县域财政：河南省157个县区财政收入分析！

李威03

河南省157个县区财政收入分析——基于2019年的数据分析
（第369期）
河南省简称豫，省会郑州。全省面积16.7万平方公里，人口9402万，现辖四地区，十三地级市，二十五县级市、九十一县。河南省地处黄河中下游，属华中地区，地势西高东低、平原山区面积各占一半，境内的1500多条河流分属黄河、淮河、海河、长江四大水系。地上地下水资源都比较丰富，特别是沿太行山东麓蕴藏着丰富的地下水资源，有大型“地下水库”之称。伏牛山、淮河南北分属暖温带和亚热带季风气候。全年无霜期6-8个月、降水量为600-100毫米，春末有干热风，夏季多暴雨。河南省生物资源多样，开发历史悠久，现为我国小麦、芝麻、烤烟、棉花、大豆的重要产区。全省煤、油产量分居全国第二、五位。有色金属钼、铂存储量分别居全国第一、二位。河南省因位于九州中心，所以也有中州、中原之称，自古就是兵家必争之地。
河南是中华民族的主要发祥地之一，历史上先后有20多个朝代在这里建都。中国七大古都中，殷商古都安阳、九朝古都洛阳、七朝古都开封都位于河南境内，此外还有商丘、南阳、郑州等国家级历史文化名城。远在四千年前的新石器时代，中原人民就创造了著名的“裴李岗文化”、“仰韶文化”和“龙山文化”。
河南省下辖17个省辖市、1个省直管市、20个县级市、53个市辖区，84个县，共计157个县区，分别如下：（注：2019年8月，河南省人民政府调整周口部分行政区划，原淮阳县调整为淮阳区）
17个省辖市：郑州市、开封市、洛阳市、平顶山市、安阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市、濮阳市、许昌市、漯河市、三门峡市、南阳市、商丘市、信阳市、周口市、驻马店市。1个省直管市：济源市。20个县级市：巩义市、新郑市、登封市、荥阳市、新密市、偃师市、汝州市、舞钢市、林州市、卫辉市、辉县市、沁阳市、孟州市、禹州市、长葛市、灵宝市、义马市、永城市、邓州市、项城市。53个市辖区：金水区、二七区、中原区、管城区、涧西区、惠济区、建安区、洛龙区、殷都区、陕州区、驿城区、西工区、上街区、山阳区、解放区、华龙区、项城市、卧龙区、浉河区、魏都区、淇滨区、平桥区、睢阳区、梁园区、祥符区、湖滨区、红旗区、吉利区、宛城区、北关区、中站区、淮阳区、山城区、龙安区、文峰区、老城区、湛河区、源汇区、瀍河区、郾城区、川汇区、新华区、马村区、牧野区、召陵区、卫东区、石龙区、凤泉区、鹤山区、卫滨区、龙亭区、禹王台区、鼓楼区、顺河区；84个县：中牟、杞县、通许、尉氏、兰考、孟津、新安、栾川、嵩县、汝阳、栾川、宜阳、汝阳、宝丰、叶县、鲁山、郏县、安阳、汤阴、滑县、内黄、浚县、淇县、封丘、延津、新乡、获嘉、长垣、原阳、博爱、修武、温县、武陟、濮阳、清丰、南乐、范县、台前、鄢陵、舞阳、临颍、渑池、卢氏、镇平、唐河、社旗、淅川、南召、新野、襄城、内乡、西峡、桐柏、方城、民权、宁陵、柘城、睢县、虞城、夏邑、商城、淮滨、固始、息县、新县、潢川、罗山、光山、鹿邑、扶沟、沈丘、太康、商水、西华、郸城、遂平、上蔡、泌阳、汝南、平舆、新蔡、正阳、西平、确山。

