江西2020：各市经济发展与财政收支

李威03

江西2020：各市经济发展
与财政收支
（第七十五期）
江西省，简称“赣”，位于长三角、珠三角和闽三角地区的腹地以山地、丘陵为主，江西矿产资源丰富，有“世界钨都”、“稀土王国”、“中国铜都”、“有色金属之乡”的美誉。江西省省内河网密集，拥有全国最大的淡水湖—鄱阳湖，是中国淡水渔业重点省份之一，农业在全国占有重要地位。与此同时，江西省拥有庐山、井冈山、三清山、婺源江湾、景德镇古窑等十个国家5A级旅游景区，旅游资源丰富。江西省共有55个民族，其中汉族人口占99％以上，少数民族中人口较多的有畲族、苗族、回族、壮族、满族等。
2020年以来，江西省经济运行受疫情、汛情负面影响而有所放缓，但江西省坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，有序推进复工复产，全省经济运行企稳向好，且“十三五”规划圆满收官，与全国同步全面建成小康社会胜利在望。根据2020年江西省统计局发布的关于全省经济运行情况数据，经初步核算，2020年全省地区生产总值25691.5亿元，比上年增长3.8%。其中，第一产业增加值2241.6亿元，增长2.2%；第二产业增加值11084.8亿元，增长4.0%；第三产业增加值12365.1亿元，增长4.0%。近年来，江西省持续推进经济结构调整，在打造现代制造业的同时，大力发展现代生产性服务业，推动经济增长方式转变，实现制造业与现代服务业“两轮驱动”，三次产业结构由上年的8.3:44.2:47.5调整为8.7:43.2:48.1。近年来，江西省依托自身资源优势，主动承接长三角、珠三角和闽三角产业转移，并积极参与“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群建设，2020年的经济总量突破2.5万亿元大关，位于全国的第15位，与去年排名相较，江西稳步增长反超辽宁省，上升1位；但GDP增长率跌破4%，达到3.8%，但仍比全国GDP增长率高于1.5个百分点。
全省面积16.69万平方公里，2019年末全省常住人口4647余万，辖11个地级市、100个县（市、区）。其中，下辖南昌、九江、上饶、抚州、宜春、吉安、赣州、景德镇、萍乡、新余和鹰潭11个地级市。根据《江西省城镇体系规划（2015-2030年）》，江西省贯彻落实“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的区域总体发展要求，构建“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展格局（见图1）。江西省“龙头”（赣北）包括南昌和九江两地，通过实施昌九一体化战略，全面推动江西赣江新区建设，使其成为对接“一带一路”和长江经济带的核心区，引领带动全省经济发展升级。沿沪昆线“两翼”包括以上饶、景德镇、鹰潭三市构成的“右翼”（赣东）和以宜春、萍乡、新余三市构成的“左翼”（赣西），其中赣东依托区位优势，强化与长三角、海西经济区全方位合作对接，吸引新材料、新能源、航空制造、节能环保等新兴产业集聚，打造中部地区重要的产业转移承接示范区；赣西依托特色产业基础优势，加快建设动力储能电池、新材料、生物医药、新能源汽车、装备制造等新兴产业基地，提升钢铁、煤炭、建材、盐化等传统产业创新能力和市场竞争力，构建产业转型升级示范区。“苏区”（赣南）主要包括赣州、吉安和抚州三市，在中央的特殊支持政策下，着重强化赣州的核心引领作用，加强与珠三角等地区的经贸关系，形成新的开放格局。全省集中力量打造南昌、赣州、九江、上饶四大开放门户。

