县域财政：湖北省103个县区财政收入分析！

李威03

湖北省103个县区财政收入规模——基于2019年的数据分析
（第365期）
湖北省位于中华人民共和国的中部，简称鄂。东邻安徽，南界江西、湖南，西连重庆，西北与陕西接壤，北与河南毗邻。东西长约740千米，南北宽约470千米。全省总面积18.59万平方千米。最东端是黄梅县，最西端是利川市，最南端是来凤县，最北端是郧西县。湖北是一个多民族省份，现有55个少数民族，据2020年第七次人口普查统计，各少数民族人口为277.11万人，占全省总人口的4.8%，主要有土家族、苗族、回族、侗族、满族、蒙古族、白族等世居民族，主要分布在鄂西南民族自治地方、武汉市、荆州市等地。2020年11月1日零时，全省常住人口为5775.26万人，与2010年第六次全国人口普查相比，增加51.48万人，增长0.90%，年平均增长率为0.09%。
截至2020年底，全省有13个地级行政区，即武汉市、黄石市、襄阳市、荆州市、宜昌市、十堰市、孝感市、荆门市、鄂州市、黄冈市、咸宁市、随州市和恩施土家族苗族自治州；103个县级行政区，即39个市辖区、25个县级市、36个县、2个自治县、1个林区，其中，仙桃市、潜江市、天门市和神农架林区由省直管（如图1）。具体如下：
武汉市下辖13个市辖区（江岸区、江汉区、硚口区、汉阳区、武昌区、青山区、洪山区、蔡甸区、江夏区、黄陂区、新洲区、东西湖区、汉南区）；黄石市下辖4个市辖区（黄石港区、西塞山区、下陆区、铁山区）、1个县（阳新县）、1个县级市（大冶市）；襄阳市下辖3个市辖区（襄城区、樊城区、襄州区）、3个县（南漳县、保康县、谷城县）、3个县级市（枣阳市、宜城市、老河口市）；荆州市下辖2个市辖区（荆州区、沙市区）、3个县（公安县、监利县、江陵县）、3个县级市（松滋市、石首市、洪湖市）；宜昌市下辖5个市辖区（夷陵区、伍家岗区、西陵区、猇亭区、点军区）；3个县（远安县、兴山县、秭归县）；2个自治县（长阳土家族自治县、五峰土家族自治县）；3个县级市（宜都市、枝江市、当阳市）；十堰市下辖3个市辖区（茅箭区、张湾区、郧阳区）、4个县（房县、竹山县、竹溪县、郧西县）、1个县级市（丹江口市）；孝感市下辖1个市辖区（孝南区）、3个县（云梦县、孝昌县、大悟县）、3个县级市（应城市、安陆市 、汉川市）；荆门市下辖2个市辖区（东宝区、掇刀区）、1个县（沙洋县）、2个县级市（钟祥市、京山市）；鄂州市下辖3个市辖区（鄂城区、华容区、梁子湖区）；黄冈市下辖1个市辖区（黄州区）、7个县（团风县、红安县、罗田县、英山县、浠水县、蕲春县和黄梅县）、2县级市（麻城市、武穴市）；咸宁市下辖1个市辖区（咸安区）、4个县（嘉鱼县、崇阳县、通山县、通城县）、1个县级市（赤壁市）；随州市下辖1个市辖区（曾都区）、1个县（随县）、1个县级市（广水市）；恩施土家族苗族自治州下辖6个县（建始县、巴东县、宣恩县、来凤县、咸丰县、鹤峰县）、2个县级市（恩施市、利川市）；4个直辖市（区）中3个省直管市（仙桃市、潜江市、天门市）、1个省直管林区（神农架林区）。

图1：湖北省行政区划图
2019年湖北省各县市区的财政收入规模差异较大。通过对2019年湖北省103个县市区财政收入规模进行分析，我们能够从更加详细的数据对比中找到湖北省财政收入结构的特点以及了解湖北省各县市区的财政收入详细情况。从2019年湖北省13个市州的财政收入规模来看，排在前三位的分别是武汉市（1564.12亿元）、襄阳市（300.24亿元）和宜昌市（240.79亿元），但第一名武汉市的财政收入远远大于第二名的襄阳市；排在后三位的分别是恩施自治州（80.65亿元）、鄂州市（60.05亿元）和随州市（49.10亿元），财政收入最高的武汉市比最低的随州市多了1515.02亿元，比随州市高了30.86倍（如图2）。

