安徽2020：各市经济发展与财政收支

李威03

安徽2020：各市经济发展
与财政收支
（第九十八期）
2020年，是安徽发展史上极不平凡的一年，先后遭遇百年不遇的新冠肺炎疫情和历史罕见的大范围严重汛情。全省人民在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面落实党中央、国务院及中共安徽省委决策部署，众志成城，克难奋进，一仗一仗地去打并打胜了疫情防控阻击战、复工复产联动战、精准脱贫收官战、防汛救灾保卫战，实现了经济发展稳定向好、社会大局和谐稳定。全省生产总值3.87万亿元，增长3.9%，增速居全国第4位；固定资产投资增长5.1%；社会消费品零售总额增长2.6%；进出口总额增长13.6%；规模以上工业增加值增长6%；一般公共预算收入增长1%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5.1%和7.8%；城镇新增就业66.3万人、调查失业率5.4%；居民消费价格涨幅2.7%；粮食产量803.8亿斤、居全国第4位。经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。
就安徽省2020年财政收入来看，地方财政收入（一般公共预算收入）3216.0亿元，居全国第十位。11月份，财政收入由降转增。11月全省财政收入312.2亿元，由上月同比下降1%转为增长10.6%。1-11月，财政收入5180.5亿元，下降2.8%。就安徽省2020年财政支出来看，财政支出7471亿元，增长1.1%，其中社会保障和就业、卫生健康、农林水等支出分别增长8.5%、10.6%和25.1%。1-11月财政支出6418.6亿元，增速2020年以来首次实现转正。
安徽省位于我国华东地区，长江三角洲腹地，东连江苏、浙江，西接湖北、河南，南临江西，北靠山东。安徽省下辖16个地级市，省会合肥市居安徽省中部，其余15个市从北到南分别是：宿州、淮北、亳州、阜阳、蚌埠、淮南、滁州、六安、马鞍山、安庆、芜湖、铜陵、宣城、池州、黄山，辖区最大的是六安市，最小的是淮北市（见图1）。安徽省承接长三角核心城市的产业溢出，在近些年来发展比较迅猛。尤其是省会合肥引进了不少的高新技术产业，城市规模和经济总量迅速扩大。
图1：安徽省行政区划图
一、安徽省各市2020年经济发展
（一）各市GDP规模与增速
从2020年GDP 规模来看，安徽省在经济规模和发展水平上都要低于长三角核心城市不少。在长三角27个城市中，合肥市2020年GDP（10045.7亿元）排名第七，芜湖市（3753.0亿元）排名19，排名前三的是上海市（38700.6亿元）、苏州市（20170.5亿元）和杭州市（16106.0亿元）。安徽省各地市经济发展较不均衡，省会城市合肥与其他地市间经济发展水平差距明显。安徽省2020年GDP最高的合肥市刚刚破万亿元，排名第二的芜湖还不到4000亿元。最低的为黄山为850.4亿元。GDP规模最高的合肥和最低的黄山相差了10.8倍。
从2020年GDP增速来看，省内排名前三的分别为滁州（4.4%）、合肥（4.3%）和马鞍山（4.2%）。省内各地级市GDP增速高于安徽省2020年GDP增速（3.9%）的共有8个，其中最低的宣城市（4.0%）。低于安徽省2020年GDP增速的地级市有7个，其中最高的为芜湖市和阜阳市，均为3.8%，最低的为黄山市（2.8%）（见图2）。省内GDP增速最高的滁州和最低的黄山两者之间相差了1.6个百分点。宿州市2020年GDP增速和安徽省保持了一致。
整体来看，合肥经济发展保持快速增长速度，2006年合肥GDP首次达到千亿，用了15年时间合肥2020年GDP超过了万亿。安徽省其余地级市经济发展较为均衡，GDP规模之间相差也不是特别悬殊。超过安徽省2020年GDP增速的8个地级市的GDP增速相对来说比较集中，其中最高的滁州和最低的池州仅仅相差了0.4个百分点。
图2：安徽省2020年各地级市GDP及其增长率
（二）各市人均GDP及其占比
从2020年人均GDP来看，安徽省人均GDP为6.08万元（按2019年末常住人口6365.9万人计算）。全国同期人均GDP为7.24万元。2020年各地级市人均GDP（按照2019年末常住总人口计算）超过同期安徽全省人均GDP水平的有8个地级市。分别为合肥（12.77万元）、芜湖（10.23万元）、马鞍山（9.61万元）、滁州（7.50万元）、铜陵（6.27万元）、蚌埠（6.25万元）、宣城（6.18万元）和黄山（6.17万元），其中超过同期全国人均GDP水平的有4个地级市。因为六安市2019年末常住人口499.2万人，远远高于黄山市（137.9万人），因此2020年安徽省人均GDP六安市居末位（见图3）。安徽省人均GDP最高的地级市合肥市和最低的六安市相差了2.65倍，低于GDP规模相差的倍数
图3：安徽省各地级市人均GDP情况
GDP规模从整体上可以较为粗略地反映出一个地区的经济发展水平，但是每个地区的居住人数是不一样的，那么人均GDP就可以更加细致地反映出各个地区较为真实的经济发展水平。GDP规模和人均GDP排位差异较大的地级市为阜阳、铜陵和黄山市，排位未发生变化的是合肥、芜湖和淮南（见表1）。其中阜阳市2019年末常住人口数799.1万人，为全省人口数最多的一个地级市，因此导致了阜阳市的排位差异高达11。合肥市的人数786.9万人，紧随其后。但合肥的GDP的基数大，因此两者的排位未发生什么变化。
表1：安徽省各市2020年GDP和人均GDP排位表

