县域财政：湖南省122个县区财政收入分析！

李威03

湖南省122个县区财政收入规模——基于2019年的数据分析
（第367期）
湖南省位于长江中游，省境绝大部分在洞庭湖以南，故称湖南；湘江贯穿省境南北，故简称湘。截至2020年末，湖南省下辖14个地级行政区，其中13个地级市，1个自治州；共有36个市辖区、19个县级市、60个县、7个自治县，合计122个县级区划；403个街道、1138个镇、309个乡、83个民族乡，合计1933个乡级区划（具体见图1、表1）。

图1 湖南省行政区划图
表1 湖南省下辖行政区划数

湖南省支柱产业分散度高，已形成工程机械、石油化工、汽车及零部件等多个优势产业集群，同时以金融、商业服务、文化和创意产业为代表的现代服务业持续发展，已经成为湖南省地区生产总值增长的重要拉动因素。2019年，湖南省经济保持稳步较快增长，产业结构继续调整与优化，服务业对经济增长的贡献度继续提升，但受2018年地区生产总值数据根据全国经济普查结果进行修订等因素影响，湖南省2019年经济总量被福建省超越居全国各省第9位。
分下辖各市州情况来看，湖南省各地级市的财政收入规模差异较大。规模最大的为长沙市，2019年财政收入规模为950.23亿元，远高于省内其他地级市，稳居全省第一，占当年湖南省财政收入总额的31.6%。其次是株洲市、常德市、衡阳市和岳阳市；排在最后三位的分别是益阳市、湘西土家族苗族自治州以及张家界市，其中，张家界市的财政收入规模最小，为37.70亿元（见图2）。

图2 2019年湖南省14个市州财政收入规模
分下辖各县区情况来看，财政收入规模差异较大。财政收入规模较大的县区主要位于长沙、株洲、常德和岳阳，其中，长沙下辖县区的经济实力保持全省绝对领先地位；张家界、怀化和湘西土家族苗族自治州下辖县区则普遍较小。其中，长沙市的长沙县（111.24亿元）、浏阳市（80.21亿元）、雨花区（61.36亿元）、望城区（58.09亿元）、宁乡市（53.81亿元）排在前五。排在最后五位的分别是邵阳市的绥宁县（3.34亿元）、岳阳市的君山区（3.07亿元）、衡阳市的珠晖区（3.04亿元）以及邵阳市的城步苗族自治县（2.41亿元）和北塔区（1.04亿元）。其中，财政收入规模最大的长沙县和最小的北塔区之间相差110.20亿元，长沙县的财政收入是北塔区的106.94倍（见图3）。

图3 湖南省122个县区财政收入规模
接下来将具体分析比较湖南省14个市州下辖各县区的财政收入规模，我们将按照各市州的财政收入规模大小，依次向大家介绍县区层面财政收入情况，这将有助于我们全面了解湖南省的财政收入情况。
一、长沙市
长沙，湖南省省会，是长江中游地区重要的中心城市 ，全国“两型社会”综合配套改革试验区、中国重要的粮食生产基地，长江中游城市群和长江经济带重要的节点城市。长沙市现辖九个区、县，各县区财政收入规模较大。长沙县以111.24亿元的规模位居省内第一，浏阳市以80.21亿元的规模位居第二，雨花区以61.36亿元的规模位居第三；财政收入规模最小的是芙蓉区（32.76亿元）（见图4）。其中，长沙县的财政收入是芙蓉区的3.39倍。

图4 长沙市2019年各县区财政收入情况
二、株洲市
株洲是神农福地、动力之都，是长株潭城市群的重要一极，现辖九个区、县，各县区财政收入规模差异较大。天元区的财政收入规模最高，为52.31亿元；其次，醴陵市（28.47亿元）和攸县（13.71亿元）位居株洲市内的第二、三位，均超过10元；其规模最小的是炎陵县3.40亿元（见图5）。其中，天元区的财政收入是炎陵县的15.37倍。