图1 河南省行政区划图
2019年，全省财政实力保持较快增长。当年，河南省财政收入为6187.8亿元，仍稳居全国各省市第8位，在减税降费政策深入实施以及2019年增值税税率下调的情况下，收入同比增长7.33%，增速较上年下降3.21个百分点，由于经济发展水平以及产业结构相异，河南省各市一般公共预算收入规模继续呈现分化趋势，单位地区生产总值形成财政收入的能力较有限。2019年，各市财政收入均实现增长，但在减税降费以及经济下行压力下大部分地区增速放缓。郑州市财政收入收入规模优势明显，当年实现498.6亿元，但增速已处于全省末位，为6.10%；洛阳市以253.8亿元的规模居后；其余各市一般公共预算收入呈梯度下滑，均小于200亿元，其中开封市、信阳市、濮阳市、漯河市、鹤壁市财政收入较低，不足100亿元（如图2所示）。

图2 2019年河南省12个市财政收入规模
在2019年河南省各地、县财政收入中，郑州市的新郑市（80.44亿元）和金水区（65.76亿元）分列第一、二位，排在第三位的是郑州市的中牟县（57.27亿元），排在第四、五位的是郑州市的荥阳市（50.04亿元）、巩义市（48.21 亿元）。排在最后五位的分别是新乡市的卫滨区（2.96 亿元）、开封市的龙亭区（2.17亿元）、开封市的禹王台区（2.11 亿元）、开封市的鼓楼区（2.09 亿元）和顺河区（1.63亿元）。其中，财政收入最高的新郑市和最低的顺河区之间相差78.81亿元，新郑市财政收入是顺河区财政收入的49.35倍（如图3所示）。


图3 河南省157个县区财政收入规模
通过对河南省157个县区财政收入规模进行分析，我们可以更加全面的了解河南省各市县区的财政收入情况。其中财政收入规模排名前10的有：新郑市（80.44亿元）、金水区（65.76亿元）、中牟县（57.27亿元）、荥阳市（50.04亿元）、巩义市（48.21亿元）、永城市（45.00亿元）、新密市（37.19亿元）、汝州市（33.20亿元）、二七区（32.71亿元）、长葛市（32.20亿元），而前10名中有7个县区都属于省会郑州市下辖县区。财政收入规模排名后10的有：台前县（4.66亿元）、卫东区（4.60亿元）、石龙区（4.40亿元）、凤泉区（3.83亿元）、鹤 山区（3.78亿元）、卫滨区（2.96亿元）、龙亭区（2.17亿元）、禹王台区（2.11亿元）、鼓楼区（2.09亿元）和顺义区（1.63亿元），其中排名最后3位均属于开封市下辖县区。
接下来将具体分析比较河南省17个市下辖的市辖区、县级市、县的财政收入规模，通过对河南省下辖的县市地区的财政收入规模进行比较分析，有助于我们全面了解河南省的财政收入情况以及财政收入结构特点。
一、郑州市
郑州市是河南省省会，古称商都，是河南省省会、特大城市、中原城市群核心城市，国务院批复确定的中国中部地区重要的中心城市、国家重要的综合交通枢纽。截至2021年，全市下辖6个区、1个县、代管5个县级市。郑州市2019年财政收入为498.63亿元，位居全省第一，其中新郑市财政收入（80.44亿元）最高，在全省的县区中同样遥遥领先，其次是金水区（65.76亿元），高于50亿的有四个县区。分别为新郑市、金水区、中牟县和荥阳市；财政收入最少的是上街区（14.83亿元），显著低于其他县区的财政收入水平。新郑市是上街区的5.42倍（如图4所示）。

图4 2019年郑州市各区、县财政收入
二、洛阳市
洛阳市简称“洛”，别称洛邑、洛京，河南省地级市，中原城市群副中心城市。洛阳市有5000多年文明史、4000多年城市史、1500多年建都史。洛阳是华夏文明的发祥地之一、丝绸之路的东方起点，隋唐大运河的中心，历史上先后有十三个王朝在洛阳建都。截至2020年，全洛阳市下辖7个县、7个区。洛阳市2019年财政收入为498.63亿元，位居全省第二，整个市的财政收入很明显的分了两个梯队，其中8个县区财政收入高于18亿元，另外6个县区低于18亿元。其中涧西区财政收入（28.79亿元）最高，其次是新安县（26.57亿元）；财政收入最少的是瀍河区（6.71亿元）。新郑市是上街区的4.29倍（如图5所示）。