图2：2019年湖北省各市州财政收入
从2019年湖北省103个县域的财政收入规模来看，排在前五位的分别是武汉市的汉南区（160.03亿元）、武昌区（141.72亿元）、江汉区（130.62亿元）、东西湖区（125.99亿元）和洪山区（109.44亿元）。从数据可以看出，湖北省的财政收入主要依靠武汉市，财政收入排名前十位的区县均位于武汉市。财政收入排名后五位的分别是恩施土家族苗族自治州的宣恩县（3.96亿元）、宜昌市的点军区（3.77亿元）和五峰县（3.38亿元）、恩施土家族苗族自治州的鹤峰县（3.13亿元）以及黄石市的铁山县（1.99亿元）。其中，财政收入最大的汉南区与最低的铁山县之间相差了158.04亿元，汉南区是铁山县的80.42倍（如图3）。

图3：2019年湖北省103个县区财政收入
接下来从各市州所辖县市区来进行具体分析。
一、武汉市
武汉，简称“汉”，俗称“江城”，位于中国中部、湖北省东部、长江与汉江交汇处，是国家历史文化名城，中国中部地区的中心城市，是全国重要的工业基地、科教基地和综合交通枢纽，是湖北省省会，辖江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山、蔡甸、江夏、黄陂、新洲、东西湖、汉南13个行政区，2019年各区平均财政收入为95.60亿元。在2019年各市州财政收入中，武汉市财政收入规模位居第一，其下辖的各区中财政收入最高的是汉南区（160.03亿元），也是全省所有县市区中的第一位，其次是武昌区（141.72亿元）；财政收入最少的是蔡甸区（40.05亿元），最高的江南区是最低的蔡甸区的4倍（如图4）。整体来看，武汉市内经济较为均衡。
图4：2019年武汉市各区财政收入
二、襄阳市
襄阳市位于湖北省西北部，居汉水中游，秦岭大巴山余脉，北邻河南省南阳市，南与荆门市相邻，东接随州市，西连十堰市。行政区域总面积1.97万平方千米。襄阳市是湖北省辖市，下辖襄城、樊城、襄州3个区，南漳、保康、谷城 3个县，枣阳、宜城、老河口3个县级市。2019年襄阳市各县市区平均财政收入为19.63亿元。财政收入排在前三位的分别是襄州区（35.19亿元）、枣阳市（27.05亿元）和樊城区（24.80亿元），这三个市区均在20亿元之上；财政收入最低的是保康县（9.64亿元），也是全市唯一一个没超过10亿元的县，最高的襄州区比最低的保康县高了25.55亿元，是保康县的3.65倍（如图5）。整体来看，襄阳市财政收入较为均衡。
图5：2019年襄阳市各县市区财政收入
三、宜昌市
宜昌，位于长江中上游结合部、湖北省西南部，素有“三峡门户”“川鄂咽喉”之称。宜昌是三峡工程、葛洲坝水利枢纽工程所在地，被誉为“世界水电之都”。宜昌现辖5区3市5县，国土面积2.1万平方公里，常住人口413.79万人，2020年末全市户籍人口为389.90万人。2019年宜昌市各县市区平均财政收入为13.16亿元。财政收入排在前三位的分别是夷陵区（24.11亿元），宜都区（23.53亿元）和伍家岗区（20.01亿元），这三个市区均在20亿元之上，排在后两位的分别是点军区（3.77亿元）和五峰区（3.38亿元），也是宜昌市唯一没有超过5亿元的两个县区，财政收入最高的夷陵区比最低的五峰县高了20.73亿元，是五峰县的7.14倍（如图6）。
