辽宁2020：各市经济发展与财政收支

李威03

辽宁2020：各市经济发展
与财政收支
（第八十七期）
2021年1月23日，辽宁省统计局公布了2020年全省经济运行情况相关数据。经初步核算，全省实现地区生产总值25115.0亿元，按可比价格计算，同比增长0.6%。其中，第一产业增加值2284.6亿元，同比增长3.2%；第二产业增加值9400.9亿元，同比增长1.8%，增速比一季度、上半年以及前三季度分别提高12.5%、5.9%和2.4%；第三产业增加值13429.4亿元，同比下降0.7%，降幅比一季度、上半年和前三季度分别收窄5.6%、3.9%和1.5%。辽宁省2020年地区生产总值排名与江西省易位，江西实现地区生产总值25691.5亿元排在第15名，辽宁则排在第16名。
就辽宁省财政收入情况来看，全省完成一般公共预算收入2655.5亿元，同比增长0.1%，增速比前三季度提高3个百分点。其中，税收收入1878.9亿元，同比下降2.6%；非税收入776.6亿元，同比增长7.4%。加上中央财政补助收入3028.9亿元、调入资金456.4亿元、动用预算稳定调节基金422.7亿元、地方政府债务收入997.9亿元、上年结余收入354.9亿元，收入总量为7916.3亿元。全省全面落实减税降费政策，全年新增减税降费720亿元。辽宁省2020年财政收入位于全国第13名，较去年排名上升1名。就辽宁省财政支出情况来看，全省完成一般公共预算支出6002.0亿元，首次突破6000亿元，同比增长4.5%，增速提高0.1个百分点。其中，社会保障和就业支出1654.3亿元，增长14.8%；教育支出741.3亿元，增长5.5%；一般公共服务支出457.2亿元，增长1.3%；卫生健康支出413亿元，增长13.3%。加上上解中央财政支出119.4亿元、安排预算稳定调节基金349.6亿元、债务还本支出879.9亿元、结转下年支出565.4亿元，支出总量为7916.3亿元。2020年全省各级财政及时拨付疫情防控资金70.8亿元。辽宁省2020年财政支出位于全国第16名，较去年排名上升1名。整体来看，2020年全省经济运行平稳向好，有效供给不断增强，财政收入也实现正增长。
辽宁省共辖沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、丹东、锦州、营口、阜新、辽阳、盘锦、铁岭、朝阳、葫芦岛14个地级市，其中大连为计划单列市之一。全省陆地总面积达14.86万平方千米，占全国陆地总面积的1.5%。截至2019年末，辽宁省常住人口4351.7万人，其中城镇人口2963.9万人，城镇化率达68.1%。按照城市空间布局及产业特征，可将辽宁省划分为沿海经济带、沈阳经济区和辽西北地区三大经济发展区域。沿海经济带包括大连、营口、盘锦、锦州、丹东、葫芦岛6市。其中，大连地处辽东半岛南端、黄渤海交界处，与山东半岛隔海相望，拥有十分重要的战略地位。营口拥有著名的鲅鱼圈，是中国东北近代史上第一个对外开埠的口岸，也是中国民族金融业的起兴之地。2019年7月，营口获评“中国（区域）最具投资营商价值城市”称号。盘锦地处辽河三角洲中心地带，是辽河入海口城市，也是中国重要的石油、石化工业基地。锦州是连接华北和东北两大区域的交通枢纽，形成空港、海港、铁路、公路、输油气管线齐全的立体交通网络。2015年12月，新建的锦州湾机场成为辽宁三大物流中心之一和辽西地区物资集散地及商贸中心。丹东是中国海岸线的北端起点，位于东北亚的中心地带，是东北亚经济圈与环渤海、黄海经济圈的重要交汇点，也是亚洲唯一一个同时拥有边境口岸、机场、高铁、河港、海港、高速公路的城市。葫芦岛是中国东北地区进入关内的重要门户，与大连、营口、秦皇岛、青岛等城市构成环渤海经济圈，境内有京哈公路、G1京哈高速公路、沈山铁路和京哈铁路秦沈客运专线四条交通大动脉。沈阳经济区包括沈阳、鞍山、辽阳、抚顺、本溪5市。其中，沈阳作为辽宁省省会城市，其位于东北亚经济圈和环渤海经济圈的中心，长三角、珠三角、京津冀地区通往关东地区的综合交通枢纽，“一带一路”向东北亚、东南亚延伸的重要节点。鞍山位于沈大黄金经济带的重要支点，辽宁中部城市群与辽东半岛开放区的重要连接带，也是东北地区最大的钢铁工业城市、中国第一钢铁工业城市，有着“共和国钢都”、“中国钢铁工业摇篮”的美誉。辽阳是沈阳经济区副中心城市，新兴的现代石化轻纺工业基地、中国优秀旅游城市、国家历史文化名城，也是拥有2300多年历史的文化名城。抚顺是辽宁省重要的工业基地，境内有2条铁路、2条高速公路，是国内重要的老工业基地，历史上素有“煤都”之称。本溪是以钢铁、化学工业为主的综合性工业城市，地处中国东北地区、辽宁东部，交通便利，地理位置优越。辽西北地区包括朝阳、铁岭、阜新3市。其中，朝阳是中国东北地区与中原地区政治、经济、文化交流的枢纽地带，东连辽宁中部工业城市群，南临渤海之滨，西接京、津、唐经济圈，北依内蒙古腹地，海陆兼备，交通便利，地理位置优越。铁岭地处松辽平原中段，境内有京哈铁路、平齐铁路、四梅铁路、开丰铁路、铁法铁路5条国营铁路纵横交错，平均每平方千米土地的铁路货物发送量为562吨，是全国平均水平的40倍，并且这些铁路直接参于国际铁路的联合运输。阜新是全国第一个资源型城市经济转型试点市，也是国家首批循环经济试点市之一，因出土世界第一玉和华夏第一龙，被誉为“玉龙故乡，文明发端”（见图1）。

