湖北2020：市州经济发展与财政收支

李威03

湖北2020：市州经济发展
与财政收支
（第八十二期）
2020年，面对严峻复杂的国内外环境特别是新冠肺炎疫情严重冲击，湖北省科学统筹疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全省经济稳定恢复、持续向好。2020年，湖北省地区生产总值43443.46亿元，按可比价格计算，比上年下降5.0%。分产业看，2020年第一产业增加值4131.91亿元，由一季度的下降25.3%转为与上年持平；第二产业增加值17023.90亿元，下降7.4%；第三产业增加值22287.65亿元，下降3.8%。总的来看，2020年全省经济稳定恢复、企稳向好，统筹疫情防控和经济社会发展成效明显。从全国的排位来看，湖北省2020年地区生产总值居全国第8位，虽距离排名第1位的广东（110760.94亿元）还有较大差距，但仍超过74%的省份。
就湖北省财政收入情况来看，2020年湖北省一般公共预算收入完成2511.52亿元，比上年下降25.9%，其中税收收入1923.40亿元，下降24.0%，非税收收入588.12亿元，下降了31.43%。湖北省2020年财政收入居全国第15位，高于江西、山西、云南等16个省份，在全国居于中等水平。就湖北省财政支出情况来看，2020年湖北省一般公共预算支出8439.04亿元，由一季度下降14.1%转为增长5.9%。湖北省2020年财政支出居全国第7位，仅次于广东、江苏、山东、四川、河南和浙江六省区，比地区生产总值的排位高1位，比地区财政收入的排位高8位。
湖北省位于中国中部偏南、长江中游，洞庭湖以北，故名湖北，简称“鄂”，省会武汉。湖北省下辖武汉市、黄石市、十堰市、宜昌市、襄阳市、鄂州市、荆门市、孝感市、荆州市、黄冈市、咸宁市和随州市12个地级市，以及恩施土家族苗族自治州1个民族自治州，共13个市州（见图1），湖北地级行政单位的数量与黑龙江、江苏省区并列，位居全国第12位，在全国各省市州数量中排名中等。湖北省各市州总面积18.59万平方公里，其中民族自治地区面积2.4万平方公里，占全省总面积的13%。湖北省作为一个多民族聚居的省份，拥有土家族、苗族、回族、侗族、满族等53个民族。截至2019年末，全省常住人口5927万人，其中城镇人口3615万人，常住人口城镇化率为61%。省会武汉，中国中部地区的中心城市，长江经济带核心城市，全国重要的工业基地，科教基地和综合交通枢纽。
湖北素有“千湖之省”之称。境内除长江、汉江干流外，省内各级河流河长5公里以上的有4228条，另有中小河流1193条，河流总长5.92万公里，其中河长在100公里以上的河流41条。长江从西向东，流贯省内26个县市，西起巴东县鳊鱼溪河口入境，东至黄梅滨江出境，流程1041公里。境内的长江支流有汉水、沮水、漳水、清江、东荆河、陆水、滠水、倒水、举水、巴水、浠水、富水等。其中汉水为长江中游最大支流，在湖北境内由西北趋东南，流经13个县市，由陕西白河县将军河进入湖北郧西县，至武汉汇入长江，流程858公里。
图1：湖北省行政区划图
随着2020年湖北省各市州经济运行数据的陆续发布，我们可以通过对数据指标的对比分析，来反映各市州2020年的经济发展和财政收支变化，以更加全面的了解湖北省各市州的发展状况。
一、湖北省各市州2020年经济发展
（一）各市州GDP规模与增速
从2020年GDP规模来看，湖北省13个市州间存在着较大差距。省会武汉的GDP规模为15616.06亿元，是唯一一个超过10000亿元的地区，稳居全省第一位，也远高于省内其他市州。襄阳、宜昌、荆州、孝感和黄冈紧随其后，位于第二梯队，分列2-6位，GDP规模在2000-4000亿元之间，分别为4602亿元、4261.40亿元、2369亿元、2193.60亿元和2169.60亿元，这四个地区GDP规模的合计（15595.6亿元）也不及武汉市的规模。十堰、荆门、黄石、咸宁、恩施州、随州和鄂州位于第三梯队，分列7-13位，GDP规模集中在2000亿元以内，分别为1915.10亿元、1906.41亿元、1641.32亿元、1524.70亿元、1117.70亿元、1096.72亿元和1005.20亿元，这六个地区的GDP规模比较集中、差距相对较小，竞争非常激烈。其中，最高的武汉和最低的鄂州，GDP规模差距达14.54倍。