图5 株洲市2019年各县区财政收入情况
三、常德市
常德地处湘西北，是长江经济带的重要节点城市、洞庭湖生态经济区的重要组成部分，称为“柳城”，现辖九个区、县，各县区财政收入规模中等。桃源县以22.59亿元的规模位居常德市第一；其次，财政收入规模排在省内第二、三、四位的澧县（19.40亿元）、石门县（17.17亿元）和鼎城区（15.39亿元）都超过15亿元；财政收入规模最少的是安乡县，为3.65亿元（见图6）。其中，桃源县的财政收入是正宁县的6.17倍。

图6 常德市2019年各县区财政收入情况
四、衡阳市
衡阳属于少数民族散杂居地区，也是全国宗教工作重点市，现辖十二个区、县，各县区财政收入规模中等。耒阳市以15.04亿元的规模位居衡阳市第一；其次，规模排在第二、三位的衡南县（10.73亿元）和常宁市（10.50亿元），均超过10亿元；珠晖区财政收入规模最小，为3.04亿元（见图7）。其中，耒阳市的财政收入是珠晖区的4.97倍。

图7 衡阳市2019年各县区财政收入情况
五、岳阳市
岳阳市古称“巴陵”、“岳州”，位于湖南东北部，素称“湘北门户”，下辖岳阳楼区、云溪区、君山区3个区，岳阳县、华容县、湘阴县、平江县4个县，代管汨罗市、临湘市2个县级市，各县区财政收入规模中等。湘阴县以11.60亿元的规模位居岳阳市第一，超过10亿元的还有汨罗市（10.79亿元）和岳阳楼区（10.26亿元）；君山区的财政收入规模最小，为3.07亿元（见图8）。其中，湘阴县的财政收入是君山区的3.77倍。

  图8 岳阳市2019年各县区财政收入情况
六、郴州市
郴州，素有“竹木之乡”和“有色金属之乡”的美誉，现辖十一个区、县，各县区财政收入规模中等。资兴市以25.78亿元的规模居市内第一；其次，排在第二、三位的桂阳县（24.15亿元）和永兴县（20.50亿元）都超过20亿元；财政收入规模最小的是桂东县，为4.26亿元，不超过5亿元（见图9）。其中，资兴市的财政收入是桂东县的6.05倍。

  图9 郴州市2019年各县区财政收入情况
七、永州市
永州市下设十一个区、县，各县区财政收入规模中等。宁远县（19.05亿元）和祁阳市（15.32亿元）居于前列，均超过15亿元；其次，道县（14.97亿元）、零陵区（13.06亿元）、江华（12.81亿元）、冷水滩区（12.01亿元）以及蓝山县（10.80亿元）超过10亿元；财政收入规模最小的是江永县（4.12亿元）（见图10）。其中，宁远县的财政收入是江永县的4.62倍。

图10 永州市2019年各县区财政收入情况
八、湘潭市
湘潭是长株潭城市群国家“两型社会”建设综合配套改革试验区、长株潭国家自主创新示范区的核心成员，是全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、全国科技进步先进城市、中国优秀旅游城市，拥有湘潭高新区、湘潭经开区、湘潭综合保税区3个国家级园区，现辖湘潭县、湘乡市、韶山市、雨湖区、岳塘区五个县。湘潭县以17.91亿元的规模位居湘潭市第一；湘乡市以13.27亿元规模位列全市第二；财政收入规模最小的是韶山市，为5.08亿元（见图11）。其中，湘潭县的财政收入是韶山市的3.52倍。

  图11 湘潭市2019年各县区财政收入情况
九、邵阳市
邵阳市下设十二个区、县，各县区财政收入规模多数较小。仅邵东市的财政收入超过15亿元，以16.58亿元的规模位居邵阳市第一；其次，隆回县（8.74亿元）、武冈市（7.32亿元）、新邵县（6.80亿元）、新宁县（5.99亿元）和邵阳县（5.38亿元），均超过5亿元；财政收入规模最小的是北塔区，为1.04亿元（见图12）。其中，邵东市的财政收入是北塔区的15.93倍。