图1：辽宁省行政区划图
随着2020年辽宁省各市经济运行数据陆续发布，接下来通过对数据指标进行对比分析，反映各市2020年的经济发展和财政收支变化，以更深刻地反映辽宁省经济财政发展的内在特征，同时也为建设新辽宁以及助力“十四五”时期经济高质量发展开好局、起好步提供参考。
一、辽宁省各市2020年经济发展
（一）各市GDP规模与增速
从2020年GDP规模来看，大连、沈阳2个市和其他12个市之间存在着较大的差距。大连和沈阳这2个市的GDP规模均超过了6000亿元，其中大连最高为7030.4亿元，其次是沈阳为6571.6亿元。剩下12个市的GDP规模均未超过2000亿元，其中有4个市的GDP规模在1000-2000亿元之间，分别是鞍山为1738.8亿元、营口为1325.5亿元、盘锦为1303.6亿元、锦州为1072.2亿元；还有8个市的GDP规模尚未超过1000亿元，分别是朝阳为875.6亿元、辽阳为837.7亿元、抚顺为827.8亿元、本溪为810.4亿元、丹东为779.4亿元、葫芦岛为770.4亿元、铁岭为663.1亿元、阜新最低仅有504.6亿元。最高的大连与最低的阜新，GDP规模差距高达13.9倍。
从2020年GDP增速来看，除了抚顺和葫芦岛这2个市出现负增长外，其他12个市均实现正增长。有9个市GDP增速超过了全省（0.6%），其中增速最快的是盘锦为3.1%，主要因为盘锦全年规模以上工业增加值同比增长7.0%，工业拉动GDP增长3.4%，以及全市工业投资占固定资产投资比重仍保持在60%以上。其次是朝阳为2.8%、本溪为2.5%、铁岭和阜新同速增长为2.3%、营口为1.6%，大连、沈阳和辽阳增速接近于全省增速分别为0.9%、0.8%、0.7%；还有5个市增速未超过全省，其中鞍山和丹东同速增长为0.4%、锦州为0.1%，抚顺和葫芦岛出现负增长分别为-3.0%、-4.8%。最高的盘锦和最低的葫芦岛，GDP增速相差达7.9个百分点（见图2）。