从2020年GDP增速来看，湖北省13个市州间也存在着较大差异。受新冠肺炎疫情的严重影响，各市州2020年全年GDP增速均为负增长。其中，增速较高的是恩施州（-4.2%），其次是孝感（-4.5%）、武汉（-4.7%）、宜昌（-4.7%）、十堰（-4.9%）、咸宁（-4.9%），这六个市州的增速均超过了-5%。增速较低的是鄂州（-9.8%）、黄石（-7.1%）和黄冈（-6.6%），这六个市州的增速相对较低，均不及全省-5.6%的平均水平（见图2）。
图2：湖北省各市州2020年GDP规模及增长率
从2020年人均GDP来看，湖北省人均GDP为7.33万元（按2019年末常住总人口5927万人计算），超过全国同期人均GDP（7.24万元）。2020年各州市人均GDP（按2019年末常住总人口计算）超过全国同期水平的有四个地区，分别是武汉（13.93万元）位列第一、宜昌（10.30万元）位列第二、鄂州（9.49万元）位列第三、襄阳（8.10万元）位列第四，其余九个市州的人均GDP均未超过全国同期水平。而黄冈（3.43万元）、恩施州（3.30万元）这两个市州的人均GDP不足3.5万元（见图3）。最高的武汉和最低的恩施州，人均GDP差距达3.22倍，其他市州间人均GDP也存在着较大差距。
图3：湖北省各市州2020年人均GDP规模
（二）各市州GDP占比
从2020年各市州GDP占比来看，武汉一家独大，其他市州也存在一些差异。其中，武汉占全省GDP的35.95%，略高于1/3。排名第2的襄阳占比为10.59%，但也仅为武汉的29.46%，接近1/3；其次为宜昌（9.81%）、荆州（5.45%）和孝感（5.05%），排名前五位的市州占比合计超过65%，达到66.85%；而占比最低的是恩施州（2.57%）、随州（2.52）和鄂州（2.31%），这三个地区GDP占比合计不足10%，仅为7.41%（见图4），这也反映出了湖北省内地区间的经济发展水平极不平衡。
图4：湖北省各市州2020年GDP占比
二、湖北省各市州2020年财政收入
（一）各市州财政收入规模和增速
从2020年财政收入规模来看，各市州财政收入（一般公共预算收入）规模较小但差距较大。其中，财政收入规模最高的是武汉，为1230.29亿元，也是唯一一个超过1000亿元的地区，占13个地区财政收入的比重为53.26%；其次是襄阳、宜昌、荆州、黄冈和孝感，排名第2-6位，分别为160亿元、139.97亿元、105.41亿元、104亿元和100.17亿元；其他地区均不足90亿元，财政收入规模最低的是随州，仅为35.88亿元（见图5）。最高的武汉和最低的随州，财政收入规模差距达33.29倍，显著高于地区经济发展的差距。
图5：湖北省各市州2020年财政收入规模及增长率
从2020年财政收入增速来看，各市州差异显著。其中，财政收入增速最高的是鄂州（-19.30%），其他市州的增速均在-20%以外，有8个市超过了全省-28.16%的平均增速，襄阳和宜昌的增速最低1%，分别为-46.70%和-41.90%，13个市州的财政收入增速均为负增长。
（二）各市州财政负担率
从2020年财政负担率来看，各市州财政负担率也有所差异。财政负担率（一般公共预算收入/地区GDP）最高的是武汉（7.88%），超过了7%；最低的是随州（3.27%）、宜昌（3.28%）和襄阳（3.48%），均不足4%，分别有6个地区的财政负担率高于（低于）全省各市州的平均水平（4.66%），整体来看，GDP规模与财政负担率并无太大关系（见图6）。