图1：江西省行政区划图
随着2020年江西省各地级市经济运行数据的陆续发布，可以通过梳理各市的经济财政数据和数据指标对比分析，我们能更全面地以及更深层次地反映江西省经济财政的内在特征，为确保江西省“十四五”开好局、起好步，融入构建双循环新发展格局，推动经济量质齐升提供参考。
一、江西省各市2020年经济发展
（一）各市GDP规模与增速
从2020年GDP规模来看，江西省内各市资源禀赋、区位条件、发展战略导向等不同，区域经济发展水平存在存在着较大差距。省会南昌的GDP规模为5745.51亿元，是唯一一个超过5000亿元的地区，稳居全省第一位，也远高于省内其他地区。受益于持续向好的政策环境及区位、资源优势，赣州、九江紧随其后，宜春、上饶和吉安，这五个地区都位于第二梯度，分列2-6位，GDP规模在2000-4000亿元之间，分别为3645.2亿元、3240.5亿元、2789.9亿元、2624.3亿元和2168.83亿元，但距离突破4000亿元都还有不小的距离。抚州、新余位于第三梯度，分列7-8位，GDP规模集中在1000-1600亿元之间，分别为1572.51亿元和1001.33亿元。排在最后的三个地区是鹰潭、萍乡和景德镇，分列9-11位，GDP规模相对较低，分别为982.66亿元、963.6亿元和957.14亿元。其中，最高的南昌和最低的景德镇，GDP规模差距达6.00倍。
从2020年GDP增速来看，江西省11个市间的差异较小。尽管受到了新冠肺炎疫情的严重影响，但江西省各地区2020年全年GDP增速均实现了正增长。其中，受益于粤港澳大湾区辐射带动，赣州以4.2%继续位列全省首位；其次是上饶（4.1%）、吉安（4.0%）和鹰潭（4.0%），这三个地区的增速均超过了4%。南昌市 2019 年经济增速与全省水平一致，为 3.8%，九江（3.8%）、宜春（3.7%）、抚州（3.7%）、景德镇（3.7%）、萍乡（3.6%）、南昌（3.6%）和新余（3.6%）的经济增速排名靠后，均不超过全省3.8%的平均水平（见图2）。

图2：江西省各市2020年GDP规模及增长率
从2020年人均GDP来看，江西省人均GDP为5.51万元（按2019年末常住总人口2647万人计算），未超过全国同期人均GDP（7.24万元）。2020年江西各地区人均GDP（按2019年末常住总人口计算）超过全国同期水平的有三个地区，分别是南昌（10.26万元）位列第一、新余（8.39万元）位列第二、鹰潭（8.32万元）位列第三；其中，经济总量排名相对靠后的新余市是全省辖区面积最小的市，但由于其工业化程度较高，较少的人口数量也使得其人均地区生产总值仅次于南昌市。其次是九江位列第四（6.59万元）、景德镇位列第五（5.70万元），以上五个地区的人均GDP高于江西省的人均GDP。其中，赣州市和上饶市经济实力虽相对较强，但因两市人口众多，人均地区生产总值排名靠后。抚州（3.87万元）和上饶（3.84万元）这两个地区的人均GDP不足4万元（见图3）。最高的南昌和最低的上饶，人均GDP差距达2.67倍，地级市间的人均GDP存在着较大差距。

图3：江西省各市2020年人均GDP规模
（二）各市GDP占比
从2020年各市GDP占比来看，南昌一家独大，其他地区存在较大差异。其中，南昌占全省GDP的22.36%，接近1/4，排名第2的赣州占比为14.19%；其次为九江（12.61%）、宜春（10.86%）和上饶（10.21%），排名前五位的地区占比合计超过70%，达到70.24%；而新余（3.67%）、鹰潭（3.12%）、萍乡（2.43%）和景德镇（3.73%）这四个地区GDP占比较低，均不足4%（见图4），这也反映出了江西省内地区间的经济发展水平较为不平衡。