图2：辽宁省各市2020年GDP规模及增长率
（二）各市GDP占比
从2020年各市GDP占比来看，最高的是大连为28.0%，其次是沈阳为26.2%，这2个市占比之和高达54.2%，超过全省的1/2。剩下的12个市占比之和不及全省的1/2，且均在10.0%以下。其中占比在5-10%之间的仅有3个市，分别是鞍山为6.9%、营口为5.3%、盘锦为5.2%。占比在5%以下的有9个市，这9个市占比之和却不及全省的1/3，其中GDP占比最低的是阜新仅为2.0%。最高的大连与最低的阜新整整相差14倍（见图3）。

图3：辽宁省各市2020年GDP占比
二、辽宁省各市2020年财政收入
（一）各市财政收入规模和增速
从2020年财政收入规模来看，依旧是沈阳、大连这2个市与其他12个市之间存在着较大的差距。财政收入规模最高的是沈阳为736.1亿元，其次是大连为702.7亿元。剩下的12个市财政收入规模均不超过200亿元，财政收入规模在100-200亿元之间的有4个市，分别是盘锦为158.4亿元、鞍山为157.3亿元、营口为135.8亿元、锦州为104.1亿元。财政收入规模在100亿元以下的有8个市，分别是辽阳为98.2亿元、朝阳为77.8亿元、丹东为77.6亿元、抚顺为76.7亿元、本溪为69.7亿元、葫芦岛为69.5亿元、铁岭为50.4亿元、阜新最低仅为44.4亿元。最高的沈阳与最低的阜新，财政收入规模差距高达16.6倍。
从2020财政收入增速来看，除了葫芦岛出现负增长外，其余13个市均为正增长且超过了全省财政收入增速（0.1%）。其中财政收入增速最高的是盘锦为7.0%，盘锦财政收入增速之所以高，主要是因为受辽东湾经济区罚没收入增加9.3亿元影响，全市全年完成各项非税收入41.0亿元，同比增长28.0%。最低的是葫芦岛且为负值仅为-17.6%，之所以出现负增长是因为葫芦岛落实落细减税降费政策，全年完成税收收入45.3亿元，同比下降22.4%，其中增值税15.4亿元，同比下降41.6%。盘锦、葫芦岛这2个市的财政收入增速差距达24.6个百分点（见图4）。

图4：辽宁省各市2020年财政收入规模及增长率
（二）各市财政负担率
从2020年财政负担率（一般公共预算收入/地区生产总值）来看，仅盘锦、辽阳、沈阳这3个市的财政负担率超过全省（10.6%），分别为12.2%、11.7%、11.2%。剩下的11个市均未超过全省财政负担率，除了铁岭的财政负担率最低为7.6%外，其余10个市的财政负担率差异不大。最高的盘锦与最低的铁岭，财政负担率差距达4.6个百分点（见图5）。

图5：辽宁省各市2020年财政负担率
三、辽宁省各市2020年财政支出
（一）各市财政支出规模和增速
从2020年财政支出规模来看，最高的依旧是沈阳为1074.1亿元，其次是大连为1002.0亿元，这2个市的财政支出规模均超过了1000亿元。剩下12个市的财政支出规模均不超过400亿元，其中，有10个市的财政支出规模在200-400亿元之间，分别是鞍山为347.6亿元、朝阳为323.9亿元、锦州为300.8亿元、营口为268.7亿元、葫芦岛为250.5亿元、丹东为245.3亿元、盘锦为243.5亿元、铁岭为235.9亿元、抚顺为204.5亿元、辽阳为200.4亿元。还有2个市的财政支出规模在200亿元以下，分别是阜新为188.8亿元、本溪为171.6亿元。最高的沈阳与最低的本溪，财政支出规模差距达6.3倍（见图6）。