图6：湖北省各市州2020年财政负担率
三、湖北省各市州2020年财政支出
（一）各市州财政支出规模和增速
从2020年财政支出规模来看，各市州间也存在着较大差距。其中，财政支出规模最高的是武汉，为2407.19亿元，也是唯一一个超过2000亿元的市州；襄阳（670.10亿元）、黄冈（594.84亿元）、宜昌（588.80亿元）和荆州（533.11亿元）4个市州均超过500亿元，分别列第二、三、四、五位；位列后两位的是鄂州（127.41亿元）和随州（189.32亿元），均不足200亿元（见图7）。最高的武汉和最低的鄂州，财政支出规模差距达17.89倍，高于地区经济发展的差距，但低于财政收入规模的差距。
图7：湖北省各市州2020年财政支出规模及增长率
从2020年财政支出增速来看，各市州差异显著。其中，财政支出增速最高的是随州（19.8%），接近20%，十堰（13.0%）、黄冈（11.3%）和咸宁（11.3%）也在10%以上，其余市州均在10%以内；有7个市州超过了全省（6.8%）的平均增速，有6个市州低于全省的平均增速，且有2个市州的增速出现了下降，分别是襄阳（-8.2%）和宜昌（-1.4%）（见图7）。
从2020年财政收支增速对比来看，二者的关联度略高。总体而言，在13个市州中，所有市州的财政收入增速均高于财政支出增速。二者差距（财政收入增速－财政支出增速）最小的是鄂州（-21.3%）和武汉（-28.9%），这2个市州的差距均不到-30%，反映出财政收支的增速相对较为均衡；二者差距最大的是随州（-46.7%）和宜昌（-40.5%），这2个市州的差距均超过了-40%，反映出财政收支的增速不够均衡（见图8）。
图8：湖北省各市州2020年财政收入与财政支出增长率
从2020年各市州财政收支排位来看，二者关联性较强，相关系数接近0.9。在13个市州中，有5个市州的排位未发生变化（武汉、襄阳、十堰、荆门和咸宁），其余8个市州的排位均发生了变化；其中，有5个市州（宜昌、荆州、孝感、黄石和鄂州）的财政收入排位高于财政支出排位，其中，排位差异最大的是黄石（3位）和孝感（2位）；有3个市州（黄冈、恩施州和随州）的财政收入排位低于财政支出排位，其中，排位差异最大的是恩施州（5位）和黄冈（2位），相对来说排位差异不大，财政收支排位差异较小（见表1）。
表1：湖北省各市州2020年财政收入与财政支出排位表
（二）各市州财政收支差额和财政自给率
从2020年财政收支差额和财政自给率来看，各市州间差距显著。
就财政收支差额而言，最大的是武汉（1176.90亿元），超过1000亿元；襄阳、黄冈、宜昌、荆州和恩施州5个市州财政收支差额超过400亿元；十堰、孝感、咸宁、荆门、黄石和随州6个市州超过100亿元；而鄂州（78.94亿元）的财政收支差额最小，不足80亿元，最大的武汉和最小的随州差距达到了13.91倍（见图9）。
就财政自给率而言，最高的是武汉（51.11%），超过了50%；其次为鄂州（38.04%）和黄石（30.81%）超过30%，也只有这3个市州高于全省财政自给率（29.76%）的平均水平，荆门（25.45%）、襄阳（23.88%）、宜昌（23.77）、孝感（23.56%）和咸宁（22.70%），均超过了20%；其余5个市州荆州（19.77%）、十堰（19.49%）、随州（18.95%）、黄冈（17.48%）和恩施州（12.27%）均不足20%，最高的武汉和最低的恩施州之间的差距达到了3.17倍（见图9）。
图9：湖北省各市州2020年财政收支差额及财政自给率
四、研究结论与对策建议
（一）研究结论
本文分别从经济发展、财政收入和财政支出三大视角，分析了2020年湖北省13个市州的经济财政发展现状。总体而言，由于受到了疫情等各种不利因素的影响，2020年湖北省各市州经济财政整体保持负增长；与此同时，各市州经济财政格局分化明显，地区间差距依然较大，发展不充分和不平衡的问题依然突出。
