个特区，16个区，共88个县级政区（如表1、图1所示）；832镇、122乡、193民族乡、362街道，总计1509个。
表 1：贵州省行政区划表


图 1：贵州省行政区划图
县域兴则全省兴、县域稳则全省稳、县域活则全省活。在贵州省后发赶超、同步小康的大局中，县域经济发挥着基础性、根本性的作用，事关全省经济社会发展大局。通过对2019年贵州省88个县区财政收入规模进行分析，我们能够从更加详细的数据对比中找到贵州省财政收入结构的特点以及了解贵州省各市州区县的财政收入详细情况。在贵州省九个市州的财政收入中，贵阳市财政收入位居全省第一，其次是遵义市和毕节市，排在最后三位的分别是安顺市、铜仁市以及黔东南苗族侗族自治州（如下图2所示）。

图2：贵州省9个市州财政收入规模
分区县来看，在2019年贵州省各县区财政收入中，遵义市的仁怀市（72.22亿元）和贵阳市的观山湖区（53.80亿元）分列第一、第二位，排在第三位的是六盘水市的盘州市（45.73亿元），排在第四和第五位的是贵州市的南明区（40.33亿元）和花溪区（40.03亿元）。从数据可以看出贵州省的财政收入主要依赖贵阳市，在收入前五位的区县中，贵阳市占三位。财政收入排在最后五位的分别是台江县（1.82亿元）、雷山县（1.62亿元）、施秉县（1.27亿元）、丹寨县（1.26亿元）和麻江县（1.13亿元），财政收入排名靠后的最后五位，都在黔东南苗族侗族自治州，可见黔东南苗族侗族自治州财政收入规模较小。其中，财政收入最高的怀仁市和最低的麻江县之间相差71.09亿元，怀仁市财政收入是麻江县财政收入的63.91倍。贵州省88个县区2019年财政收入规模如下图3所示。

图3：2019年贵州省88个县区财政收入规模
接下来从各市州所辖县区来进行具体分析。
一、贵阳市
省会贵阳位于贵州省中部，是贵州省的政治、经济、文化、科教、交通中心，也是西南地区重要的交通、通信枢纽、工业基地及商贸旅游服务中心。贵阳市下辖六区三县一市共计10个县区，贵阳市在2019年各市州财政收入中位居全省第一，全市各县区平均财政收入为25.50亿元，其中观山湖区财政收入（53.8亿元）最高，其次是南明区（40.33亿元），财政收入最少的是息烽县（4.85亿元）（如下图4所示）。相比于遵义市，贵阳市的财政收入差距较小，市内经济比较均衡。

图4：2019年贵阳市各县区财政收入
二、遵义市
遵义市位于贵州省北部，是中国三大名酒“茅五剑”之一的茅台酒的故乡。遵义市下辖三区两市九县共计14个县区，是贵州省区县级数排名第二的地级市，在2019年各市州财政收入中，遵义市财政收入规模位居第二，其下辖的各县区中仁怀市财政收入（72.22亿元）位居第一，其次是红花岗区（30.55亿元），第一与第二之间的差距较大，仁怀市的财政收入是红花岗区的2.36倍。财政收入最少的是道真县（3.00亿元），排名第一的仁怀市的财政收入是排名最后道真县的24.07倍，可见遵义市各县区财政收入差距悬殊（如下图5所示）。

图5：2019年遵义市各县区财政收入
三、毕节市
毕节市位于贵州西北部，是川、滇、黔、渝结合部区域性中心城市，西南地区区域性重要综合交通枢纽，珠三角连接西南地区、长三角连接东盟地区的重要通道；毕节市下辖一区一市六县共计8个县区，2019年全市各县区平均财政收入为12.58亿元，其中七星关区财政收入（28.28亿元）最高，排名第二和第三的分别是金沙县（16.78亿元）和威宁县（12.95亿元），排在后三位的是纳雍县（9.58亿元）、大方县（6.50亿元）和赫章县（5.06亿元），且财政收入均在10亿元以下。排名第一的七星关区财政收入是排名最后的赫章县的5.59倍，较其他市州来看，毕节市各县区财政收入差距较小，较为均衡（如下图6所示）。

图6：2019年毕节市各县区财政收入
四、黔西南布依族苗族自治州
黔西南布依族苗族自治州位于贵州省西南部，珠江上游，境内分布有布依族、苗族、汉族、瑶族、仡佬、回族等35个民族。全州共有六县两市总共8个县区，2019年全市各县区平均财政收入为11.11亿元，兴义市的财政收入（33.79亿）规模最大，远远高于全市的平均值，其次是兴仁市（15.17亿）和安龙县（11.51亿），其他县区均在10亿元以下，册亨县的财政收入（3.72亿元）最低，远远低于全市平均水平。全市财政收入总体呈现显著的两极分化格局，财政收入最高的兴义市与最低的册亨县相差30.07亿元，兴义市的财政收入是册亨县的9.08倍（如下图7所示）。

图7：2019年黔西南布依族苗族自治州各县区财政收入
五、黔南布依族苗族自治州
黔南布依族苗族自治州位于贵州省中南部，自古以来就是少数民族先民居住的区域。全州下辖一个县级市，十一个县，总计12个县区，就财政收入规模来看，都匀市的财政收入（16.91亿元）最高，位居第二和第三的分别是龙里县（14.25亿元）和瓮安县（11.01亿元），全州共有四个市县财政收入规模超过了平均水平7.32亿元。三都县的财政收入规模（2.74亿元）排名最后一位，财政收入排名第一位的都匀市和排名最后的三都县相差14.17亿元，差距较大（如下图8所示）。