图6：辽宁省各市2020年财政支出规模及增长率
从2020年财政支出增速来看，除了大连、锦州、抚顺这3个市出现负增长外，其余11个市均呈现正增长。有5个市的财政支出增速超过了全省（4.5%），分别是辽阳并且其财政支出增速最高为8.4%,主要是由于全市其他支出2.4亿元，同比增长500.0%。其次是朝阳为7.7%，主要是因为全市为防控疫情，做好“六保”“六稳”工作，粮油物资储备支出0.4亿元，同比增长高达2464.1%，卫生健康支出14.1亿元，同比增长403.4%，以及城乡社区事务支出5.5亿元，同比增长110.4%，鞍山为6.3%、营口为6.2%、阜新为6.0%。除了盘锦与全省财政支出同步增长以外，剩下的8个市均未超过全省，其中有3个市出现负增长，分别是大连为-1.4%、抚顺为-1.7%、锦州为-16.7%，锦州财政支出增速之所以出现大幅下降是因为全市对年初预算逐项梳理，压减资金统筹用于“三保”和疫情防控等急需支出，全年压减非急需非刚性支出共计10.3亿元。最高的辽阳与最低的锦州，财政支出增速差距达25.1个百分点（见图6）。
从2020年财政收支增速对比来看，大部分市财政支出增速高于财政收入增速，只有4个市的财政收入增速高于财政支出增速。财政收支增速差距最大的是锦州为18.8%，其次是葫芦岛为18.5%，这2个市的差距均突破了10%，财政收支增速明显不均衡。剩下的12个市的差距均在6%以内，其中丹东的财政收支增速差距最小为0.9%,总的来说这12个市的财政收支增速都比较平衡（见图7）。

图7：辽宁省各市2020年财政支出与财政收入增长率
从2020年各市财政收支排位来看，除了沈阳和大连这2个市财政收支排位没有发生变化外，其余12个市排位均发生变化。其中盘锦、营口、辽阳、抚顺、本溪财政收入排位高于财政支出排位，排位差异最大的是盘锦为6位，其次是辽阳为5位、本溪为3位、营口和抚顺为1位，这5个市相当于做出了较大的“贡献”；鞍山、锦州、朝阳、丹东、葫芦岛、铁岭、阜新财政支出排位高于财政收入排位，排位差异最大的是葫芦岛为5位，其次是朝阳为4位、铁岭为3位，鞍山、锦州、丹东和阜新均为1位，这7个市相当于“享受”了其他市所做出的“贡献”（见表1）。
表1：辽宁省各市2020年财政收入与财政支出排位表

（二）各市财政收支差额和财政自给率
从2020年各市财政收支差额来看，最大的是沈阳为338.0亿元，超过了300亿元。有2个市的财政收支差额在200-300亿元之间，分别是大连为299.3亿元、朝阳为246.1亿元；有10个市的差额在100-200亿元之间，分别是锦州为196.7亿元、鞍山为190.4亿元、铁岭为185.5亿元、葫芦岛为181.0亿元、丹东为167.7亿元、阜新为144.4亿元、营口为132.9亿元、抚顺为127.8亿元、辽阳为102.2亿元、本溪为102.0亿元；差额在100亿元以下的仅有盘锦为85.1亿元。最大的沈阳与最小的盘锦差距达252.9亿元，相当于一个朝阳的财政收支差额。从2020年各市财政自给率来看，有6个市超过了全省财政自给率（44.2%），最高的是大连为70.1%，其次是沈阳为68.5%、盘锦为65.1%、营口为50.5%、辽阳为49.0%、鞍山为45.2%；其余8个市均未超过全省财政自给率，最低的是铁岭仅为21.4%。最高的大连与最低的铁岭差距达到了48.7个百分点（见图8）。