从湖北省2020年经济发展来看，13个市州2020年GDP增速均实现了负增长，且市州间依然存在着较大差距。省会武汉的GDP规模为15616.06亿元，稳居全省第一位，襄阳、宜昌、荆州、孝感和黄冈分列二、三、四、五、六位，位列后两位的随州、鄂州，GDP规模均不足1100亿元。武汉占全省GDP的35.95%，略高于1/3，排名第2的襄阳占比为10.59%，但也仅为武汉的29.46%，接近1/3，排名前五位的市州占比合计超过65%，达到66.85%；而占比最低的是恩施州、随州和鄂州，这三个地区GDP占比合计不足10%，仅为7.41%，省内地区间经济发展水平极不平衡。就人均GDP而言，武汉、宜昌、鄂州和襄阳均超过了全国的平均水平，而黄冈、恩施州这两个市州的人均GDP不足3.5万元，均不足全国人均GDP的1/2，地区间人均GDP差距依然较大。
从湖北省2020年财政收入来看，13个市州2020年的财政收入规模较小但差距较大。财政收入规模最高的是武汉，占13个地区财政收入的比重为53.26%；其次是襄阳、宜昌、荆州、黄冈和孝感，超过100亿元；其他地区均不足90亿元，随州仅为35.88亿元。最高的武汉和最低的随州，财政收入规模差距达33.29倍，显著高于地区经济发展的差距。财政收入增速最高的是鄂州，其他市州的增速均在-20%以外，有8个市超过了全省-28.16%的平均增速，襄阳和宜昌的增速最低1%。财政负担率最高的是武汉，超过了7%；最低的是随州、宜昌和襄阳，均不足4%，整体来看，GDP规模与财政负担率并无太大关系。
从湖北省2020年财政支出来看，13个市州2020年财政支出规模的差距也较大。从2020年财政支出规模来看，各市州间也存在着较大差距。其中，财政支出规模最高的是武汉为2407.19亿元，也是唯一一个超过2000亿元的市州；其次为襄阳、黄冈、宜昌和荆州4个市州均超过500亿元；位列后两位的是鄂州和随州，均不足200亿元。财政支出增速最高的是随州，接近20%，但有2个市州（襄阳和宜昌）的增速出现了下降。财政收支增速的关联度略高，13个市州中，所有市州的财政收入增速均高于财政支出增速。有5个市州的排位未发生变化（武汉、襄阳、十堰、荆门和咸宁），其余8个市州的排位均发生了变化；其中，有5个市州（宜昌、荆州、孝感、黄石和鄂州）的财政收入排位高于财政支出排位，有3个市州（黄冈、恩施州和随州）的财政收入排位低于财政支出排位。财政收支差额而言，最大的是武汉，超过1000亿元，鄂州的财政收支差额最小，不足80亿元。财政自给率最高的是武汉，超过了50%，鄂州和黄石均超过30%，这3个市州高于全省财政自给率的平均水平，荆州、十堰、随州、黄冈和恩施州均不足20%。
（二）对策建议
今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是我省经济恢复重振的关键之年，做好政府工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，落实好省委十一届七次、八次全会和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，注重需求侧管理，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