图4：江西省各市2020年GDP占比
（三）各市产业结构
近年来，江西省持续推进经济结构调整，在打造现代制造业的同时，大力发展现代生产性服务业，推动经济增长方式转变，并加快推进传统产业优化升级，实现制造业与现代服务业“两轮驱动”。此外，随着服务业领域不断拓展，现代生产性服务业发展态势良好，已成为拉动经济增长的重要动力。从2020年三次产业结构来看，第一产业占比最高的是宜春（11.59%）和抚州（14.08%）均高于10%，而占比最低的是南昌（4.1%）和新余（6.89%），均不足7%；第二产业占比最高的是鹰潭（51.15%），其他地区均在50%以下，占比最低的是抚州（37.45%）；第三产业占比最高的是上饶（50.53%）和赣州（50.51%），占比最低的是吉安（44.86%）和鹰潭（41.38%）（见图5）。在江西省11个地级市中，只有九江和鹰潭2个地区的产业结构呈现“二、三、一”的格局；其他9个地区均为“三、二、一”的格局，这也与2020年全省三次产业的格局（8.7%：43.2%：48.1%）较为一致，这组数据反映出在商贸物流、文化旅游、金融业等现代服务业带动下，第三产业成为拉动江西省经济增长的主要动力。

图5：江西省各市2020年三次产业占比
二、江西省各市2020年财政收入
（一）各市财政收入规模和增速
从2020年财政收入规模来看，各市财政收入（一般公共预算收入）规模较小但差距较大。其中，财政收入规模最高的是南昌，为483.86亿元，是唯一一个超过400亿元的地区，显著领先于其他市；其次，九江（286.44亿元）、赣州（285.82亿元）、宜春（247.65亿元）、上饶（227.00亿元）和抚州（216.60亿元），排名第2-6位，均超过了200亿元；其他地区均不足200亿元，处于全省末位的新余市一般公共预算收入规模仅为80.35亿元，不超过100亿元（见图6）。最高的南昌和最低的新余，财政收入规模差距达6.03倍，几乎与地区经济发展的差距相同。

图6：江西省各市2020年财政收入规模及增长率
从2020年财政收入增速来看，除上饶市，其他市的一般公共预算收入呈正增长，增速在0.2%-3.1%之间不等。其中，财政收入增速最高的是新余（3.10%），超过了3%，其他地区的增速均在2%以内，有7个市超过了全省0.80%的平均增速；宜春（0.6%）、景德镇（0.4%）和吉安（0.2%）的增速不足0.8%，这样一共有10个市的财政收入增速保持正增长，只有上饶（-2.3%）的财政收入增速出现了下降。
（二）各市财政负担率
从2020年财政负担率来看，各市财政负担率差异较小。财政负担率（一般公共预算收入/地区GDP）最高的是抚州（13.77%）、萍乡（11.01%）和景德镇（10.45%），均超过了10%；最低的是赣州（7.84%），不足8%。有3个地区的财政负担率高于全省各市的平均水平（9.38%）（见图7）。

图7：江西省各市2020年财政负担率
（三）各市财政收入结构
首先，从税收收入和非税收入规模来看，各市差距明显。其中，南昌税收收入（370.15亿元）和非税收入（113.71亿元）规模均居第一位，且远高于其他市；赣州的税收收入（203.79亿元）和九江的非税收入（95.91亿元）规模居第二位；鹰潭的税收收入（59.75亿元）和新余的非税收入（16.47亿元）规模最小（见图8）。

图8：江西省各市2020年税收与非税收入规模及增长率
其次，从税收收入和非税收入增速来看，各市差异很大。其中，税收收入增速最高的是上饶（1.3%）；非税收入增速最高的是新余（25.74%）超过了20%。在11个市中，有8个市的税收收入增速出现下降，其中，新余的税收收入下降最为显著，而为-3.7%；只有上饶的非税收入增速出现负增长，为-2.32%（见图8）。总体来看，各市税收收入增速和非税收入增速的相关系数仅为0.63，在税收收入增速下降的地区中，宜春和鹰潭的非税收入增速上升很快，但景德镇的非税收入增速上升却较为平稳。
再次，从税收收入和非税收入负担率来看，各市也存在差异。在11个市中，税收负担率最高的是上饶（11.47%）、新余（8.16%）和赣州（6.46%），税收负担率最低的是九江（5.36%）和萍乡（5.59%），均不足6%；非税负担率最高的是赣州（3.99%）、超过了3%，其他地区非税负担率均未超过3%，非税负担率最低的是抚州（1.98%）和南昌（1.64%），均不足2%（见图9）。