图8：辽宁省各市2020年财政收支差额及财政自给率

四、研究结论与对策建议
（一）研究结论
本文分别从经济发展、财政收入、财政支出三个方面，分析了辽宁省2020年各市的经济财政发展状况。各市发展差异较为明显，表现为沈阳和大连这2个市无论在经济运行还是在财政收支方面均处于领先地位，与剩下12个市有着十分明显的差距。不过除了沈阳和大连，剩下的12个市之间在经济运行和财政收支方面发展都较为协调。
从辽宁省2020年经济发展来看，各区域间经济差距十分明显，表现为沿海经济带的GDP规模最大为12281.5亿元，其次是沈阳经济区为10786.3亿元，辽西北地区最小为2043.3亿元。总的来说，经济发展都集中在沿海经济带以及沈阳经济区，辽西北地区经济发展能力偏弱。就各市产业结构而言，有10个市（大连、沈阳、鞍山、营口、锦州、朝阳、丹东、葫芦岛、铁岭、阜新）呈现出“三、二、一”产业格局，其中锦州、朝阳、丹东、葫芦岛、铁岭、阜新第一产业占比均在15%以上，辽西北地区（朝阳、铁岭、阜新）甚至突破20%。还有4个市（盘锦、辽阳、抚顺、本溪）呈现出“二、三、一”产业格局，其中辽阳、抚顺和本溪第二、三产业占比差距较小，相对而言盘锦第二、三产业占比差距较大，相差17.8个百分点。总的来说，“三、二、一”产业格局大多分布在沿海经济带以及辽西北地区，“二、三、一”产业格局大多分布在沈阳经济区。各区域应找准自身定位，有效发挥比较优势，加快形成高质量发展的区域经济布局。
从辽宁省2020年财政收入来看，沈阳、大连财政收入占各市财政收入的比重分别为28.8%、27.5%，均超过1/4。剩下的12个市占比均不足7%，这12个市中，占比最高的是盘锦为6.2%，最低的是阜新仅为1.7%。沈阳、大连这2个市占比之和为56.2%，远超过剩下12个市占比之和。总的来说，财政收入差距在辽西北地区表现并不明显，差距在以沈阳为核心的沈阳经济区和以大连为核心的沿海经济带表现十分明显。
从辽宁省2020年财政支出来看，沈阳财政支出占各市财政支出的比重为21.2%，超过1/5，其次是大连为19.8%，接近1/5。剩下的12个市占比也均不足7%，但这12个市占比之和为59.0%，与大连和沈阳这2个市的财政支出差距远低于财政收入差距。就各市财政收支差额而言，仍是沈阳和大连这2个市占各市财政收支差额的比重最大，分别为13.5%、12.0%，盘锦占比最小为3.4%。总的来说，财政收支差额较大的多集中在沿海经济带和辽西北地区。就财政自给率而言，沿海经济带和沈阳经济区的财政自给率较高，辽西北地区财政自给率整体偏低。未来应着力保证辽西北地区的财政收入，压减各经济区域非急需非刚性支出，以缩小经济区域间的财政收支差距。
（二）对策建议
“十三五”期间，辽宁省地区生产总值年均增长3.2%，一般公共预算收入年均增长4.5%，民生支出占比始终保持在70%以上，各项社保提标政策全面落实，养老金合理增长并按时足额发放，兜牢基层“三保”底线，财政事权和支出责任划分改革持续推进，财政保障能力显著增强。“十四五”期间，根据2021年辽宁省政府报告显示今年全省目标实现地区生产总值增长6%以上、规模以上工业增加值增长8%以上、一般公共预算收入增长4%以上、一般公共预算支出增长6.5%。基于2021年良好预期，辽宁省要立足于新发展阶段，坚持新发展理念，并以改革创新为根本动力，推动全省经济高更高质量发展。
作为东北三省经济增长引擎的辽宁省，目前其工业仍是以传统产业为主并对国有企业有很强的依赖性。为更好地发挥工业支柱支撑作用，辽宁省应聚焦“老字号”“原字号”“新字号”产业结构调整。以“老工业转型升级带”建设为牵动，全力助推抚顺特钢“特钢更特”、抚顺铝业“盘活升级”等“老字号”企业改造升级。大力支持西露天矿产业转型、石化产业精细发展等“原字号”企业深度开发。围绕“千亿级普钢、百亿级特钢”远景目标，以“补链、强链”为主攻方向，瞄准优势产业黄金链条，培育一批“新字号”企业成长壮大。还应坚定不移地支持创新驱动发展，加大科技创新平台建设力度。加快推进沈阳材料科学国家研究中心建设，高标准建设辽宁实验室。全力支持争取国家级创新平台更多落地辽宁。