图5 2019年洛阳市各区、县财政收入
三、南阳市
南阳市是国务院批复确定的中部地区重要的交通枢纽，豫鄂陕交界地区区域性中心城市。截至2020年，全市辖2行政区、10个县、代管1个县级市。2019年南阳市财政收入为141.5亿元，位居全省第三，全市有3个县市财政收入超过了13亿元，6个县市在10亿元左右，4个县市不足10亿元，其中邓州市财政收入（18.02亿元）最高，其次是西峡县（16.51亿元）；财政收入最少的是社旗县（6.61亿元）。邓州市是社旗县的2.73倍（如图6所示）。

图6 2019年南阳市各区、县财政收入
四、新乡市
新乡市在建国初期为平原省省会，是豫北地区重要的中心城市，中原地区重要的工业城市、中原经济区及中原城市群核心区城市之一，也是豫北的经济、教育、交通中心。截至2020年，全市辖2行政区、10个县、代管1个县级市。2019年新乡市财政收入128.34亿元，位居全省第四，各县市财政收入差距较大，其中长垣市财政收入（30.3亿元）最高，明显高于其他县市，其次是辉县市（23.46亿元）；除了长垣市和辉县市之外，剩余的10个县市财政收入均处于10亿左右的水平，其中财政收入最少的是卫滨区（2.96亿元）。长垣市是卫滨区的10.24倍（如图7所示）。

图7 2019年新乡市各区、县财政收入
五、焦作市
焦作市古称山阳、怀州，是河南省地级市，国务院批复确定的中国中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市。截至2020年，全市下辖4个区、4个县、代管2个县级市。2019年焦作市财政收入126.67亿元，位居全省第五，其中沁阳市财政收入（17.84亿元）最高，其次是孟州市（15.99亿元）；财政收入最少的是马村区（6.22亿元）。沁阳市是马村区的2.87倍，总体来看，焦作市的财政收入分为两个梯队，第一梯队是包括沁阳市的7个县市，财政收入在10亿元以上，第二梯队是包括博爱县的4个县市，财政收入在10亿元以下（如图8所示）。

图8 2019年焦作市各区、县财政收入
六、许昌市
许昌市称许州，是河南省地级市，河南省政府批复确定的中原城市群地区性中心城市、中原经济区交通和物流枢纽城市、全国重要先进制造业基地、汉魏历史文化名城。截至2020年，全市下辖2区、2市（县级）、2县。2019年许昌市财政收入125.01亿元，位居全省第六，其中长葛市财政收入（32.2亿元）最高，其次是建安区（23.67亿元）；财政收入最少的是魏都区（12.71亿元）。长葛市是魏都区的2.53倍。整体来看，许昌市的6个县市财政收入较高，6个县市财政收入均在10亿元以上，其中四个县市均在20亿以上，差距相较于其他地级市不大（如图9所示）。

图9 2019年许昌市各区、县财政收入
七、商丘市
商丘市是全国性综合交通枢纽，商丘是中国历史文化名城、中华文明的发祥地之一，是商部族的起源和聚居地、商朝最早的建都地、商人商品商业的发源地、商文明的诞生地，有“华商之源”的美誉。截至2020年，全市下辖2个区，6个县，1个县级市。2019年商丘市财政收入124.74亿元，位居全省第七，其中永城市财政收入（45亿元）最高，其次是睢阳区（11.58亿元）；财政收入最少的是宁陵县（6.54亿元）。永城市是宁陵县的6.88倍。但商丘市整体来看，除了永城市财政收入在40亿以上，其余8个县市均徘徊在10亿元左右（如图10所示）。

图10 2019年商丘市各区、县财政收入
八、安阳市
安阳市，河南省地级市，古称相、殷、邺、邺城、邺都、邺郡、相州、彰德等，简称殷或邺，位于中国中北部、河南省最北部，地处河南、山西、河北三省交界处，东接濮阳，西临长治，南接鹤壁、新乡，北临邯郸，总面积7413平方公里。截至2020年，安阳市辖4个区、1个县级市、4个县。2019年安阳市财政收入123.01亿元，位居全省第八，其中林州市财政收入（30.26亿元）最高，其次是殷都区（20.51亿元）；财政收入最少的是安阳县（7.59亿元）。永城市是宁陵县的3.99倍。整体来看，安阳市下辖各县市财政收入差距较大，最高的林州市财政收入达到30亿以上，而最低的安阳县还不足10亿元（如图11所示）。