巩固经济持续回升态势。坚决把来之不易的经济向好势头保持好、巩固好，争取发展上的更大主动。着力为市场主体纾困解难。对中小微企业继续“拉一把、扶一程”，保持援企惠企政策连续性，针对性出台新的精准支持举措，畅通政策传导机制。推进“减免缓退抵”政策落地，实行“免申即享”。依法整治涉企违规收费。持续清理拖欠企业账款。强化普惠金融服务，加大对民营和小微企业信贷支持。推进企业金融方舱服务常态化。稳定和扩大就业。坚持就业优先政策，精准实施援企稳岗，促进创业带动就业、多渠道灵活就业。支持劳动密集型产业发展。统筹做好高校毕业生、退役军人、农民工、退捕渔民等重点群体就业工作。依法治理拖欠农民工工资问题。深化“6+1”劳务协作。确保城镇零就业家庭动态清零。扎实推进高职扩招和职业技能提升行动。精准扩大有效投资。坚持资金、要素跟着项目走，服务、保障围绕项目转，能开则开、能早则早、能多则多、能快则快，全面推进疫后重振补短板强功能十大工程，全力抓好4274个亿元以上新开工项目落地。加快释放消费潜力。提升传统消费能级，培育新型消费业态，尽快让消费热起来、经济活起来。支持武汉建设国际消费中心城市。防范化解经济金融风险。强化底线思维，加强风险监测预警和处置，坚决守住不发生系统性风险底线。
促进区域协调发展。紧扣一体化和高质量，抓紧推动“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局破题开篇。加快都市圈城市群发展。出台区域发展布局总体意见及配套政策。实施国土空间规划和管控，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持武汉加快建设国家中心城市、长江经济带核心城市和国际化大都市。高标准建设东湖国家自主创新示范区、长江新区。完善武汉城市圈协同联动机制，推动优势产业链圈内延伸，建设城市圈大通道。支持武汉、孝感、鄂州、黄石、黄冈加快建设航空港经济综合实验区。支持武汉、咸宁、鄂州打造生态绿色发展区。支持武汉与仙桃、天门、潜江协同发展。推动“襄十随神”城市群以产业转型升级和先进制造业为重点打造高质量发展经济带，支持襄阳加快建设汉江流域中心城市、十堰创建国家级产业转型升级示范区、随州打造国家应急产业示范基地、神农架建成世界著名生态旅游目的地。推动“宜荆荆恩”城市群以绿色经济和战略性新兴产业为特色打造高质量发展经济带，支持宜昌加快建设长江中上游区域性中心城市、荆州建设国家级承接产业转移示范区、荆门建设全国通用航空产业综合示范区、恩施打造“两山”理论实践创新基地。
推进财税金融体制改革。加强财政资源统筹，完善中期财政规划管理，保障重大决策、重大项目和重点工作落实。推进省市县各级财政事权与支出责任划分改革，理顺省以下政府间财政关系。健全省以下转移支付体系，规范专项转移支付制度。深化预算管理制度改革，推进预算管理一体化，完善支出标准体系，强化预算约束和绩效管理。培植壮大地方财源，优化税收结构，提高税收收入质量。健全政府债务管理制度。强化金融有效支持实体经济功能，积极引进各类法人金融机构，壮大地方金融主体实力，增强金融有效供给能力。促进资本市场健康成长，推动更多企业多渠道上市挂牌，支持区域性股权交易市场规范创新发展，提升直接融资比重。充分发挥政府引导基金撬动作用，大力发展创投风投等金融新业态。深化科技金融创新，建立全过程科技创新融资模式。支持武汉打造全国一流的科技金融创新中心、碳排放权交易注册登记中心、金融后台服务基地。深化投贷联动试点，加快建设高水平武汉科技保险示范区。引导金融机构优化创新产品和服务，持续推进县域金融工程，增强金融普惠性。

参考文献：
1.中共湖北省委关于制定湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议.
2.2021年湖北省政府工作报告.
3.湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.


作者：刘宇翔，河南平顶山人，兰州财经大学财税与公共管理学院2020级税务专硕研究生，获得研究生新生奖学金，现通过税务师一门，主要研究方向为财政理论与政策。
指导教师：李永海

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