图9：江西省各市2020年税收与非税负担率
税收收入在财政收入中的占比是我国财政收入质量的重要体现。通常情况下，税收收入占比越高，意味着财政收入质量越好，因为与非税收入比较，税收的法定性、规范性更强；同时，经济增长会在税收上得到更多的体现，也是地区营商环境的重要体现。从财政收入质量来看，在江西省的11个地级市中，财政收入质量（一般公共预算税收收入/一般公共预算收入）较好的是抚州（83.30%）在80%以上，抚州、新余、南昌、萍乡、宜春和赣州这6个地区的财政收入质量超过全省的平均水平（67.9%）；景德镇（61.79%）、吉安（65.59%）、九江（66.5%）和鹰潭（67.3%），均低于全省平均水平，财政收入质量较差（见图10）。

图10：江西省各市2020年财政收入质量
三、江西省各市2020年财政支出
（一）各市财政支出规模和增速
从2020年财政支出规模来看，各市间也存在着较大差距。其中，财政支出规模最高的是赣州，为976.89亿元，也是唯一一个超过900亿元的地级市；南昌（838.07亿元）、上饶（750.00亿元）、宜春（652.98亿元）和九江（652.57亿元）4个地区的财政支出均超过600亿元，分别列第二、三、四、五位；位列后两位的是鹰潭（188.97亿元）和新余（164.60亿元），均不足200亿元（见图11）。最高的赣州和最低的新余，财政支出规模差距达5.93倍，不仅低于地区经济发展的差距，还低于财政收入规模的差距。

图11：江西省各市2020年财政支出规模及增长率
从2020年财政支出增速来看，各市差异显著。其中，财政支出增速最高的是鹰潭（21.90%）超过20%，其他地区除宜春（12.60%）和抚州（5.3%）在5%以上，其余的8个市财政支出增速均低于了全省（4.40%）的平均增速（见图11）。
从2020年财政收支增速对比来看，二者的关联度并不高。总体而言，在11个市中，有3个市（南昌、九江和景德镇）的财政收入增速高于财政支出增速，其余8个市的财政支出增速高于财政收入增速。二者差距（财政收入增速－财政支出增速）最小的是南昌（0.9%）、九江（0.8%）和景德镇（0.30%），这3个市的差距均不到1%，反映出财政收支的增速相对较为均衡；二者差距最大的是鹰潭（-20.90%）和宜春（-12.00%），这2个市的差距均超过了10%，反映出财政收支的增速不够均衡（见图12）。

图12：江西省各市2020年财政收入与财政支出增长率
从2020年各市财政收支排位来看，二者并无直接的关联。在11个市中，有5个市（宜春、萍乡、景德镇、鹰潭和新余）的排位未发生变化，有3个市（南昌、九江和抚州）的财政收入排位高于财政支出，其中，排位差异最大的是九江（3位），这些市相当于做出了较大的“贡献”；有3个地级市（赣州、上饶和吉安）的财政收入排位低于财政支出排位，其中，排位差异最大的是赣州（2位）和上饶（2位），这些市相当于“享受”了其他市所做出的“贡献”（见表1）。
表1：江西省各市2020年财政收入与财政支出排位表

（二）各市财政收支差额和财政自给率
就财政收支差额而言，最大的是赣州（691.07亿元），超过600亿元；上饶、宜春、吉安、九江、南昌和抚州6个市财政收支差额超过200亿元；而新余（84.25亿元）的财政收支差额最小，均不足100亿元，最大的赣州和最小的新余差距达到了8.20倍（见图13）。
财政自给率是指地方财政一般预算收入与地方财政一般预算支出的比值，财政自给率是判断一个地区发展健康与否的重要指标。就财政自给率而言，各市一般公共预算收入对其支出的覆盖程度总体偏弱。最高的是南昌（57.74%），超过了50%，这一数据反映出南昌市的发展较为健康，其中，其他市的财政自给率均不超过50%；其次为新余（48.82%）、鹰潭（46.98%）、九江（43.89%）、抚州（43.32%）和景德镇（42.42%），均超过了40%；而吉安（32.12%）、上饶（30.27%）和赣州（29.26%）均低于全省财政自给率（37.6%），最低的赣州更是不足30%，这些地区对上级转移支付的依赖度较高。其中， 最高的南昌和最低的赣州之间的相差28.48个百分点（见图13）。