图6：2019年宜昌市各县市区财政收入
四、黄冈市
黄冈市位于湖北省东部、大别山南麓、长江中游北岸。北接河南，东连安徽,南与鄂州、黄石、九江隔江相望。下辖7县（团风县、红安县、罗田县、英山县、浠水县、蕲春县和黄梅县）、2市（麻城市和武穴市）、1区（黄州区）。2019年黄冈市个县市区平均财政收入为12.03亿元。财政收入最高的为麻城市（20.84亿元），最低的是英山县（5.41亿元），麻城市比英山县高15.43亿元，是英山县的3.85倍。整体上，黄冈市的财政收入规模较低，有四个县区财政收入均在10亿元以下，最高的也仅有20.84亿元（如图7），与全省财政收入最高的汉南区（160.03亿元）相差了139.19亿元，财政收入规模仍有待提高。
图7：2019年黄冈市各县市区财政收入
五、荆州市
荆州地处长江中游、湖北省中南部，位于沃野千里、美丽富饶的江汉平原腹地，素有“文化之邦、鱼米之乡”的美誉，是一座古老文化与现代文明交相辉映的滨江城市。全市国土面积1.41万平方公里，总人口523万，下辖荆州区、沙市区、江陵县、松滋市、公安县、石首市、监利市、洪湖市8个县市区。全市有13个街道办事处、102个乡镇、2619个村居委员会。2019年荆州市个县市区平均财政收入为13.54亿元，其中有4个县区（沙市区、松滋市、荆州区和公安县）超过全市平均水平。财政收入最高的是沙市区（24.71亿元），其次是松滋市（18.21亿元）和荆州区（17.72亿元），排在后三位的分别是监利县（9.54亿元）、石首市（8.64亿元）和江陵县（5.16亿元），这三个县市的财政收入规模也并未超过10亿元。最高的沙市区比最低的江陵县高了19.55亿元，是江陵县的4.79倍（如图8）。
图8：2019年荆州市各县市区财政收入
六、孝感市
孝感市位于湖北省东北中部，地处桐柏山、大别山之南，长江以北，汉江以东，南与武汉市东西湖区及仙桃市毗邻，北与河南省信阳市交界，西接随州、荆门、天门等市县，东连黄冈市的红安县与武汉市的黄陂区，是全国十大优质稻米生产基地和名贵水产品生产基地。孝感市是湖北省的地级市之一，下辖孝南区和云梦、孝昌、大悟3县，代管应城、安陆 、汉川3个县级市。2019年孝感市个县市区平均财政收入为15.70亿元，7个县市区中有三个（汉川市、孝南区和应城市）超过了全市平均水平。财政收入最高的是汉川区（25.63亿元），其次是孝南区（19.46亿元），财政收入最低的是孝昌县（10.67亿元），最高的汉川区比最低的孝昌区多14.97亿元，是孝昌区的2.40倍（如图9）。整体来看，全市财政收入均保持在10亿元以上，差距较小。
图9：2019年孝感市各县市区财政收入
七、十堰市
十堰市位于湖北省西北部，地处秦巴山区东部、汉江中上游地区，与河南西部、陕西南部、重庆东部等３省市边境交界。十堰市辖张湾区、茅箭区、郧阳区及丹江口市、郧西县、竹山县、竹溪县、房县，下设13个街道办事处、72个镇、34 个乡、1807个村委会、164个居委会。2019年十堰市各县市区平均财政收入为14.31亿元，其中，财政收入位居第一的是茅箭区（23.99亿元），其次是张湾区（21.67亿元），排在最后的是郧西县（7.08亿元），最高的茅箭区比最低的郧西县多16.91亿元，茅箭区是郧西县的3.39倍（如图10）。
图10：2019年十堰市各县市区财政收入
八、黄石市