从各地级市占全省GDP比重这一指标来看，可以更加量化各地级市为全省GDP所作出的贡献。和各地级市GDP规模情况一样，省会合肥一家独大，占比25.97%。芜湖（9.70%）、滁州（7.84%）和阜阳（7.25%）分列全省2-4位。但三者占比加起来仍未超过合肥市。马鞍山（5.65%）、蚌埠（5.38%）和宿州（5.29%）这三市占比属于同一层次，毫州（4.67%）、六安（4.32%）和宣城（4.16%）这三市占比属于同一层次，之后的淮南（3.46%）、淮北（2.89%）、铜陵（2.59%）、池州（2.25%）和黄山（2.20%）这五市处于同一层次。也证明了合肥市与其他地级市之间的发展差距（见图4）。

图4：安徽省GDP占比
二、安徽省各市2020年财政收入
（一）各市财政收入规模与增速
从2020年财政收入规模来看，各市财政收入（一般公共预算收入）规模除了第一梯队的合肥和芜湖，其他地级市之间的差距较小。合肥是我国长三角城市群副中心城市，国家重要的现代制造业基地和综合交通枢纽,“一带一路”和长江经济带战略双节点城市，皖江城市带核心城市。独特的战略地位加之政策的扶持，合肥城市规模和经济总量迅速扩大。2020年合肥财政收入超过了700万亿，芜湖超过了300亿元，第一梯队二者之间相差了431.5亿元，远远大于第二梯队财政收入最高的滁州（226.0亿元）与第三梯队最低的池州（66.91亿元）之间的差额（159.01亿元），差距较大。从2020年安徽省各市的财政收入增长率来看，16个地级市中，财政收入增长率只有蚌埠（-2.94%）、阜阳（-0.65%）和毫州（-0.02%）三市为负，其余地级市均实现了正增长，并且高于安徽省2020年财政收入增长率（1.04%）（见图5）。

图5：安徽省各地级市2020年财政收入及其增长率
（二）各市财政负担率
从2020年安徽省各市的财政负担率（一般公共预算收入/地区GDP）来看，因为GDP规模基数过高的缘故，导致合肥的财政负担率（7.59%）低于了全省财政负担率（8.31%）。宣城市的财政负担率（10.48%）位列全省第一，高于全省负担率2.17个百分点。高于全省负担率的地级市共有三个，分别为：宣城（10.48%）、黄山（9.87%）和芜湖（8.83%），其余13市均低于全省财政负担率，其中最低的为安庆（5.74%）（见图6）。