图13：江西省各市2020年财政收支差额及财政自给率
四、研究结论与对策建议
（一）研究结论
本文分别从经济发展、财政收入和财政支出三大视角，分析了2020年江西省11个地级市的经济财政发展现状。总体来看，江西省经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，发展势能和动能仍然强大，必将有力支撑财政收入恢复性增长，但也面临一些困难和压力，需要引起高度重视。经济实力方面，地区生产总值跨越2万亿元大关、达2.57万亿元，提前两年实现比2010年翻一番，全国排名上升到第15位，比“十二五”末提升3位；人均GDP方面，江西省的人均GDP排在第20名，与全国同期水平还有一定的差距；产业结构方面，三次产业结构由10.2∶49.9∶39.9调整为8.7∶43.2∶48.1；制造业高质量发展指数从全国第21位升至第13位；收入方面，江西省财政收入排在全国第16位，但疫情防控形势依然严峻复杂，经济运行也面临较多外部不确定不稳定因素，加上新老减税降费政策措施叠加，财政收入“稳增长、提质量”压力较大。财政质量方面，江西省财政质量为67.88%，居全国第24位，非税收入占比较高；支出方面，江西省的财政支出排在第14位，融入构建新发展格局，推进高质量跨越式发展，持续改善人民生活品质，健全完善社会治理体系，新增刚性支出需求很大。区域发展更加协调。“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展格局加快构建，大南昌都市圈地区生产总值占全省比重稳步提升，对全省的辐射带动力明显提升；赣州省域副中心城市和赣东、赣南等原中央苏区实现跨越式发展，赣东北开放合作、赣西转型升级，城市综合实力明显增强。
我们清醒认识到，我省经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，人均水平偏低；优势互补、协调发展的区域经济格局还未完全形成；“两山”转化通道还未全面打通；民生保障还有不少短板。因此，江西省将直面这些问题，全力加以解决。
（二）对策建议
“十四五”时期，江西省发展总体上将处于大有可为但充满挑战的重要战略机遇期的判断，江西省应依托毗邻长珠闽、产业门类齐全、资源要素丰富等优势，建立健全产业转移结对合作机制，更好承接沿海地区产业梯度转移，打造承接先进制造业转移的集聚地。构建对接国家战略通道体系。向南、向东对接粤港澳大湾区、长三角和粤闽浙沿海城市群，向西对接长株潭都市圈和成渝地区双城经济圈，向北对接京津冀和雄安新区，加快构建以沪昆、京港澳“双轴”为支撑的“六纵六横”综合运输大通道。提升开放大平台。着力打造南昌、赣州、九江、上饶四大开放门户。以南昌、赣州、九江、井冈山等综合保税区为依托，申报建设江西自由贸易试验区。依托赣江新区、国家级开发区等产业发展平台，推动建设国际合作产业园、省际集群式产业链合作园区。加快推进南昌、赣州、九江跨境电商综合试验区建设，积极引进跨境电商平台，发展跨境电商零售进口业务。推进服务外包示范城市、国际邮快件监管中心等专业化平台建设，探索设立铜、钨、稀土等国际商品交易所。全面对接国家重大区域战略。深度融入粤港澳大湾区，推动基础设施互通、产业融合、资源共享，依托赣南承接产业转移示范区、赣粤产业合作园区，高质量承接产业转移，建设配套粤港澳大湾区产业集群的重要基地和延伸带。强化与长三角一体化的机制对接、平台承接、产业链接，主动对接长株潭都市圈城市群和成渝地区双城经济圈，加快赣湘边区域合作示范区建设。
