县域财政：内蒙古自治区103个县区财政收入分析！

李威03

内蒙古自治区103个县区财政收入规模——基于2019年的
数据分析
（第360期）
内蒙古自治区（以下简称内蒙古），总面积达118.3万平方公里，首府为呼和浩特市，地处中国北部，属于四大地理区划的西北地区，其地势由东北向西南斜伸，呈狭长形，地跨黄河、额尔古纳河、嫩江、西辽河四大水系。内蒙古下辖12个地级行政区（包括9个地级市、3个盟），103个县级行政区（23个市辖区、11个县级市、17个县、49个旗、3个自治旗），设置如下：
9个地级市：呼和浩特市下设4个市辖区（新城区、回民区、玉泉区、赛罕区）、4个县（托克托县、和林格尔县、清水河县、武川县）、1个旗（土默特左旗）；包头市下设6个市辖区（东河区、昆都仑区、青山区、石拐区、白云鄂博矿区、九原区）、1个县（固阳县）、2个旗（土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗）；乌海市下设3个市辖区（海勃湾区、海南区、乌达区）；赤峰市下设3个市辖区（红山区、元宝山区、松山区）、2个县（林西县、宁城县）、7个旗（阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗、克什克腾旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、敖汉旗）；通辽市下设1个市辖区（科尔沁区）、1个县级市（霍林郭勒市）、1个县（开鲁县）、5个旗（科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、库伦旗、奈曼旗、扎鲁特旗）；鄂尔多斯市下设2个市辖区（东胜区、康巴什区）、7个旗（达拉特旗、准格尔旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、杭锦旗、乌审旗、伊金霍洛旗）；呼伦贝尔市下设2个市辖区（海拉尔区、扎赉诺尔区）、5个县级市（满洲里市、牙克石市、扎兰屯市、额尔古纳市、根河市）、4个旗（阿荣旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗）、3个自治旗（莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗、鄂温克族自治旗）；巴彦淖尔市下设1个市辖区（临河区）、2个县（五原县、磴口县）、4个旗（乌拉特前旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗、杭锦后旗）；乌兰察布市下设1个市辖区（集宁区）、1个县级市（丰镇市）、5个县（卓资县、化德县、商都县、兴和县、凉城县）、4个旗（察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗、四子王旗）
3个盟：兴安盟下设2个县级市（乌兰浩特市、阿尔山市）、1个县（突泉县）、3个旗（科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗）；锡林郭勒盟下设2个县级市（二连浩特市、锡林浩特市）、1个县（多伦县）、9个旗（阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、太仆寺旗、镶黄旗、正镶白旗、正蓝旗）；阿拉善盟下设3个旗（阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗）。具体设置如表1、图1所示：
表1 内蒙古自治区下辖行政区名单

地级行政区	县级行政区
9个地级市	23个市辖区、7个县级市、15个县、34个旗、3个自治旗
呼和浩特市	新城区、回民区、玉泉区、赛罕区、托克托县、和林格尔县、清水河县、武川县、土默特左旗
包头市	东河区、昆都仑区、青山区、石拐区、白云鄂博矿区、九原区、固阳县、土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗
乌海市	海勃湾区、海南区、乌达区
赤峰市	红山区、元宝山区、松山区、林西县、宁城县、阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗、克什克腾旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、敖汉旗
通辽市	科尔沁区、霍林郭勒市、开鲁县、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、库伦旗、奈曼旗、扎鲁特旗
鄂尔多斯市	东胜区、康巴什区、达拉特旗、准格尔旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、杭锦旗、乌审旗、伊金霍洛旗
呼伦贝尔市	海拉尔区、扎赉诺尔区、满洲里市、牙克石市、扎兰屯市、额尔古纳市、根河市、阿荣旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗、鄂温克族自治旗
巴彦淖尔市	临河区、五原县、磴口县、乌拉特前旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗、杭锦后旗
乌兰察布市	集宁区、丰镇市、卓资县、化德县、商都县、兴和县、凉城县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗、四子王旗
3个盟	4个县级市、2个县、15个旗
兴安盟	乌兰浩特市、阿尔山市、突泉县、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗
锡林郭勒盟	二连浩特市、锡林浩特市、多伦县、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、太仆寺旗、镶黄旗、正镶白旗、正蓝旗
阿拉善盟	阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗

图1 内蒙古自治区行政区划图
2019年内蒙古财政收入的提高受益于煤炭、有色金属、化工产品的产量与价格的提升以及工业行业企业效益得到显著改善，又根据《财政部 税务总局关于调整内蒙古自治区煤炭资源税适用税率的批复》（财税〔2019〕73号），自2019年10月1日起，内蒙古全区煤炭资源税适用税率由9%调整为10%，增值税、资源税、企业所得税等主要税种收入规模的大幅度提升，内蒙古财政收入也因此突破2000亿元，由2018年的1857.5亿元增长至2059.7亿元，增长了10.9%，在全国排名保持在第21名。从2019年内蒙古各市盟财政收入规模来看，各市盟之间的财政收入规模存在较大差距。其中，鄂尔多斯市稳居首位，该市的财政收入达501.0亿元，且是唯一一个超过500亿元的市。其次是呼和浩特市的财政收入为203.1亿元，余下10个地区的财政收入规模均未超过200亿元，其中阿拉善盟的财政收入规模最低为28.7亿元，最高的鄂尔多斯市与最低的阿拉善盟之间相差472.3亿元，相当于呼和浩特市、包头市和赤峰市财政收入的总和（如图2所示）。

图2 2019年内蒙古12个市盟财政收入规模
以上通过对内蒙古9个地级市和3个盟财政收入规模的分析，接下来将对内蒙古103个县区2019年的财政收入规模进行比较分析。在对这103个县区2019年财政收入进行整理比较后发现，这103个县区的财政收入质量分化较为明显。财政收入规模排名前10的县区，其中有一半地区来自鄂尔多斯市，分别是准格尔旗（82.6亿元）、伊金霍洛旗（75.2亿元）、东胜区（47.2亿元）、鄂托克旗（28.1亿元）、乌审旗（26.1亿元）；有两个地区来自包头市，分别是青山区（49.2亿元）、昆都仑区（28.9亿元）；有两个地区来自呼和浩特市，分别是赛罕区（39.5亿元）、新城区（37.9亿元）；还有一个地区来自赤峰市为红山区（27.1亿元）。财政收入规模排名后10的县区，其中有四个地区来自乌兰察布市，分别是卓资县（1.4亿元），凉城县、四子王旗、察哈尔右翼中旗（1.2亿元）；有两个地区来自呼伦贝尔市，分别是新巴尔虎左旗（1.0亿元）、根河市（0.7亿元）；以下地区均有一个，分别是锡林郭勒盟的正镶白旗（1.3亿元）、兴安盟的阿尔山市（1.3亿元）、通辽市的库伦旗（1.1亿元）、阿拉善盟的阿拉善右旗（1.0亿元），其中呼伦贝尔市的根河市以0.7亿元排名第103，且根河市是唯一一个财政收入未达到1.0亿元的地区。财政收入最高的准格尔旗是根河市的118.0倍，两地区的财政收入相差81.9亿元（如图3所示）。

图3 2019年内蒙古103个县区财政收入规模
接下来将具体分析比较内蒙古9个市和3个盟下辖的市辖区、县级市、县、旗、自治旗的财政收入规模，通过对内蒙古各市盟下辖的地区的财政收入规模进行比较分析，有助于我们全面了解内蒙古的财政收入情况以及财政收入结构特点。
一、鄂尔多斯市
鄂尔多斯市位于内蒙古西南部，地处鄂尔多斯高原腹地，是一个以蒙古族为主体、汉族占多数的地级市，是中国最佳民族风情旅游城市。2019年，鄂尔多斯市的财政收入达501.0亿元，稳居内蒙古第一位。该市下设的2个区、7个旗2019年财政收入规模也各有差异，各地区的财政收入质量分化也较为明显。财政收入规模在30—90亿元间的仅有准格尔旗（82.6亿元）、伊金霍洛旗（75.2亿元）、东胜区（47.2亿元）这三个地区，且准格尔旗财政收入不仅在鄂尔多斯市排第1，在103个县区中也排名第1；财政收入规模在30亿元以下的地区超过一半，分别是鄂托克旗（28.1亿元）、乌审旗（26.1亿元）、达拉特旗（19.5亿元）、鄂托克前旗（11.9亿元）、康巴什区（7.1亿元）、杭锦旗（5.3亿元）。最高的准格尔旗与最低的杭锦旗相差77.3亿元，准格尔旗的财政收入规模是杭锦旗的15.6倍（如图4所示）。