图6：安徽省各地级市2020年财政负担率
三、安徽省2020年财政支出
（一）各市财政支出规模及增长率
从2020年财政支出规模来看，合肥继续领跑全省，是唯一一个超过1000亿元的地级市。财政支出最少的地级市是池州（177.8亿元），两者之间相差了5.55倍，但其财政支出增长率确实在全省排第一。从2020年财政支出增长率来看，只有宣城（-0.2%）、芜湖（-3.4%）和淮北（-2.44%）三市的财政支出率为负，其余地级市的财政支出增长率均为正。财政支出率最高的池州和最低的芜湖之间相差了16.72个百分点（见图7）。
图7：安徽省各地级市2020年财政支出及增长率
从2020年财政收支增速对比来看，二者的关联度不是很高。总体而言在16个地级市中，只有芜湖、滁州、马鞍山、宣城和淮北五市的财政收入增长率高于财政支出增长率。其余11个地级市财政支出增长率均高于财政收入增长率。二者差距（财政收入增长率—财政支出增长率）最大的是淮北市（8.54%），最小的安庆(0.8%)。16个地级市的财政收支增长率差距最大没有超过10个百分点，财政收支的增速较为均衡（见图8）。
图8：安徽省各地级市2020年财政收支增长率
从2020年各地级市的财政收支排位来看，16个地级市中有6个地级市的排位出现了下降，其中马鞍山排名下降7位，省内排第一；有7个地级市的排名上升，其中六安的排位上升了7位，省内最高；只有合肥、黄山和池州三市的财政收支排名未发生变化（见表2）。相对来说，全省的财政收支排名差异较大。
表2：安徽省各地级市2020年财政收入和财政支出排位表

（二）各市财政收支差额及财政自给率
从2020年财政收支差额来看，阜阳的财政收支差额（471.7亿元）高达全省第一，紧随其后的是合肥（401.9亿元），财政收支差额最少的地级市为马鞍山（95.29亿元）。财政收支差额最高的阜阳和最低的马鞍山两者相差了3.95倍。从2020年各市的财政自给率来说，有8个地级市的财政自给率超过了安徽全省的财政自给率（43.05%），分别是芜湖（68.27%）、合肥（65.50%）、马鞍山（64.01%）、宣城（51.85%）、滁州（48.83%）、蚌埠（48.63%）、铜陵（44.82%）和淮北（43.58%）。财政自给率全省最低的是六安（26.31%），财政自给率最高的芜湖和最低的六安相差了41.96个百分点（见图9）。