黄石市位于湖北省东南部，长江中游南岸，是华夏青铜文化的发祥地之一，也是近代中国民族工业的摇篮。黄石市工业文化底蕴深厚，工业基础较好，有“青铜故里”、“钢铁摇篮”、“水泥故乡”和“服装新城”之称。黄石市下辖4区、1县级市、1县。2019年黄石市各县市区平均财政收入为14.38亿元，其中财政收入最高的是大冶市（43.07亿元），其次为阳新县（18.16亿元），大冶市和阳新县财政收入差距较大；财政收入最少的是铁山区（1.99亿元），也是全省所有县市区中财政收入最少的区（如图11），最高的大冶市是最低的铁山区的21.64倍，可见，全市个县市区财政收入规模差距较大。
图11：2019年黄石市各县市区财政收入
九、荆门市
荆门得中独厚，为中国之中，是长江经济带重要节点城市。下辖1县（沙洋 县）2市（钟祥市和京山市）2区（东宝区和掇刀区）。2019年全省各县市区平均财政收入为16.99亿元。全市财政收入排在第一位的是钟祥市（20.66亿元），其次是东宝区（19.37亿元），仅相差了1.29亿元，财政收入最低的是沙洋县（10.01亿元），最高的钟祥市比最低的沙洋县高了10.65亿元（如图12）。全市各县市区财政收入均未低于10亿元，整体差距较小，经济发展比较均衡。
图12：2019年荆门市各县市区财政收入
十、咸宁市
咸宁，为湖北省地级市，位于湖北省东南部，长江中游南岸，与湖南、江西接壤，素有“湖北南大门”之称。咸宁自然资源丰富，这里属典型的亚热带季风气候，冬冷夏凉，四季分明，光能充足，雨量充沛，是享誉全国的桂花之乡、楠竹之乡、苎麻之乡、茶叶之乡。解放以来，咸宁先后分属孝感、武汉、大冶专区，1965年设立咸宁地区，1998年底撤地设市，现辖4县（嘉鱼、崇阳、通山、通城）1市（赤壁市）1区（咸安区）。其中，财政收入最高的是咸安区（20.92亿元）、其次是赤壁市（20.36亿元），全市仅这两个市区的财政收入在20亿元以上，财政收入最低的是通山县（6.63亿元），咸安区是通山县的3.15倍（如图13），有三个县（崇阳县、通城县和通山县）均未达到10亿元，全市整体财政收入规模较小。
图13：2019年咸宁市各县市区财政收入
十一、恩施土家族苗族自治州
恩施土家族苗族自治州（简称恩施州）位于湖北省西南部，东连荆楚，南接潇湘，西临渝黔，北靠神农架，国土面积2.4万平方公里，辖恩施、利川2市和建始、巴东、宣恩、来凤、咸丰、鹤峰6县。恩施州于1983年8月19日建州，是共和国最年轻的自治州，也是湖北省唯一的少数民族自治州。2019年全州各县市平均财政收入为8.05亿元，恩施市（22.86亿元）为全州财政收入最高的市，且远大于其他县市，其次为利川市（11.95亿元），其余各县均小于10亿元，其中财政收入最低的为鹤峰县（3.13亿元），低于全州平均财政收入4.92亿元，恩施市财政收入比鹤峰县高19.73亿元，是鹤峰县的7.31倍（如图14）。全州财政收入差距较大，且规模较小。
图14：2019年恩施土家族苗族自治州各县市财政收入
十二、鄂州市
鄂州，湖北之根，武昌之源，旧称吴都、古武昌，湖北省下辖地级市，是国家卫生城市、全国文明城市，行政总面积1596平方千米，现辖鄂城、华容、梁子湖三个县级行政区。全市常住总人口107.94万人（第七次全国人口普查），是湖北省“七普”数据中，5个人口增长的市州之一，工业化率全省第一，城镇化率全省第二，人均GDP全省第三。财政收入排名第一的是鄂城区（13.30亿元），第二的是华容区（6.72亿元），财政收入最少的是梁子湖区（4.53亿元），最高的鄂城区比最低的梁子湖区高了8.77亿元，是梁子湖区的2.92倍（如图15）。最高的鄂州市的财政收入也未超过15亿元，全市整体财政收入规模较低。
图15：2019年鄂州市各区财政收入