图12 邵阳市2019年各县区财政收入情况
十、怀化市
怀化市，别称“鹤城”，古称“鹤州”、“五溪”，现辖十二个区、县，各县区财政收入规模中等。沅陵县（13.65亿元）和洪江市（12.82亿元）的规模位列市内第一、二位，均超过10亿元；其次，规模居于后两位的靖州苗族自治县（4.89亿元）和通道侗族自治县（4.49亿元），不超过5亿元（见图13）。其中，沅陵县的财政收入是通道侗族自治县的3.04倍。

图13 怀化市2019年各县区财政收入情况
十一、娄底市
娄底市是环长株潭城市群的重要组成部分，被誉为“湘中明珠”、“中华武术之乡”、“中华诗词之乡”和“中华女杰之乡”，现辖五个区、县，各县区财政收入规模差异较小。财政收入规模最小的是娄星区7.53亿元；娄底市其他县区的财政收入都超过10亿元，且新化县以18.86亿元的规模位居市内第一（见图14）。其中，新化县的财政收入是娄星区的2.51倍。

  图14 娄底市2019年各县区财政收入情况
十二、益阳市
益阳市，又称“小有色金属之乡”、“竹子之乡”“中国羽毛球运动之乡”、“中国黑茶之乡”、“中国淡水渔都”和“花鼓戏窝子”，现辖六个区、县，各县区财政收入规模中等。财政收入最高的是安化县，为16.17亿元；其次，桃江县（13.27亿元）、南县（12.86亿元）、沅江市（12.51亿元）和赫山区（12.33亿元），均超过10亿元；资阳区的财政收入规模最小，为6.06亿元（见图15）。其中，安化县的财政收入是资阳区的2.67倍。

  图15 益阳市2019年各县区财政收入情况
十三、湘西土家族苗族自治州
湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，是湖南省唯一的少数民族自治州，现辖八个区、县，各县区财政收入规模差异较大。吉首市以16.54亿元位列市内湘西土家族苗族自治州内第一；其次，凤凰县（11.44亿元）和龙山县（10.07亿元）位居第二、三位，均超过10亿元；古丈县的财政收入规模最小，为3.69亿元（见图16）。其中，吉首市的财政收入是古丈县的4.48倍。

  图16 湘西2019年各县区财政收入情况
十四、张家界市
张家界市是少数民族聚居区，现辖四个区、县，各县区财政收入规模较小，所有县区的财政收入均不超过15亿元。慈利县以14.53亿元的规模位居张家界市第一，武陵源区财政收入规模最小，为3.46亿元（见图17）。其中，慈利县的财政收入是武陵源区的4.19倍。

  图17 张家界市2019年各县区财政收入情况
总的来说，2019年湖南省122个县区间财政收入规模的差距较为明显。其中，有107个地区的财政收入集中在20亿以下，这107个地区中还有74个地区财政收入尚未超过10亿元；仅有6个地区超过50亿元。

数据、资料来源：
1.湖南省统计局网站.
2.湖南省人民政府网站.
3.新世纪评级.湖南省及下辖各市州经济财政实力与债务研究（2020）.
作者：胡珊，湖南衡阳人，兰州财经大学财税与公共管理学院2019级税务专业硕士研究生，研究方向为财税理论与实践，参与导师主持的课题4项，发表学术论文1篇；现通过税务师考试3门，取得初级会计师等资格证书；在2020年第六届中国国际“互联网+”创新创业大赛中获得省级铜奖，在2020年兰州财经大学第一届学术科技节中获得一等奖，在2020年学院举办的“第一届研究生论坛暨新时代高质量发展与财税改革研讨会”中获得特等奖。
指导教师：李永海