图8：2019年黔南布依族苗族自治州各县区财政收入
六、六盘水市
六盘水市别称中国凉都，位于贵州西部乌蒙山区，是西南重要的铁路枢纽城市和物流集散中心之一，煤炭、电力、富硒茶、生物制药构成了市内的重要经济发展。六盘水下辖两区一市一个特区共计4个县区，2019年全市各县区平均财政收入为20.07亿元，其中盘州市财政收入（45.73亿元）位居第一，遥遥领先，提高了全市各县区的平均财政收入，钟山区（16.74亿元）、水城区（12.76亿元）和六枝特区（5.04亿元）财政收入均在平均值以下，其中排名第一的盘州市是排在最后的六枝特区的9.07倍，总体来看，六盘水市各市区财政收入差距较小（如下图9所示）。

图9：2019年六盘水市各县区财政收入
七、安顺市
安顺市位于贵州省中西部，是世界上典型的喀斯特地貌集中地区。安顺市下辖两区四县共计6个县区，2019年全市各县区平均财政收入为8.99亿元，其中西秀区财政收入（26.23亿元）最高，是安顺市唯一突破20亿元的区，其次是平坝区（10.26亿元），其他四个县财政收入均在6亿元以下，紫云县（3.19亿元）最低，排名第一的西秀区财政收入是排在最后的紫云县的8.22倍，两个区和四个县之间财政收入差距较大（如下图10所示）。

图10：2019年安顺市各县区财政收入
八、铜仁市
铜仁市位于贵州省东北部，东邻湖南省怀化市，北与重庆市接壤，是连接中南地区与西南边陲的纽带。铜仁市下辖两区八县共计10个县区，2019年全市各县区平均财政收入为4.96亿元，总体来看财政收入规模较小，其中碧江区财政收入（14.73亿元）位居第一，是唯一超过10亿元的地区，其他区县财政收入均在6亿元以下，财政收入规模较小且差距不大，其中江口县财政收入为1.86亿元，是88个县区中财政收入低于2亿元的7个县区之一。排名第一的碧江区财政收入是江口县的7.92倍（如下图11所示）。

图11：2019年铜仁市各县区财政收入
九、黔东南苗族侗族自治州
黔东南苗族侗族自治州位于贵州省东南部；自然条件制约了黔东南的发展，全州财政收入位居贵州省中下游，财政收入总体来说较低。从各区县财政收入规模具体来看，凯里市的财政收入是全州最高的，达到了15.94亿元，除了凯里市之外，其他县的财政收入规模都比较低，均低于4亿元，且各自的财政收入规模差距不大，榕江县财政收入（3.24亿元）位居第二，而财政收入排名最后一位的麻江县，财政收入为1.13亿元，在全省88个县区排名最后（如下图12所示）。

图12：2019年黔东南苗族侗族自治州各县区财政收入
总体来看，贵州省财政实力大幅提升，2019年各县(市、区、特区)的财政收入均超过1亿元。财政收入超过50亿元的有2个，10亿元至50亿元之间的有29个，5亿元至10亿元之间的有18个，低于5亿元的有39个。其中，仁怀市最高，达到72.22亿元。贵州省尽管经过不断改革和创新，县域财政同整体财政实力相比，取得了较为突出的成效，但是由于种种历史遗留原因导致贵州省的县域财政收入较之全国其他地区县域发展水平而言，仍然存在较大差距，“十四五”时期，中央构建新发展格局、推进新时代西部大开发、推动共同富裕、推进“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，为贵州省各县域发展带来了重大机遇，提供了有利条件，贵州省各县域应抓住机遇，集中力量主攻新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，提质发展传统特色优势产业，聚力推进城镇大提升、优化新型城镇化布局，发挥中心城市带动作用，增强县城和小城镇承载能力，做强城镇经济，提升城镇品质，统筹城乡区域协调发展，构建高质量发展城镇体系。
贵州省尽管县域经济整体实力较弱，但同样有着其他地区难以比拟的优势条件，诸如丰富的自然资源，贵州省具有非常丰富的矿产和能源，作为我国著名的能源大省，煤炭和水力尤为突出。除此之外，贵州省的旅游资源为县域经济发展提供了更加可靠的优势条件，经过多年的完善，形成了众多的旅游景点，而这些旅游景点多数分布在贵州省的各个县域，贵州省可聚力推进旅游产业大提质，围绕打造国际一流山地旅游目的地、国内一流度假康养目的地，培育壮大旅游市场主体，推进“旅游+”“+旅游”融合发展，建设多彩贵州旅游强省，加快发展生产性服务业和生活性服务业，构建高质量发展现代服务业体系。除发展旅游业外，大力推进贵州县域城镇化进程，城市化水平高低是衡量一个国家和地区经济发展程度主要标准，通过城镇吸收和转移农村剩余劳动力，提高劳动生产率，优化产业结构，有效解决当前农村发展过程中存在的矛盾，对于贵州省县域经济持续发展具有十分深远的影响。贵州省县域城镇化建设中，应充分依托现有资源条件，通过城镇化效应，带动周边区域经济发展。
注：文中数据来源于《贵州统计年鉴2020》。
参考文献：
1.贵州省各地级市2021年政府工作报告.
2.中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议.

作者：王转霞，甘肃定西人，兰州财经大学财税与公共管理学院2019级税务专业硕士研究生，研究方向为财税理论与政策，在《财会研究》发表学术论文1篇，参与导师主持课题1项，取得证券从业、初级会计师等资格证书，现通过税务师考试3门。
指导教师：李永海