图4 2019年鄂尔多斯市各区、旗财政收入规模
二、呼和浩特市
呼和浩特市是内蒙古首府，被誉为“中国乳都”，地处中国华北地区、北部边疆、欧亚大陆内部，是呼包银城市群核心城市、呼包鄂城市群中心城市，是联接黄河经济带、亚欧大陆桥、环渤海经济区域的重要桥梁，也是我国向蒙古国、俄罗斯开放的重要沿边开放中心城市，2019年财政收入为203.1亿元，排名第2。在呼和浩特市下设的4个区、4个县和1个旗中，财政收入规模最高的是赛罕区为39.5亿元，其次是新城区为37.9亿元，余下的七个地区财政收入均未超过20亿元，最低的是武川县为2.5亿元，赛罕区的财政收入规模是武川县的15.8倍，两地区相差37.0亿元（如图5所示）。

图5 2019年呼和浩特市各区、县、旗财政收入规模
三、包头市
包头市被誉称“草原钢城”、“稀土之都”，是内蒙古重要的经济中心、呼包鄂城市群中心城市之一、中国重要的工业基地。包头市2019年财政收入仅次于鄂尔多斯市、呼和浩特市排名第3，下设的6个区、2个旗和1个县中，青山区的财政收入规模最高为49.2亿元，白云鄂博矿区最低仅为1.6亿元，最高的青山区与最低的白云鄂博矿区相差47.6亿元，两者差距比九原区、东河区、土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗、石拐区和固阳县财政收入之和还要多，青山区财政收入是白云鄂博矿区的30.8倍（如图6所示）。

图6 2019年包头市各区、县、旗财政收入规模
四、赤峰市
赤峰市被称为“玉龙之乡”，位于蒙冀辽三省区交汇处，东南与辽宁省朝阳市接壤，西南与河北省承德市毗邻，东部与内蒙古通辽市相连，西北与内蒙古锡林郭勒盟交界。根据第七次人口普查数据，赤峰市常住人口为4035967人，是内蒙古第一人口大市。赤峰市2019年财政收入为110.4亿元，排名第4，该市下设的3个区、2个县、7个旗中，3个区2019年财政收入规模均位居前列，最高的是红山区（27.1亿元），其次是松山区（21.8亿元）、元宝山区（12.9亿元），余下的7个旗、2个县的财政收入规模均在10亿元以下，且这9个地区间的财政收入差距不明显，最低的是巴林右旗（2.6亿元）。最高的红山区是最低的巴林右旗的10.4倍，两地区相差24.5亿元（如图7所示）。

图7 2019年赤峰市各区、县、旗财政收入规模
五、呼伦贝尔市
呼伦贝尔市是全国唯一的草原旅游重点开发地区、国家级旅游业改革创新先行区，南部与兴安盟相连，东部与黑龙江省为邻，对外与俄罗斯和蒙古国毗邻，是中国唯一的中俄蒙三国交界地区，拥有满洲里、黑山头等8个国家级口岸。呼伦贝尔市2019年财政收入为84.0亿元，排名第5，下设的2个区、5个市、4个旗、3个自治旗中，2019年财政收入规模最高的是满洲里市为11.2亿元，额尔古纳市、鄂伦春自治旗、新巴尔虎左旗、根河市财政收入规模均不足2亿元，最低的是根河市仅为0.7亿元，且根河市的财政收入在103个县区中为最低。最高的满洲里市与最低的根河市相差10.5亿元，满洲里市是根河市的16.0倍（如图8所示）。