发挥高校和科研院所在科技创新中的重要作用，提高创新链整体效能。大力支持发展数字经济。推动数字产业化和产业数字化，支持加快数字经济基础设施建设，鼓励培育具有较强影响力的数字产业集群，推进数字技术和实体经济深度融合，推动智慧城市、数字乡村建设。改革创新的同时，还要支持生态优先绿色发展。助力打好污染防治攻坚战，完善支持污染防治财政政策，深入支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，重点推进淘汰燃煤锅炉、辽河等重点流域水污染防治、大伙房水源地保护等工作。支持构筑生态安全屏障。统筹推进山水林田湖草系统治理，协同推进渤海生态保护修复，支持开展大规模国土绿化行动，实施历史遗留废弃工矿土地整治，推进矿山环境修复治理，支持创建辽河国家公园。
推进“一圈一带两区”区域协调发展，发挥“双核”引擎作用。设立沈大率先发展、海洋经济等省级资金，支持以沈阳为中心的现代化都市圈深度融合发展，打造新型工业化示范区和东北振兴增长极。以支持发展海洋经济为政策着力点，推进以大连为龙头的沿海经济带开发开放，加快建设海洋强省。推动“两区”协调发展。支持打造辽西融入京津冀协同发展战略先导区，抓住京沈高铁全线运营机遇，加强与京津冀地区的通道、产业、平台、人才、市场对接。支持辽东绿色经济区建设，建立健全重点生态功能区补偿机制，推动建设绿色产业聚集区、大健康产业基地和全域旅游示范区。借助自身地理位置优势，高质量参与“一带一路”建设。推进辽宁自贸区和跨境电商综试区加快发展和制度创新，支持丹东边民互市贸易发展，促进跨境电商等新业态发展，培育外贸新动能。落实招商引资激励政策，推动引资、引智、引技相结合，鼓励优质外资项目落地。
落实好积极的财政政策，强化收支管理，为实现经济高质量发展提供有力支撑。一是支持优化营商环境。落实国家减税降费政策，在地方权限内，研究制定涉企税费减免政策，加大对各类违规涉企收费整治力度，进一步降低企业制度性交易成本。二是发挥财政资金撬动作用。围绕创新驱动战略和建设数字辽宁、智造强省等设立投资基金，撬动更多金融和社会资本投入。采取资本金注入、风险补偿等方式，提高融资担保机构服务能力。开展财政资金股权投资试点，发挥债券资金可用作项目资本金的杠杆作用。采取财政事后奖补手段，建立“支持干事，支持干成事”的激励机制。三是提高财政收入质量，优化财政支出结构。依法依规征缴各项收入，严禁收“过头税”以及向企业违规收取税费等虚增收入行为，加强经济发展运行情况分析，及时掌握实体经济、企业经营与税源结构变化趋势，坚决防止财政收入出现大的波动；继续压减一般性支出，严控非急需非刚性支出和“三公”经费，将节约的财政资源重点用于民生保障和保市场主体，确保“三保”支出在财政支出中的优先顺序。四是深化财政制度改革。各市在确保市县区既得利益的基础上，合理划分市以下收入范围和支出责任。进一步推进政府预算和部门预算信息公开工作，提升预算信息公开质量，构建规范透明的预算管理制度。大力推进市本级预算管理一体化建设，对资金从下达源头到使用末端全过程管理，实现预算管理一体化系统全覆盖。加强预算绩效管理，以绩效目标实现为导向，将绩效监控和绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要依据，切实提高财政资金配置效率和使用效益。
注：文章数据来源于辽宁省及其各市财政、统计部门官方网站。

参考文献：
[1]《关于辽宁省2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告》.
[2]新世纪评级.辽宁省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2020）.
[3]辽宁省2021年政府工作报告.
[4]辽宁省各地级市2021年政府工作报告.


作者：钟铭，江苏南京人，兰州财经大学财税与公共管理学院2019级税务专业硕士研究生，在《西部财会》期刊发表学术论文1篇，参与《“一带一路”税收征管合作机制研究》等2项课题研究，考取初级会计师等资格证书，现通过税务师2门科目考试。
指导教师：李永海

相关文章：
辽宁十年：经济财政发展回顾与展望