图11 2019年安阳市各区、县财政收入
九、驻马店市
驻马店市是华夏文明的重要发祥地之一，是中华民族的人文始祖盘古创世纪活动的核心区域，是轩辕黄帝夫人嫘祖的故乡。截至2020年，驻马店市辖1个区、9个县。2019年驻马店市财政收入119.53亿元位居全省第九，其中驿城区财政收入（18.4亿元）最高，其次是泌阳县（12.66亿元）；财政收入最少的是正阳县（8.16亿元）。驿城区是正阳县的2.25倍。整体来看，驻马店市下辖县市财政收入差距较小，大部分县市均在10亿左右（如图12所示）。

图12 2019年驻马店市各区、县财政收入
十、周口市
周口市是伏羲故都，老子故里，有“华夏先驱、九州圣迹”的美誉，被中华全国伏羲文化研究会誉为“中华文化发祥的重地”。截至2020年，周口市共辖2个区，7个县，代管1个县级市。2019年周口市财政收入109.59亿元，位居全省第十。其中鹿邑县财政收入（15.53亿元）最高，其次是商水县（15.42亿元）；财政收入最少的是川汇区（6.43亿元）。鹿邑县是川汇区的2.42倍。整体来看，周口市下辖县市财政收入差距较小，大部分县市财政收入都在10亿元左右，只有4个县市不足10亿元（如图13所示）。

图13 2019年周口市各区、县财政收入
十一、平顶山市
平顶山市既是资源型工业城市，也是中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市和省文明城市，还是中国曲艺城、中国书法城、中国观音文化之乡、中国汝窑陶瓷艺术之乡和中国唐钧基地。截至2020年，平顶山市共辖2市4县4区。2019年平顶山市财政收入107.77亿元，位居全省第十一。其中汝州市财政收入（33.2亿元）最高，其次是宝丰县（14.34亿元）；财政收入最少的是石龙区（4.4亿元）。汝州市是石龙区的7.55倍。整体来看，汝州市财政收入显著高于其他县市，除汝州市之外的9个县市财政收入水平差距较小（如图14所示）。

图14 2019年平顶山市各区、县财政收入
十二、三门峡市
三门峡市有“五山四岭一分川”之称，西接关中，北邻三晋，东守中原，境内陇海铁路、连霍高速公路、310国道、郑（州）西（安）高铁横贯东西，209国道、三（门峡）淅（川）高速公路和浩吉铁路连通南北，是连接豫晋陕三省、北上南下、西进东出的区域交通枢纽城市。同时，仰韶文化、道家文化和虢国文化都发源于此。截至2020年，平顶山市辖2个区、2个县、代管2个县级市。2019年平顶山市财政收入107.6亿元，位居全省第十二。其中渑池县财政收入（28.92亿元）最高，其次是灵宝市（23.91亿元）；财政收入最少的是卢氏县（8.13亿元）。渑池县是卢氏县的3.56倍。整体来看，三门峡市财政收入分为两个梯队，3个县市高于20亿元，另外3个县市低于20亿元（如图15所示）。

图15 2019年平顶山市各区、县财政收入
十三、开封市
开封市，古称汴州、汴梁、汴京，是河南省地级市，国务院批复确定的中国中原城市群核心区的中心城市之一、文化旅游城市。截至2020年，全市下辖5个区、4个县。2019年开封市财政收入97.5亿元，位居全省第十三，其中尉氏县财政收入（25.83亿元）最高，其次是兰考县（25.2亿元）；财政收入最少的是顺河区（1.63亿元）。尉氏县是顺河区的15.85倍。整体来看，开封市财政收入差距较大，尉氏县和兰考县财政收入较高，在20亿元以上，包括杞县在内的3个县财政市收入在10亿元到20亿元之间，包括龙亭区的4个县市财政收入徘徊在2亿元左右（如图16所示）。