图8 2019年呼伦贝尔市各区、市、旗、自治旗财政收入规模
六、锡林郭勒盟
锡林郭勒盟北与蒙古国接壤，西与乌兰察布市交界，南与河北省毗邻，东与赤峰市、通辽市、兴安盟相连，是东北、华北、西北交汇地带，具有对外贯通欧亚，对内连接东西、北开南联的重要作用。锡林郭勒盟2019年财政收入为79.4亿元，排名第6。下设的2个市、1个县、9个旗中，位列前3的分别是西乌珠穆沁旗（20.4亿元）、锡林浩特市（19.5亿元）、东乌珠穆沁旗（11.0亿元）。余下的各市、县、旗财政收入规模均在5亿元以下，差距不明显，其中正镶白旗的财政收入规模最低为1.3亿元。最高的西乌珠穆沁旗是最低的正镶白旗的15.7倍，两地区相差19.1亿元（如图9所示）。

图9 2019年锡林郭勒盟各市、县、旗财政收入规模
七、通辽市
通辽市是蒙古民族的发祥地之一，是国家实施“一带一路”和内蒙古推进向北开放的重要战略节点，东靠吉林省四平市，西接赤峰市、锡林郭勒盟，南依辽宁省沈阳市、阜新市、铁岭市，北边与兴安盟以及吉林省白城市、松原市为邻。2019年通辽市财政收入为76.2亿元，排名第7，处于中等水平。通辽市下设的1个区、1个市、1个县、5个旗中，财政收入规模最高的是科尔沁区为10.4亿元，其次是霍林郭勒市为10.1亿元，与科尔沁区仅相差0.3亿元，两地区的财政收入差距较小。与余下的1个县和5个旗之间的差距较大，其中财政收入规模最低的是库伦旗仅为1.1亿元。财政收入规模最高的科尔沁与最低的库伦旗相差9.3亿元，科尔沁是库伦旗的9.5倍（如图10所示）。

图10 2019年通辽市各区、市、县、旗财政收入规模
八、巴彦淖尔市
巴彦淖尔市，东接包头，西连阿拉善盟、乌海市，南隔黄河与鄂尔多斯市相望，北与蒙古国接壤，境内矿产、风能、日照资源丰富，硫铁矿储量居全国第一位，是中国国内风能资源最富集的地区之一。2019年巴彦淖尔市财政收入为55.7亿元，排名第8，下设的1个区、2个县、4个旗中，临河区的财政收入规模最高为18.8亿元，乌拉特后旗、乌拉特前旗和乌拉特中旗这3个地区财政收入差距不大，其中乌拉特前旗与乌拉特中旗财政收入均为7.8亿元，五原县、杭锦后旗和磴口县这3个地区财政收入差距也不是很明显，五原县和杭锦后旗的财政收入均为3.3亿元，磴口县的财政收入规模最低为2.1亿元。财政收入规模最高的临河区是最低的磴口县的9.0倍，两地区相差16.7亿元（如图11所示）。

图11 2019年巴彦淖尔市各区、县、旗财政收入规模
九、乌兰察布市
乌兰察布市有着“草原云谷”、“中国草原避暑之都”、“空中三峡风电之都”等美称，是大窑文化、仰韶文化、岱海文化的重要发祥地，被考古学家苏秉琦先生赞誉为“太阳升起的地方”。乌兰察布市地处中国正北方，东部与河北省接壤，东北部与锡林郭勒盟相邻，南部与山西省相连，西南部与首府呼和浩特毗连，西北部与包头相接，北部与蒙古国交界。2019年乌兰察布市财政收入为49.9亿元，排名第9。在下设的1个区、1个市、5个县、4个旗中，集宁区的财政收入规模最高为12.7亿元，凉城县、四子王旗和察哈尔右翼中旗这三个地区的财政收入规模最低均为1.2亿元，集宁区与这3个地区相差11.5亿元（如图12所示）。