十三、随州市
随州位于湖北省北部，闻名于世的编钟出土于此，也是华夏始祖炎帝神农的诞生地；随州地处长江流域和淮河流域的交汇地带，东承武汉，西接襄樊，北临信阳，南达荆州，居“荆豫要冲”，扼“汉襄咽喉”，为”鄂北重镇”，是湖北省对外开放的”北大门”，国家实施西部大开发战略由东向西的重要接力站和中转站。下辖曾都区、随县和广水市。其中，曾都区财政收入最高（17.57亿元），其次是广水市（13.56亿元），随县财政收入最低（7.60亿元），仅随县低于10亿元（如图16），但三个地区财政收入差距并不大，经济发展较均衡。
图16：2019年随州市各县市区财政收入
十四、省辖市（区）
仙桃市位于湖北中部，江汉平原南部，汉江下游右岸，总面积2538平方千米，占全省总面积的1.35％；潜江市是湖北省直管市，位于湖北省中南部、江汉平原腹地，是连接湖北东西部的桥梁城市，素有“曹禺故里、江汉油城、水乡园林、龙虾之乡”的美誉；天门市位于湖北省中南部，江汉平原北部。版图总面积2622平方公里。东与汉川、应城接壤，北与京山、钟祥毗邻，南面和西面隔汉江与仙桃、潜江、荆门相望；神农架林区位于湖北省西部边陲，东与湖北省襄阳市保康县接壤，西与重庆市巫山县毗邻，南依兴山、巴东而濒长江三峡，北倚十堰市房县、竹山县。其中，仙桃市的财政收入（34.63亿元）是直辖市（区）中唯一一个超过30亿元的，其次是潜江市（27.50亿元）和天门市（21.36亿元），财政收入在20-30亿元之间，最低的神农架林区（7.46亿元）是唯一一个低于10亿元的区，神农架林区与其他三个直辖市之间差距较大，最高的仙桃市比最低的神农架林区高27.17亿元，是神农架林区的4.64倍（如图17）。
图17：2019年湖北省辖市区财政收入
整体来说，湖北省103个县级行政区财政收入规模差异较大，有35个县市区财政收入未超过10亿元，其中有8个县市区未超过5亿元；有57个县市区的财政收入在10-50亿元之间；有4个区的财政收入在50-100亿元之间；财政收入超过100亿元的仅有7个区，且全部位于武汉市，说明财政收入差异较大，大部分县市区的财政收入过低，发展潜力大。湖北省应促进区域协调发展。支持武汉加快建设国家中心城市、长江经济带核心城市和国际化大都市。高标准建设东湖国家自主创新示范区、长江新区。完善武汉城市圈协同联动机制，推动优势产业链圈内延伸，建设城市圈大通道。支持武汉、孝感、鄂州、黄石、黄冈加快建设航空港经济综合实验区。支持武汉、咸宁、鄂州打造生态绿色发展区。支持武汉与仙桃、天门、潜江协同发展。推动“襄十随神”城市群以产业转型升级和先进制造业为重点打造高质量发展经济带，支持襄阳加快建设汉江流域中心城市、十堰创建国家级产业转型升级示范区、随州打造国家应急产业示范基地、神农架建成世界著名生态旅游目的地。推动“宜荆荆恩”城市群以绿色经济和战略性新兴产业为特色打造高质量发展经济带，支持宜昌加快建设长江中上游区域性中心城市、荆州建设国家级承接产业转移示范区、荆门建设全国通用航空产业综合示范区、恩施打造“两山”理论实践创新基地。
数据来源：《湖北省统计年鉴2020》和各市州统计年鉴。
参考文献：
1、各市州人民政府网站.
2、各市州统计局网站.
3、中共湖北省委关于制定湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议.

作者：刘宇翔，河南平顶山人，兰州财经大学财税与公共管理学院2020级税务专业硕士研究生，获得研究生新生奖学金，现通过税务师1门，主要研究方向为财政理论与政策。
指导教师：李永海