图16 2019年开封市各区、县财政收入
十四、信阳市
信阳市，是中部地区经济文化交流的重要通道，处于中原城市群、武汉城市圈、皖江城市带三个国家级经济增长板块结合部和京广、京九“两纵”经济带的腹地，为三省通衢，是江淮河汉之间的战略要地。截至2020年，全市下辖2个区、8个县。2019年信阳市财政收入91.38亿元，位居全省第十四，其中固始县财政收入（15.57亿元）最高，其次是浉河区（12.95亿元）；财政收入最少的是光山县（6.42亿元）。固始县是光山的2.43倍。整体来看，信阳市下辖县市的财政收入差距不算太大，包括固始县在内的3个县市财政收入高于10亿元，其余7个县市均不足10亿元（如图17所示）。

图17 2019年信阳市各区、县财政收入
十五、濮阳市
濮阳市，是国家历史文化名城，有“颛顼遗都”、“帝舜故里”之称，被中国古都学会命名为“中华帝都”。截至2020年，全市下辖5县1区。2019年濮阳市财政收入58.04亿元，位居全省第十五，其中濮阳县财政收入（15.01亿元）最高，其次是华龙区（13.42亿元）；财政收入最少的是台前县（4.66亿元）。濮阳县是台前县的3.22倍。整体来看，濮阳市财政收入差距较大，濮阳县和龙华区高于10亿元，包括清丰县的四个县市不足10亿元（如图18所示）。

图18 2019年濮阳市各区、县财政收入
十六、漯河市
漯河市，河南省人民政府批复确定的国家食品名城、区域性交通枢纽城市、中原经济区重要的现代商贸物流中心、生态宜居城市。截至2020年，全市下辖3市辖区、2县。2019年漯河市财政收入48.5亿元，位居全省第十六，其中临颍县财政收入（16.71亿元）最高，其次是舞阳县（12.56亿元）；财政收入最少的是召陵区（5.69亿元）。临颍县是召陵区的2.94倍。整体来看，漯河市下辖县市中仅临颍县和舞阳县的财政收入高于10亿元，包括源汇区的3个区均在6亿元左右（如图19所示）。

图19 2019年漯河市各区、县财政收入
十七、鹤壁市
鹤壁市是封神榜故事发生地，商朝首都朝歌、周朝第一大诸侯国卫国都城朝歌、战国七雄之赵国都城中牟均位于鹤壁市。截至2020年，全市下辖2个县、3个区。2019年鹤壁市财政收入42.76亿元，位居全省第十七，其中淇滨区财政收入（12.01亿元）最高，其次是淇县（10.74亿元）；财政收入最少的是鹤山区（3.78亿元）。淇滨区是鹤山区的3.18倍。整体来看，只有淇滨区和淇县财政收入超过了10亿元，均浚县和山城区在8亿元左右，鹤山区甚至不超过4亿元（如图20所示）。

图20 2019年鹤壁市各区、县财政收入
总的来说，2019年河南省157个县区之间的财政收入差距较为明显。其中，有18个地区的财政收入集中在20亿以上，这157个地区中还有60个地区财政收入尚未超过10亿元。就河南省17个市来说，2019年河南省各市经济总量保持增长趋势，维持省会城市明显领先，其他城市呈现梯度差异的格局。郑州市地区生产总值占到全省的21.36%，是河南省唯一突破万亿元的地市，其后的洛阳市为5034.90亿元，其余各市均小于4000亿元。受宏观经济下行、产业转型及工业运行压力增大的影响，全省多数下辖市的经济增速不同程度放缓。
数据、资料来源：
1.河南省统计局
2.河南省人民政府门户网站
3.新世纪评级.河南省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2020）.


作者：谷承锦，河南周口人，兰州财经大学财税与公共管理学院2019级税务专业硕士，在《陇东学院学报》等杂志发表学术论文4篇，参与国家社科基金等课题4项，在2020年全国大学生英语竞赛中获得一等奖、在2020年第六届中国国际“互联网+”创新创业大赛中获得省级铜奖、考取剑桥商务英语中级、证券从业、初级会计等资格证书。
指导教师：李永海