图12 2019年乌兰察布市各区、市、县、旗财政收入规模
十、乌海市
乌海市被誉为“黄河明珠”、“乌金之海”、“葡萄之乡”，地处黄河上游，东、北隔甘德尔山与鄂尔多斯搭界，南与宁夏石嘴山市隔河相望，西接阿拉善盟。乌海市2019年财政收入为46.5亿元，在内蒙古排名第10。乌海市下设的3个区，其中最高的是海勃湾区（20.4亿元），其次是海南区（12.1亿元），最低的是乌达区（11.7亿元）。相比其他11个市盟，乌海市的这3个区的财政收入规模差距较小，海南区和乌达区的差距较小仅有0.4亿元，差距较大的是海勃湾区和乌达区为8.7亿元，海勃湾区是乌达区的1.7倍（如图13所示）。

图13 2019年乌海市各区财政收入规模
十一、兴安盟
兴安盟因地处大兴安岭山脉中段而得名，东北与黑龙江省相连，东南与吉林省毗邻，南部、西部、北部分别与通辽市、锡林郭勒盟和呼伦贝尔市相连，西北部与蒙古国接壤。兴安盟2019年财政收入为43.0亿元，排名第11。在下设的2个市、1个县、3个旗中，扎赉特旗的财政收入规模最高为14.2亿元，其次是乌兰浩特市为8.3亿元，科尔沁右翼前旗、突泉县、科尔沁右翼中旗和阿尔山市这四个地区的财政收入差距较小，其中阿尔山市的财政收入规模最低为1.3亿元，最高的扎赉特旗与最低的阿尔山市相差12.9亿元，扎赉特旗是阿尔山市的10.9倍（如图14所示）。

图14 2019年兴安盟各市、县、旗财政收入规模
十二、阿拉善盟
阿拉善盟享有中国观赏石之城、中国骆驼之乡、中国肉苁蓉之乡的美誉，东、东北与乌海、巴彦淖尔、鄂尔多斯3市相连，南、东南与宁夏回族自治区毗邻，西、西南与甘肃省接壤，北与蒙古国交界。根据第七次人口普查数据，阿拉善盟常住人口为262361人，是12个市盟中面积最大、人口最少的地区。2019年阿拉善盟的财政收入为28.7亿元，排名第12。在下设的3个旗中，财政收入规模最高的是阿拉善左旗为12.2亿元，其次是额济纳旗为2.3亿元，最低的是阿拉善右旗为1.0亿元，最高的阿拉善左旗与最低的阿拉善右旗相差11.2亿元，阿拉善左旗是阿拉善右旗的12.2倍（如图15所示）。

图15 2019年阿拉善盟各旗财政收入规模
总的来说，2019年内蒙古103县区之间的财政收入差距较为明显。其中，有97个地区的财政收入集中在30亿以下，这97个地区中还有69个地区财政收入尚未超过10亿元；仅有6个地区的财政收入超过30亿元。就内蒙古12个市盟来说，除了呼和浩特市外各地区财政收入均实现正增长。受益于煤炭、有色金属、化工产品的产量与价格的提升以及相关政策的实施，内蒙古2019年财政收入整体呈现正增长趋势，相较2018年增长了10.9%，突破2000亿元，跃上新台阶！
数据、资料来源：
1.内蒙古自治区统计局网站.
2.内蒙古自治区人民政府网站.
3.《财政部 税务总局关于调整内蒙古自治区煤炭资源税适用税率的批复》（财税〔2019〕73号）.
4.新世纪评级.内蒙古自治区及下辖各盟市经济财政实力与债务研究（2020）.

作者：钟铭，江苏南京人，兰州财经大学财税与公共管理学院2019级税务专业硕士研究生，在《西部财会》期刊发表学术论文1篇，参与《“一带一路”税收征管合作机制研究》等2项课题研究，考取初级会计师等资格证书，现通过税务师2门科目考试。
指导教师：李永海