图9：安徽各地级市2020年财政收支差额级财政支出率
四、研究结论与对策建议
（一）研究结论
本文分别从经济发展、财政收入和财政支出三大视角梳理了2020年安徽16个地级市的经济财政发展现状。总体而言，安徽省经受住了百年不遇的新冠肺炎疫情和历史罕见的大范围严重汛情的考验，2020年全省生产总值38680.6亿元，比上年增长3.9%，全国排名第11名。全省扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济持续稳定恢复，主要目标任务完成较好，“十三五”规划圆满收官。“十四五”将继续推动经济高质量发展，经济实力再上一个台阶。
从安徽省2020年经济发展来看，按不变价格计算，GDP比2019年增长3.9%，高于同期全国GDP增速1.6个百分点。其中，第一产业增加值3184.7亿元，增长2.2%；第二产业增加值15671.7亿元，增长5.2%；第三产业增加值19824.2亿元，增长2.8%。经济恢复势头逐季加快，全年增速分别比前三季度、上半年、一季度高1.4、3.2、10.4个百分点，展现了安徽省经济在逆境中迎难而上的强大韧性。从省内各地级市来看，合肥经济发展保持快速增长速度，一家独大。其余地级市经济发展较为均衡，GDP规模之间相差也不是特别悬殊。但是省会合肥与其他地级市之间还是存在着较大的差距，省内地区间经济发展均衡性较弱。
从安徽省各地级市的财政收入来看，各市财政收入规模除了合肥和芜湖之外，二三梯队地级市之间的差距较小。省内财政收入规模最高的合肥与最低的黄山相差了8.09倍，低于GDP两者之间的差额。财政收入增长率只有蚌埠、阜阳和毫州三市为负，其余地级市均实现了正增长。财政自给率省会合肥因其GDP基数大的缘故，全省排名第十。从财政收入指标再次验证了省内财政发展的不均衡性。
从安徽省各地级市的财政支出来看，合肥继续领跑全省，是唯一一个超过1000亿元的地级市。财政支出最少的地级市是池州，两者之间相差了5.55倍，低于财政收入规模合肥与黄山之间相差的倍数。从财政支出增长率来看，只有宣城、芜湖和淮北三市的财政支出率为负，其余地级市的财政支出增长率均为正。从财政收支差额来看，各地级市财政收支差额均为负，其中阜阳财政收支差额最大，马鞍山财政收支差额最少。
（二）对策建议
安徽省要发挥区位交通、市场腹地、人力资源、生态环境优势，推进以人为核心的新型城镇化，激发内需潜力，打造商品和要素循环畅通的巨大引力场；面临重大战略叠加效应集中释放的新机遇，在国家大力推进长三角一体化发展、共建“一带一路”、长江经济带发展、促进中部地区加快崛起的战略中，在新一轮高水平对外开放和区域合作中提升发展位势；面临新一轮科技革命和产业变革深入发展的新机遇，前沿引领技术和颠覆性技术创新正在塑造新的经济形态，要发挥科教资源集聚、重大创新平台集中的“关键变量”作用，在世界科技竞争中抢占新的制高点；面临全球产业链供应链调整重构的新机遇，全球生产网络更为倚重供应链基地和大规模消费市场中心，要依托多层次承接产业转移平台吸引国内外资本和新兴产业布局，扩大传统优势产业转型升级有效投入，加快建设现代产业体系；面临制度优势和治理效能持续彰显的新机遇，随着全面深化改革和制度型开放向纵深推进，要依托合肥综合性国家科学中心、国家实验室、自由贸易试验区等改革创新平台，加快破除深层次体制机制障碍，更好发挥有效市场和有为政府“两只手”作用，更好利用国内国际两个市场两种资源。
打造皖北承接产业转移集聚区，建设现代化经济体系，做实做强做优实体经济，切实增进民生福祉，加快构建美丽宜居、充满活力、和谐有序、绿色发展的淮河（安徽）生态经济带。推进淮河流域淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南、滁州、六安等八市生态文明建设和高质量发展，加快构建美丽宜居、充满活力、和谐有序、绿色发展的淮河(安徽)生态经济带。支持具备条件的城市有序发展城市轨道交通。完善机场布局，加快民航机场发展，新建蚌埠、亳州、宿州、金寨民航机场，实施阜阳机场改扩建，加快形成淮河生态经济带航空网络体系。建立淮河生态经济带安徽数据中心，利用传感与射频识别、全球定位系统和云智能等技术实施智能环境监测，对排污企业和大气、土壤等状况实时监控。协同推进阜阳、亳州、淮北、六安等“智慧城市”试点和“智慧园区”建设。加快建设两淮新型煤化工基地、淮北绿色有机食品产业基地、亳州食品制造与农产品加工基地、宿州鞋服制造产业基地、蚌埠精细化工基地、阜阳载货汽车产业基地、淮南煤机装备制造和重卡车专用车基地、六安汽车零部件及电机生产制造基地、滁州定远盐化工基地等。建设实施质量品牌升级工程，滁州将紧扣“体化”和“高质量”两个关键词，充分发挥滁州“左右逢源”、资源良好、腹地广阔等优势，打造长三角一体化发展样板区、美好安徽先行区，当好安徽长三角一体化发展“桥头堡”，确保“十四五”开好局。
注：文章数据安徽来源于安徽省及其各市财政、统计部门网站。
参考文献：
1.安徽省人民政府关于印发《安徽省贯彻落实淮河生态经济带发展规划实施方案》的通知.
2.新世纪评级：安徽省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2020）.
3.安徽省国民经济和社会发展第十四五个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.

作者：何嘉欣，甘肃天水人，兰州财经大学财税与公共管理学院2020级税务专业硕士研究生，研究方向为财税理论与实践，考取了初级会计等资格证书，现通过税务师考试两门科目。
指导老师：李永海

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