2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”规划开局之年。江西省下辖的各市要依照《2021年江西省工作报告》《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，结合地域特色，积极为推动更高水平区域协调发展，凝心聚力描绘好新时代江西改革发展新画卷和推动中部地区崛起奠定坚实基础。实施强省会战略，增强南昌核心主导功能和辐射带动能级，优化城市布局，支持“五大重点功能片区”建设，培育壮大具有国际竞争力的特色优势产业集群，加快都市圈“五大中心”建设；赋予赣江新区更多先行先试权，加快推动高端创新资源、战略性新兴产业向新区聚集，打造全省发展引擎、创新高地；支持九江建设长江经济带绿色发展示范城市、打造万亿临港产业带；支持抚州建设承接东部沿海产业转移示范区和先进制造业协作区；支持赣南等原中央苏区传承弘扬红色文化，加快推动绿色转型发展，支持赣州打造新时代全国革命老区高质量发展示范区；支持赣南等原中央苏区与闽粤交界地区、湘赣边区域协同发展，推进赣州建设省域副中心城市，打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”，加快推动中心城区“五区一体化”，提升“两城两谷两带”；支持吉安打造连接大南昌都市圈与赣州省域副中心城市、支撑苏区振兴的中部脊梁，聚焦发展吉泰走廊，做大做强集成电路、半导体照明、触控显示、数字视听等电子信息产业，打造具有全国影响力的电子信息产业基地；支持抚州加快推进赣闽合作示范区建设，积极对接粤闽浙沿海城市群发展，促进向莆经济带发展升级，着力打造机械制造、绿色食品、现代物流、特色农业等一批具有竞争力的产业集群，加快推进“一区、两中心、两基地”建设；支持鹰潭打造世界铜都、中华道都、智慧美城，进一步提升铜深加工、资源保障和国际化经营能力，加快建设国家“03专项”成果转移转化核心区；支持宜春做大做强锂电、中医药、健康养生等优势产业，改造提升纺织、建材、食品等传统产业，建设区域性中心城市、全国锂电新能源产业基地；支持新余推进钢铁、锂电、硅灰石、光伏、电子信息等产业集群发展，打造中部地区新型工业强市、国家新能源科技示范城；支持萍乡改造提升冶金建材、工业陶瓷、花炮、电瓷等传统产业，培育壮大电子信息、装备制造、节能环保等新兴产业，建设国家产业转型升级示范城市、国家海绵城市先行区；支持上饶建设区域性中心城市，提升“两光一车”；支持景德镇建设国家陶瓷文化传承创新试验区，加快陶瓷产业转型升级，做大做强航空产业，打造国际瓷都；全力打造南昌、赣州、九江、上饶四大开放门户，支持大南昌都市圈共建长江中游城市群、九江建设长江经济带重要节点城市，推进深赣港产城、海峡两岸（江西）产业合作区和赣粤、赣浙、赣闽等合作园区建设，力争湘赣边区域合作示范区上升为国家级。谋划建设赣粤高铁经济带。
注：文章数据来源于江西省及其各地级市财政、统计部门网站。

参考文献：
1.2021年江西省政府工作报告.
2.江西省人民政府关于印发江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知.
3.新世纪评级.江西省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2020）.2020-12-15.

作者：胡珊，湖南衡阳人，兰州财经大学财税与公共管理学院2019级税务专业硕士研究生，研究方向为财税理论与实践，参与国家社科基金等课题4项，现通过税务师考试3门，取得初级会计师等资格证书；在2020年第六届中国国际“互联网+”创新创业大赛中获得省级铜奖，在2020年兰州财经大学第一届学术科技节中获得一等奖，在2020年学院举办的“第一届研究生论坛暨新时代高质量发展与财税改革研讨会”中获得特等奖。
指导教师：李永海

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